近期，宿州市審計(jì)局對(duì)部分國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，其固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題較多，有些還很嚴(yán)重，應(yīng)引起有關(guān)單位的重視。

　　一、國(guó)家機(jī)關(guān)及事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題及成因

　　（一）固定資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題

　　一是部分建設(shè)項(xiàng)目已竣工多年，因未與承建單位結(jié)算，拖欠的工程款不及時(shí)進(jìn)行帳務(wù)處理，即未增加“在建工程”成本及“應(yīng)付帳款”，使單位帳面反映的資產(chǎn)、負(fù)債的總額不真實(shí)。

　　二是部分已完工程未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)增加固定資產(chǎn)，已支付工程款仍掛在“暫付款”科目核算。單位賬面不能反映固定資產(chǎn)的原貌。

　　三是部分單位未對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)立數(shù)量金額式明細(xì)賬進(jìn)行核算，使固定資產(chǎn)存放地不明確、使用人模糊、保管責(zé)任不清。

　　四是部分單位固定資產(chǎn)長(zhǎng)期出借給外單位，如：長(zhǎng)期出借車輛，電腦等，有些丟失、報(bào)廢也無(wú)從查找。

　　五是有的單位八九十年代單位和職工共同出資建設(shè)的樓堂館所，因資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，使此類資產(chǎn)不在單位賬面核算，成了賬外資產(chǎn)。

　�。ǘ�）主要成因

　　（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)。有些單位領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)為單位需要就購(gòu)置購(gòu)建，購(gòu)置購(gòu)建后不去管理，即“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”是形成問(wèn)題的主要成因。

　�。ǘ�）資產(chǎn)管理制度不健全。地方政府的資產(chǎn)管理部門，缺乏完善的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。有些物品采購(gòu)及管理不集中，多頭采購(gòu)現(xiàn)象普遍，內(nèi)部控制制度不健全，資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損無(wú)章可循。

　�。ㄈ�）資產(chǎn)管理水平有待提高。部分使用單位，管理手段的落后，管理水平不高。目前，固定資產(chǎn)的管理多數(shù)單位未設(shè)專職管理機(jī)構(gòu)，一般均為代管理，無(wú)專職管理人員，使管理部門和使用部門、管理人員和使用人員在管理整體上脫節(jié)，使帳物分離或賬賬、賬物不符，也沒(méi)有人管，缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

　�。ㄋ模┱�府監(jiān)管部門管理監(jiān)督不力。政府部門，對(duì)固定資產(chǎn)的管理缺乏有效的約束機(jī)制，對(duì)資產(chǎn)的清查、登記、日常監(jiān)督檢查工作不到位，長(zhǎng)期不及時(shí)徹底盤點(diǎn)。出現(xiàn)了家底不清，賬實(shí)不實(shí)，數(shù)量不清，規(guī)格混亂，職責(zé)不明，互相扯皮的現(xiàn)象。

　　有些單位沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一貫制的辦法，會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤存資產(chǎn)數(shù)量的多與少及其價(jià)值的增與減，賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。

　　二、解決問(wèn)題的對(duì)策

　�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，建章立制加強(qiáng)管理。分散在黨政機(jī)關(guān)及事業(yè)單位的資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的組成部分，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要重視其管理情況。一是政府要出臺(tái)制度，促使有關(guān)單位“一把手”充分認(rèn)識(shí)到管好用好國(guó)有資產(chǎn)的重要性。可建立“三級(jí)管理責(zé)任制”，即對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人的管理體制。實(shí)行管理部門、責(zé)任部門和使用部門三級(jí)管理，每級(jí)都要明確責(zé)任人，保證固定資產(chǎn)管理不脫節(jié)、不缺位。二是政府嚴(yán)把固定資產(chǎn)購(gòu)置特別是樓堂館所建設(shè)的新建規(guī)模，對(duì)單位無(wú)審批手續(xù)自建的，應(yīng)給予堅(jiān)決的制止。

　�。ǘ�）國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作。 政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)這部分資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作，如：推行固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，做到管用結(jié)合，物盡其用，克服固定資產(chǎn)中責(zé)任不明的現(xiàn)象。再如：搞好日常的監(jiān)督檢查工作，充分發(fā)揮政府監(jiān)督部門如財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督職能，定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。

　�。ㄈ�）建立考核及獎(jiǎng)懲制度。確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，不能停留在口頭上，要落到實(shí)處。有關(guān)單位的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員對(duì)本單位固定資產(chǎn)的保值增值及完好程度負(fù)責(zé)不是空洞的。對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的，屬于責(zé)任事故造成的，應(yīng)由過(guò)失人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)賠償， 給國(guó)家造成重大損失的要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。同時(shí)，對(duì)固定資產(chǎn)保值及增值做得較好的單位及人員，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。 （宿州市審計(jì)局：王淑云 ）