國有資產(chǎn)的流失是指國有資產(chǎn)的出資者、管理者、經(jīng)營者，因主觀故意或過失，違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章，造成國有資產(chǎn)的損失。國有資產(chǎn)流失已經(jīng)出現(xiàn)了多種形式和多種渠道同時發(fā)生的現(xiàn)象，主要形式有：股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會，利用職權(quán)進(jìn)行貪污犯罪等。

　　我們在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，國有資產(chǎn)還有一種流失形式，也是一個普遍存在，而又常常被忽視的形式，即一些國有資產(chǎn)長期閑置不用，有的長期租給本單位或者有關(guān)系的單位和個人而不收租金。究其原因主要是單位領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，有的認(rèn)為數(shù)額不大不算小賬，有的存有私心怕得罪人，有的則謀私利設(shè)立小金庫，還有的甚至私吞租金占為已有，走上犯罪。

　　針對以上情況筆者認(rèn)為要防止國有資產(chǎn)流失，必須做到以下幾方面：

　　一、公正、公開、透明

　　一是公正評估國有資產(chǎn)，通過完善資產(chǎn)評估法規(guī)，規(guī)范資產(chǎn)評估程序和制度，嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估的監(jiān)管，做到資產(chǎn)評估的公正科學(xué)化，保證國有資產(chǎn)評估價值合理準(zhǔn)確，在資產(chǎn)評估過程中不發(fā)生國有資產(chǎn)流失。

　　二是公開轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，通過建立國有資產(chǎn)公開拍賣的制度，使國有資產(chǎn)出售信息公開透明，避免國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中的“暗箱操作”，形成國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中買者和賣者之間的公開公平競爭局面，在買者和賣者的競爭中發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)的市場價格。在公開競爭拍賣過程中，會減少乃至消除國有資產(chǎn)低于正常價格出售和國有資產(chǎn)大量流失的現(xiàn)象。

　　三是企業(yè)改制操作要透明。企業(yè)改制方案應(yīng)當(dāng)充分聽取職代會和廣大職工群眾的意見，避免企業(yè)主管部門與原企業(yè)經(jīng)營者或個別人一對一的暗箱操作；通過企業(yè)職工代表大會、工會組織等多種渠道提高企業(yè)改制工作的透明度，將企業(yè)改制工作置于群眾的參與監(jiān)督之下。企業(yè)資產(chǎn)清理、資產(chǎn)評估，以及重要改制方案的實(shí)施等情況，要及時地反饋給全體職工群眾。

　　二、強(qiáng)化資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督、審核、查處機(jī)制

　　國有資產(chǎn)管理部門對企業(yè)負(fù)有指導(dǎo)、督查責(zé)任。國有資產(chǎn)管理部門要監(jiān)督改制企業(yè)的清產(chǎn)核資，加強(qiáng)對資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)的管理，嚴(yán)格審查評估機(jī)構(gòu)資格，核查評估結(jié)果，保證評估質(zhì)量。對改制企業(yè)中發(fā)生的國有資產(chǎn)流失案件，要協(xié)同有關(guān)部門進(jìn)行查處，堅(jiān)決杜絕企業(yè)改制中人為因素造成的國有資產(chǎn)流失。

　　三、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

　　卓有成效的審計(jì)無疑是國有資產(chǎn)強(qiáng)有力的看護(hù)者。近年來，我們審計(jì)與查處力度正斷加大。今后還應(yīng)繼續(xù)加大審計(jì)力度，擴(kuò)大審計(jì)范圍，讓百姓清晰地看到政府捍衛(wèi)國有資產(chǎn)安全、懲治腐敗的決心和公正透明的勇氣。（丁建明）