鹽城市在申請利用三期世界銀行貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目時，應(yīng)世行要求，相繼建立了23個農(nóng)民用水者協(xié)會，這些村民自治組織和民主管理模式，在解決農(nóng)民灌溉用水難，水利設(shè)施管護難，提高水資源使用效率，促進水資源保護，讓農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。

　　2010年9月13日，鹽城市審計局世界銀行三期貸款加強灌溉農(nóng)業(yè)項目審計組，對這方面工作做得比較好、曾經(jīng)被鹽城電視臺報道過的響水縣三新河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會，進行了一次審計調(diào)查。主要調(diào)查了該協(xié)會的組建情況和運行程序、職責(zé)、成效及完善策略，并形成了《讓每位農(nóng)戶“水均益”——響水縣六套鄉(xiāng)三新河灌區(qū)農(nóng)民用水者協(xié)會組建和運行情況的審計調(diào)查》報告。截至發(fā)稿時，已征得《鹽阜大眾報》同意，不久將向全市推廣。審計調(diào)查表明，響水縣三新河灌區(qū)用水者協(xié)會這一農(nóng)民自治組織和民主管理模式，成效顯著。

　　減少了用水矛盾。該協(xié)會管轄的灌區(qū)面積4200畝，旱田1000畝，送水距離達(dá)10公里，涉及5個行政村、1617戶、5130人口。這么大的供水區(qū)域，在未實行這一管理體制時，經(jīng)常為誰多用水，誰先用水，發(fā)生矛盾和沖突，甚至為搶水而發(fā)生斗毆現(xiàn)象。現(xiàn)在，采用先遠(yuǎn)后近，先高后低的供水方法，統(tǒng)一、科學(xué)調(diào)配水源和用水量，保證所有用戶適時適量地用上水。上游、下游、地高、地洼一樣用到水，徹底根治了上游放水、下游出線、上游淹死、下游干死的老大難問題。

　　提高了水利設(shè)施的完好率。過去，政府建設(shè)的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，壞了都是依賴政府來修�，F(xiàn)在，維修費增加和節(jié)約，村民都是利益攸關(guān)方，管好設(shè)施的個人自覺性和集體責(zé)任感大為增強。同時，協(xié)會又進一步細(xì)化、明確管護責(zé)任主體，設(shè)立了6名專職管理員。在供水前，專職管理員都要分段查遍防滲支渠、斗渠和農(nóng)渠，以及電灌設(shè)施，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)防水渠有破損缺土方的，立即帶領(lǐng)農(nóng)戶維修，所需費用在所收水費提存的維修費中支出。協(xié)會從1998年至今，所有灌溉工程及設(shè)備保持完好，并有所增加和改進，運轉(zhuǎn)正常。工程完好率達(dá)96%以上。

　　節(jié)約和保護了水資源。該協(xié)會實行獨立核算和自負(fù)盈虧，適當(dāng)按田畝數(shù)和用水量向村民收取水費。年初執(zhí)委會成員深入所有農(nóng)戶，摸準(zhǔn)其種植面積和種植品種，核準(zhǔn)用水量，制定用水計劃，與農(nóng)戶簽定供用水合同，初步擬定用水價格，保證適時足量向各用水組、用水戶供水。因此，農(nóng)民提高了水是商品和節(jié)約用水的意識，同時，協(xié)會加強了防滲渠等設(shè)施的管護，跑水、漏水等浪費現(xiàn)象已大為減少。在保證農(nóng)作物適量用水的基礎(chǔ)上，灌溉畝均用水和畝均水費減少15%以上。水稻每畝用水量600立方米，比非協(xié)會區(qū)域水稻每畝節(jié)水200立方米。

　　提升了農(nóng)民的組織化程度。自組建農(nóng)民用水者協(xié)會后，大型機械在水渠邊碾壓行駛，不再是“事不關(guān)己，高高掛起”了，也有人出面干預(yù)制止了。而且，協(xié)會為農(nóng)民科學(xué)種田，銷售農(nóng)產(chǎn)品，提供了知識、經(jīng)驗和信息，還力所能及地為農(nóng)民排憂解難，對困難戶和五保戶實行減免、緩收、以勞抵資等差別化收費政策。無形中搭起了一個溫暖的農(nóng)民之家，不僅凝聚了農(nóng)民，增強了農(nóng)民的主人翁精神，也為培育懂生產(chǎn)、懂管理、懂市場的社會主義新型農(nóng)民，推進新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

　　促進了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增收�，F(xiàn)在，該協(xié)會每年都要分批組織1-2次水稻病蟲害防治、節(jié)水灌溉方面的專題講座，并免費發(fā)放資料。農(nóng)戶由于學(xué)到了科學(xué)種田的知識和技能，節(jié)約了灌溉用水和生產(chǎn)成本，確保了農(nóng)作物適時適量用水，保證了農(nóng)作物的生長所需，穩(wěn)產(chǎn)增收的目標(biāo)變成了現(xiàn)實。據(jù)統(tǒng)計，該協(xié)會用戶水稻畝產(chǎn)由原來的每畝500公斤左右，增產(chǎn)到每畝650公斤左右。戶人均收入、農(nóng)業(yè)收入、非農(nóng)業(yè)收入平均灌區(qū)增加2800元、1500元、600元左右，分別比非灌區(qū)多增1200元、800元、330元左右。