經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整和思想觀念的深刻變化，促使著基層黨的建設(shè)，在工作思路方面打開視野，跳出局限性；在活動(dòng)方式方面創(chuàng)新載體，探索新模式；在工作機(jī)制方面科學(xué)務(wù)實(shí)，突出管用性。江蘇省海門市繼2001年榮獲國家五部委授予的全國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)先進(jìn)地區(qū)稱號(hào)、被定為中組部干部監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)后，在上級(jí)有關(guān)部門的指導(dǎo)下，在縣處級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部“用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核”（簡(jiǎn)稱“三責(zé)聯(lián)審”）方面進(jìn)行了有益探索，取得了可喜成績(jī)，走出了一條符合實(shí)際、富有特色的“三責(zé)聯(lián)審”之路。

　　“三責(zé)聯(lián)審”的海門特色

　　海門位于長(zhǎng)江入口，素有江海門戶之美譽(yù)，擁有18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4大新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)園區(qū)。追江趕海、勇立潮頭是海門人的秉性。近兩年來，海門市對(duì)3個(gè)處級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、29個(gè)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施了“三責(zé)聯(lián)審”，其中，任中聯(lián)審項(xiàng)目13個(gè)，離任聯(lián)審項(xiàng)目19個(gè)，在領(lǐng)導(dǎo)干部“三責(zé)聯(lián)審”創(chuàng)新探索方面，自成一體，創(chuàng)造了新的海門模式。

　　聯(lián)動(dòng)性。“三責(zé)聯(lián)審”的關(guān)鍵在于“聯(lián)”。“整合要素、整體聯(lián)動(dòng)”是海門市“三責(zé)聯(lián)審”的明顯特征。在組織架構(gòu)上，《海門市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部用人責(zé)任審查、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、編制責(zé)任審核工作實(shí)施辦法》是以市委辦、市政府辦名義下發(fā)的，規(guī)定在市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了市委書記任總指揮、市委常委組織部長(zhǎng)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并形成組織、審計(jì)、編辦三部門共同參與、整體聯(lián)動(dòng)的“三責(zé)聯(lián)審”框架。市委組織部作為總協(xié)調(diào)部門，定期組織三部門研究解決推進(jìn)過程中遇到的新情況、新問題，不斷提高聯(lián)審工作的組織水平。在聯(lián)審對(duì)象上，明確以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象為基礎(chǔ)，其一、凡已提拔、換崗或“退二線”的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，在其離任半年內(nèi)實(shí)施聯(lián)審；其二、凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和園區(qū)任職三年以上、在市級(jí)機(jī)關(guān)任職五年以上的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施聯(lián)審；其三、凡平時(shí)信訪、舉報(bào)較多的地區(qū)和單位，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)不定期實(shí)施聯(lián)審，一審三年。在聯(lián)審模式上，確定了“六統(tǒng)六分”工作模式，既體現(xiàn)了聯(lián)審的整體聯(lián)動(dòng)性，又明確了各自相對(duì)獨(dú)立性。“六統(tǒng)”，即統(tǒng)一工作方案、統(tǒng)一審前公示、統(tǒng)一審前咨詢、統(tǒng)一意見反饋、統(tǒng)一情況匯綜、統(tǒng)一整改督查；“六統(tǒng)”是“三責(zé)聯(lián)審”的工作核心，是“三責(zé)聯(lián)審”機(jī)制中各相關(guān)部門意志和力量的高度集中的體現(xiàn)。“六分”，即人員分別組建、方案分別制定、工作分別實(shí)施、報(bào)告分別出具、結(jié)果分別運(yùn)用、處理（移送）分別實(shí)施。“六分”是“三責(zé)聯(lián)審”工作細(xì)節(jié)所在，是“三責(zé)聯(lián)審”機(jī)制中各相關(guān)部門工作特點(diǎn)、內(nèi)容特性、環(huán)節(jié)特征的獨(dú)立體現(xiàn)。做到“六統(tǒng)不越位”、“六分不缺位”，保證了各自監(jiān)督職能作用的充分發(fā)揮。在成果運(yùn)用上，“三責(zé)聯(lián)審”的相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了共享互用聯(lián)審成果。其一、與干部考評(píng)相結(jié)合。市委組織部將“三責(zé)聯(lián)審”工作作為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治建設(shè)“三同時(shí)”的重要內(nèi)容，即一同部署、一同評(píng)議、一同考核。其二、與干部獎(jiǎng)懲相結(jié)合。聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的好做法和好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)并予推廣，并以制度形式固定下來，進(jìn)一步規(guī)范，提升水平；對(duì)聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，責(zé)成聯(lián)審對(duì)象及單位查找原因，整改提高，完善制度，堵塞漏洞；對(duì)聯(lián)審中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)者，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定移送處理。其三、與干部任用相結(jié)合。市委組織部將聯(lián)審結(jié)果作為干部考核考察的具體內(nèi)容，作為干部提拔任用的重要依據(jù)，堅(jiān)決防止“帶病上崗”。其四、與年度評(píng)優(yōu)相結(jié)合。海門市委、市政府將聯(lián)審結(jié)果還作為全市“三個(gè)文明”建設(shè)先進(jìn)單位年度評(píng)比中“一票否決”、或加分或減分評(píng)選的重要依據(jù)，以此激發(fā)廣大干部群眾參與聯(lián)審的熱情、加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面監(jiān)督的力度。

