吉林市:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計
目前,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容涉及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)、資金使用權(quán)及個人廉政建設(shè),即“三權(quán)一廉”。而對于經(jīng)濟(jì)決策權(quán),無論機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部,涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域都是最重要的內(nèi)容。今年中央紀(jì)委、監(jiān)察部下發(fā)了《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為適用〈中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問題解釋》,進(jìn)一步明確了具體內(nèi)容和處理處分依據(jù),使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計開展起來有章可循,有法可依。結(jié)合此規(guī)定,審計部門在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中應(yīng)從以下方面對涉及干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為進(jìn)行審計,以達(dá)到促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政,規(guī)范工程建設(shè)秩序,確保工程建設(shè)項目安全、廉潔、高效運(yùn)行的目的。
一是項目決策方面重點關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部要求有關(guān)部門及建設(shè)部門允許未經(jīng)審批、核準(zhǔn)或者備案的工程建設(shè)項目進(jìn)行建設(shè)的或要求有關(guān)部門審批或者核準(zhǔn)違反產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及未通過節(jié)能評估和審查、環(huán)境影響評價審批、違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定,規(guī)劃、設(shè)計項目方案、違反規(guī)定以會議或者集體討論決定方式安排工程建設(shè)有關(guān)事項。
二是建設(shè)項目招投標(biāo)方面關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否要求有關(guān)部門對依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程建設(shè)項目不招標(biāo),或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程建設(shè)項目實行邀請招標(biāo);是否要求有關(guān)部門或者單位將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項目化整為零,或者假借保密工程、搶險救災(zāi)等特殊工程的名義規(guī)避招標(biāo);是否為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并辦理招標(biāo)事宜或人為影響工程建設(shè)項目投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果。
三是房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動中關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否要求有關(guān)部門同意不具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)或者資質(zhì)等級不相符的企業(yè)從事房地產(chǎn)開發(fā)與經(jīng)營活動;是否要求有關(guān)部門為不符合商品房預(yù)售條件的開發(fā)項目發(fā)放商品房預(yù)售許可證或?qū)ξ唇?jīng)驗收或者驗收不合格的房地產(chǎn)開發(fā)項目,要求有關(guān)部門允許其交付使用。
四是工程質(zhì)量監(jiān)督管理方面應(yīng)關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否要求建設(shè)單位或者勘察、設(shè)計、施工等單位轉(zhuǎn)包、違法分包工程建設(shè)項目,或者指定生產(chǎn)商、供應(yīng)商、服務(wù)商;是否要求試驗檢測單位弄虛作假;是否要求項目單位違反規(guī)定壓縮工期、趕進(jìn)度,導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問題或是在對工程建設(shè)實施和工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理過程中,對有關(guān)行政監(jiān)管部門或者中介機(jī)構(gòu)施加影響,導(dǎo)致發(fā)生工程質(zhì)量事故或者嚴(yán)重工程質(zhì)量問題。
五是工程建設(shè)安全生產(chǎn)方面應(yīng)重點關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否要求有關(guān)部門為不具備安全生產(chǎn)條件的單位發(fā)放安全生產(chǎn)許可證;是否對有關(guān)行政監(jiān)管部門進(jìn)行的工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理活動施加影響,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
六是工程建設(shè)項目物資采購和資金安排使用管理中,應(yīng)重點關(guān)注是否要求有關(guān)部門違反招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法的有關(guān)規(guī)定,進(jìn)行物資采購;是否要求有關(guān)部門對不符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項目支付資金,或者有對符合預(yù)算要求、工程進(jìn)度需要的工程建設(shè)項目不及時支付資金的行為。
將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)工程建設(shè)領(lǐng)域行為作為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要內(nèi)容,是保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容完整性的需要,是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政勤政建設(shè)的需要,是提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計總體水平的需要。
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