行政事業(yè)審計(jì)是指對(duì)政府管理的行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行的審計(jì)。由于行政事業(yè)單位行使著政府授予的行政管理權(quán)力，掌握著財(cái)政資金的收入分配，因此，資金使用是否合理、合規(guī)、合法是審計(jì)的重點(diǎn)。近年來(lái)，隨著財(cái)政收支管理體制改革的不斷深入和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算方式的轉(zhuǎn)變，行政事業(yè)審計(jì)的領(lǐng)域、對(duì)象發(fā)生了很大的變化。如實(shí)行部門預(yù)算制度、非稅收入收繳管理制度，國(guó)庫(kù)集中支付制度、政府集中采購(gòu)、會(huì)計(jì)集中核算、會(huì)計(jì)核算電算化等等。行政事業(yè)審計(jì)如何適應(yīng)新形勢(shì)，是面臨我們的一個(gè)新的問題。下面我談點(diǎn)個(gè)人的認(rèn)識(shí)，不妥之處請(qǐng)批評(píng)指正。

　　一、新形勢(shì)下行政事業(yè)審計(jì)的重點(diǎn)

　�。ㄒ唬├^續(xù)深化部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是財(cái)政審計(jì)的重要組成部分，也是行政事業(yè)審計(jì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。多年來(lái)，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照《審計(jì)法》規(guī)定，深入開展部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)取得了前所未有的成績(jī)。今后，部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)仍是行政事業(yè)審計(jì)的重要部分。

　�。ǘ�）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)審計(jì)。對(duì)一些收費(fèi)項(xiàng)目比較多，資金量大，還有一定專項(xiàng)資金的部門開展行業(yè)審計(jì)，如公安、交警、法院、檢察院、工商、技術(shù)監(jiān)督等系統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)。

　�。ㄈ�）加大專項(xiàng)資金審計(jì)和審計(jì)調(diào)查力度。關(guān)注民生，突出與人民群眾密切聯(lián)系的專項(xiàng)資金進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，如教育、科技、文化、體育、計(jì)生等專項(xiàng)資金，投入大，范圍廣，使用和管理情況關(guān)系到黨和國(guó)家惠民政策的落實(shí)。同時(shí)，要開展審計(jì)調(diào)查，從全局的角度，揭示問題，反映情況，提出建議，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。

　　（四）探索行政事業(yè)單位效益審計(jì)。行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)逐步從真實(shí)性、合法性審計(jì)向效益審計(jì)轉(zhuǎn)變。審計(jì)內(nèi)容上，除關(guān)注有無(wú)違法違規(guī)問題外，還要關(guān)注資金使用是否節(jié)約、有無(wú)損失浪費(fèi)等方面的問題，關(guān)注管理是否從嚴(yán)、是否講究效率，目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，決策是否失誤等方面的內(nèi)容。審計(jì)方法上，從審查立項(xiàng)決策的科學(xué)性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性入手，與相關(guān)指標(biāo)對(duì)比分析，審查節(jié)能減耗以及所帶來(lái)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、是否達(dá)到了預(yù)期的效果等情況。

　　二、做好行政事業(yè)審計(jì)的幾點(diǎn)思路

　　（一）創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)的目標(biāo)。當(dāng)前，我們所開展的行政事業(yè)審計(jì)主要是對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)性進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)的主要目標(biāo)是檢查行政事業(yè)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支是否真實(shí)、合法。隨著形勢(shì)的發(fā)展，行政事業(yè)審計(jì)工作必須在審計(jì)各單位資金使用效益上作新的探索，邁出新的步伐。也就是說(shuō)，新時(shí)期行政事業(yè)審計(jì)工作，應(yīng)將財(cái)政資金的效益審計(jì)列為審計(jì)工作重要目標(biāo)。這是適應(yīng)財(cái)政管理體制改革的需要。應(yīng)該說(shuō)財(cái)政管理制度的改革，一定程度上減少了資金管理和使用的違法違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生，而資金的使用效益如何越來(lái)越引起政府和社會(huì)公眾的關(guān)注。因此，新形勢(shì)下的審計(jì)工作，一方面要繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政、財(cái)務(wù)的真實(shí)性審計(jì)，另一方面必須要加強(qiáng)對(duì)資金使用效益的審計(jì)。