　　實(shí)操性。“三責(zé)聯(lián)審”的運(yùn)作在于“實(shí)”。“規(guī)范運(yùn)作，體現(xiàn)實(shí)效”是海門市“三責(zé)聯(lián)審”的核心要素。一是做優(yōu)年度計(jì)劃。年初由市委常委會(huì)討論確定聯(lián)審的年度計(jì)劃，聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)聯(lián)審項(xiàng)目輕重緩急安排開工時(shí)段、確定完成時(shí)限、落實(shí)工作人員。二是落實(shí)工作責(zé)任。市委常委組織部長(zhǎng)作為“三責(zé)聯(lián)審”第一責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)“三責(zé)聯(lián)審”領(lǐng)導(dǎo)工作，尤其是對(duì)一些重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)對(duì)象的聯(lián)審，做到了親力親為，即親自組織聯(lián)審方案設(shè)計(jì)、親自作聯(lián)審進(jìn)點(diǎn)會(huì)議動(dòng)員、親自協(xié)調(diào)處理聯(lián)審中出現(xiàn)的新情況和新問題、親自審定聯(lián)審報(bào)告；聯(lián)審進(jìn)點(diǎn)會(huì)議明確由審計(jì)局長(zhǎng)主持，組織部長(zhǎng)動(dòng)員，干部監(jiān)督、審計(jì)、編辦等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人就本次聯(lián)審工作分別介紹業(yè)務(wù)流程、提出相關(guān)要求、公示聯(lián)審紀(jì)律，被審對(duì)象公開述職，被審單位負(fù)責(zé)人表態(tài)，并進(jìn)行聯(lián)審業(yè)務(wù)咨詢、民意測(cè)評(píng)等工作。三是強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)。首先是做好開始階段“三責(zé)聯(lián)審”的宣傳發(fā)動(dòng)工作。在三個(gè)月試點(diǎn)取得成效的基礎(chǔ)上，2009年6月，由市委常委組織部長(zhǎng)率全體聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)組同志集中一周時(shí)間分別對(duì)原市長(zhǎng)助理兼建設(shè)局局長(zhǎng)、原文化局局長(zhǎng)和一鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記的離任以及對(duì)現(xiàn)任科技局局長(zhǎng)、兩工業(yè)園區(qū)主任和兩鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)的任中進(jìn)行了“三責(zé)聯(lián)審”，參加進(jìn)點(diǎn)會(huì)議對(duì)象有的被審單位是全體人員、有的被審單位是中層以上干部，《海門日?qǐng)?bào)》、海門廣播、電視等媒體全程跟蹤報(bào)道并配發(fā)評(píng)論員文章，做大規(guī)模，做足聲勢(shì)，使“三責(zé)聯(lián)審”一下吸引住了廣大干部群眾的眼球，增強(qiáng)了社會(huì)關(guān)注度；其次是在主流媒體上公布年度聯(lián)審計(jì)劃。以此增強(qiáng)“三責(zé)聯(lián)審”的知名度，增加廣大干部群眾的知情權(quán)，平時(shí)每個(gè)單項(xiàng)聯(lián)審工作的開展，兩臺(tái)一報(bào)等主流媒體均予以報(bào)道；再次是認(rèn)真做好咨詢、回訪工作。每項(xiàng)聯(lián)審開展期間，都至少開展三次以上的群眾性座談?wù){(diào)查活動(dòng)，增強(qiáng)廣大干部群眾的監(jiān)督力度。