　�。ǘ�）創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)的內(nèi)容。審計(jì)是高層次的監(jiān)督，需要用宏觀的眼光去思考問題，切實(shí)把握各個(gè)時(shí)期審計(jì)工作重點(diǎn)，但同時(shí)審計(jì)又是以微觀審計(jì)為基礎(chǔ)的，從微觀審計(jì)中揭示宏觀管理上的問題。因此，行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)結(jié)合改革、發(fā)展的形勢(shì)，既從宏觀管理需要出發(fā)，圍繞黨和政府的中心工作，明確工作重點(diǎn)，又根據(jù)新形勢(shì)和新任務(wù)的變化，抓好微觀審計(jì)工作，深化審計(jì)內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)職能作用。當(dāng)前在行政事業(yè)審計(jì)內(nèi)容上應(yīng)抓好涉及國(guó)家、地方及公眾重要利益的、人民群眾所關(guān)注的重大項(xiàng)目、重要資金及重點(diǎn)單位的審計(jì)。從具體審計(jì)業(yè)務(wù)上講，應(yīng)在以下幾方面切實(shí)開拓創(chuàng)新：一是要用新的視角和新的措施來(lái)加強(qiáng)和改進(jìn)專項(xiàng)金審計(jì)工作。二是要以行政事業(yè)收費(fèi)為重點(diǎn)，切實(shí)開展審計(jì)工作。三是緊緊抓住項(xiàng)目的延伸審計(jì)。當(dāng)前，行政事業(yè)單位在財(cái)政、財(cái)務(wù)上的違規(guī)舞弊形式已發(fā)生了變化，或是繞開財(cái)政管理，設(shè)置“小金庫(kù)”；或是在下屬單位支出不該支出的費(fèi)用；或是利用資金管理權(quán)力轉(zhuǎn)移收支；甚至有些人員利用管理漏洞，用假憑證、假發(fā)票報(bào)銷等等。因此，行政事業(yè)審計(jì)在實(shí)施中，應(yīng)有目的、有重點(diǎn)地開展延伸審計(jì)，只有這樣才能徹底地查清被審計(jì)單位的各項(xiàng)資金的取得、管理和使用情況。

　�。ㄈ�）創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)的方式。為了適應(yīng)新時(shí)期對(duì)審計(jì)工作的要求，行政事業(yè)審計(jì)方式上也要進(jìn)一步創(chuàng)新。一是審計(jì)和審計(jì)調(diào)查相結(jié)合。行政事業(yè)單位收取、管理及撥付、使用著大量的國(guó)家財(cái)政資金和專項(xiàng)資金，有些資金的安全和效益，對(duì)國(guó)家或地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有重要意義。因此，為了更好地發(fā)揮審計(jì)的職能作用，行政事業(yè)審計(jì)應(yīng)進(jìn)一步加大審計(jì)調(diào)查比重。二是就地審計(jì)和聯(lián)網(wǎng)審計(jì)相結(jié)合。目前，隨著通信和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的廣泛應(yīng)用，特別是不少地方在行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理中實(shí)行了財(cái)政直接支付和會(huì)計(jì)集中核算，使聯(lián)網(wǎng)審計(jì)具備了一定的客觀基礎(chǔ)和條件。因此，應(yīng)在行政事業(yè)審計(jì)中積極推行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。三是人工審計(jì)和計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)相結(jié)合。就行政事業(yè)審計(jì)來(lái)說(shuō)，一方面行政事業(yè)單位執(zhí)行相同的會(huì)計(jì)制度有利于利用計(jì)算機(jī)開展審計(jì)工作，另一方面財(cái)政支付制度的改革和計(jì)算機(jī)核算的推廣，必然要求審計(jì)工作必須跟上迅速發(fā)展的形勢(shì)，大力推進(jìn)計(jì)算機(jī)審計(jì)。

　　（四）創(chuàng)新行政事業(yè)審計(jì)管理。面對(duì)新的形勢(shì)和繁重的任務(wù)，行政事業(yè)審計(jì)管理工作要有新措施和新辦法。一是圍繞黨和政府的總體部署，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，優(yōu)化審計(jì)計(jì)劃管理。二是加強(qiáng)各項(xiàng)審計(jì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到各項(xiàng)審計(jì)一盤棋，形成行政事業(yè)審計(jì)的大格局。行政事業(yè)單位基本都是預(yù)算執(zhí)行單位，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象。因此，應(yīng)做到行政事業(yè)審計(jì)和預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有效結(jié)合，工作安排相協(xié)調(diào)，資料相互應(yīng)用，提高審計(jì)工作效率。三是實(shí)行審計(jì)結(jié)果公開，把審計(jì)工作推向新水平。行政事業(yè)審計(jì)作為以行政事業(yè)單位為審計(jì)對(duì)象的審計(jì)，積極推行審計(jì)結(jié)果公開，對(duì)促進(jìn)法制政府建設(shè)具有重要意義，同時(shí)對(duì)促進(jìn)行政事業(yè)審計(jì)質(zhì)量的提高也具有重要作用。