　　專業(yè)性。“三責(zé)聯(lián)審”的活力在于“專”。“專業(yè)性審、審評(píng)結(jié)合”是海門市“三責(zé)聯(lián)審”機(jī)制的成功創(chuàng)新。“聯(lián)”是平臺(tái)，“專”為特色。在用人責(zé)任審查方面，主要依據(jù)中組部的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制訂出臺(tái)了《海門市干部選拔任用工作滿意度評(píng)價(jià)辦法》，把干部選拔任用監(jiān)督檢查的內(nèi)容分為學(xué)習(xí)宣傳滿意度、工作程度滿意度、群眾認(rèn)可滿意度以及聯(lián)審對(duì)象遵守組織人事紀(jì)律情況等內(nèi)容，通過黨委（黨組）自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)、組織鑒評(píng)、結(jié)果反饋、整改提高等對(duì)干部選拔任用進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此增強(qiáng)用人責(zé)任審查的實(shí)效。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，主要依據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》、中央《黨的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》以及《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫時(shí)規(guī)定》，主要內(nèi)容是財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性，貫徹執(zhí)行國家經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)經(jīng)法規(guī)情況，重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)決策程序、成效，以及聯(lián)審對(duì)象遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉政紀(jì)律等。2008年出臺(tái)的《海門市領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果等級(jí)評(píng)定辦法》，將領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)職責(zé)評(píng)價(jià)等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個(gè)等級(jí)，由市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議評(píng)議定級(jí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)更加感性和直觀，也由此徹底改變了過去領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)比較模糊，有時(shí)甚至一審了之、審而不用的情況。兩年來，共有12人被評(píng)為優(yōu)秀獲得晉級(jí)、提拔或重用；有10人被評(píng)為良好繼續(xù)留任；有4人被評(píng)為一般，被組織、紀(jì)檢部門戒免談話；有1人被評(píng)為較差，受到了黨紀(jì)處理。在編制責(zé)任審核方面，主要依據(jù)國務(wù)院《地方各級(jí)人民政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理?xiàng)l例》及中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善機(jī)構(gòu)編制管理嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制的通知》，制訂出臺(tái)了《海門市機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況量化評(píng)估辦法》，除檢查機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用、執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等情況，還對(duì)職能履行、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)執(zhí)行情況以及聯(lián)審對(duì)象執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律等方面的情況進(jìn)行量化評(píng)估，采取“雙向評(píng)議”，即聯(lián)審對(duì)象自評(píng)、干部群眾測(cè)評(píng)的辦法，拓寬和延伸編制責(zé)任審核的內(nèi)涵，強(qiáng)化編制責(zé)任審核。三審專業(yè)化工作的深化，促進(jìn)了三聯(lián)平臺(tái)的不斷提升；三聯(lián)平臺(tái)的提升，促使三審三評(píng)專業(yè)性機(jī)制的不斷融合、創(chuàng)新和發(fā)展，審評(píng)相輔相成、相得益彰、共同發(fā)展。

　　權(quán)威性。“三責(zé)聯(lián)審”的權(quán)威在于“公”。“公信力強(qiáng)、權(quán)威性高”是海門“三責(zé)聯(lián)審”的內(nèi)在品質(zhì)。在實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面，自2008年來，海門市審計(jì)局先后探索完善了《海門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及內(nèi)涵》（簡(jiǎn)稱《鄉(xiāng)標(biāo)》）和《海門市黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及內(nèi)涵》（簡(jiǎn)稱《部標(biāo)》）�！多l(xiāng)標(biāo)》設(shè)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理效益評(píng)價(jià)、社會(huì)法制與安全保障效果評(píng)價(jià)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支與監(jiān)管效果評(píng)價(jià)、科學(xué)執(zhí)政廉潔自律責(zé)任評(píng)價(jià)等5大類26個(gè)指標(biāo)；《部標(biāo)》設(shè)有事業(yè)發(fā)展與管理效益評(píng)價(jià)、財(cái)政政策執(zhí)行與監(jiān)管效果評(píng)價(jià)、科學(xué)執(zhí)政廉潔自律責(zé)任評(píng)價(jià)4大類14個(gè)指標(biāo)。兩標(biāo)都實(shí)施了評(píng)價(jià)指標(biāo)的定量與定性的百分制計(jì)算，從而使審計(jì)對(duì)象有了一個(gè)相對(duì)客觀公正的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)事務(wù)的工作業(yè)績(jī)與履職責(zé)任綜合評(píng)價(jià)杠桿。從審計(jì)部門角度來看，審計(jì)人員有了統(tǒng)一規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，避免了審計(jì)評(píng)價(jià)的主觀性、偏好性、隨意性、盲目性和零散性，有利于審計(jì)結(jié)果評(píng)價(jià)比較客觀、公正和公平，提高了審計(jì)效率和審計(jì)質(zhì)量，并通過遞交較高水準(zhǔn)的審計(jì)報(bào)告，為干部管理部門考核、獎(jiǎng)懲和任免干部提供了更有價(jià)值的決策參考依據(jù)；從被審計(jì)對(duì)象角度來看，綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的導(dǎo)向作用可促使各審計(jì)對(duì)象知己知彼、心知肚明，催生相互間的參照性、比對(duì)性、方向性和競(jìng)爭(zhēng)性，進(jìn)而激發(fā)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，努力做好履行本職工作的能力，提高科學(xué)執(zhí)政的能力。在實(shí)施用人責(zé)任審查方面，海門市委組織部開展干部群眾滿意度評(píng)價(jià)，強(qiáng)化了用人的公平、公正、公開、公信，增強(qiáng)用人責(zé)任審查的實(shí)效，有力促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部民主執(zhí)政能力的提高。在實(shí)施編制責(zé)任審核方面，海門市人民政府開展機(jī)構(gòu)編制績(jī)效評(píng)價(jià)，促進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作規(guī)范化，一方面，拓寬和延伸編制責(zé)任審核的內(nèi)涵；另一方面，又對(duì)編制責(zé)任及實(shí)效進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，進(jìn)而促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政能力的提高。

　　“三責(zé)聯(lián)審”的實(shí)踐價(jià)值

　　實(shí)踐的觀點(diǎn)是馬克思主義的首要觀點(diǎn)，是馬克思主義科學(xué)性的根本所在。海門市在“三責(zé)聯(lián)審”方面的一系列創(chuàng)新與開拓，同樣是在學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中探索前行、在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中深化發(fā)展。近一年來，來自上海、浙江、安徽、四川、河南及江蘇本省的學(xué)習(xí)考察“三責(zé)聯(lián)審”的團(tuán)隊(duì)，都對(duì)海門的“三責(zé)聯(lián)審”的實(shí)踐給予了高度評(píng)價(jià)。

　　“三責(zé)聯(lián)審”體現(xiàn)了提高黨的執(zhí)政能力的基本要求。中共海門市委注重在“三責(zé)聯(lián)審”的內(nèi)容、方法、途徑和取得實(shí)效上探索實(shí)踐，充分結(jié)合爭(zhēng)創(chuàng)“五好班子”、“五帶頭”的載體，賦予了黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性的新的時(shí)代內(nèi)涵。突出堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求，狠抓“五項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)”，即以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)、以造就高素質(zhì)黨員干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)、以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化建立一支立黨為公、執(zhí)政為民、求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、清正廉潔、富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，始終發(fā)揮黨的先鋒模范作用。

　　“三責(zé)聯(lián)審”為推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化提供了有益途徑。決策的科學(xué)化、民主化是黨的民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)民主集中制的重要環(huán)節(jié)。開展“三責(zé)聯(lián)審”后，海門市的廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)化、民主化決策的意識(shí)在不斷增強(qiáng)，重大經(jīng)濟(jì)決策的規(guī)則和程序在不斷規(guī)范和完善，突出表現(xiàn)在“三個(gè)更加”上，即更加注重通過多種渠道和形式廣泛集中民智，使重大事項(xiàng)決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上；更加注重重大事項(xiàng)決策的透明度和公眾參與度，積極暢通社情民意的反映渠道；更加自覺地加強(qiáng)意見和建議的收集整理、分析研究和反饋互動(dòng)工作，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，也有效地提高了決策的科學(xué)化、民主化能力。

　　“三責(zé)聯(lián)審”是加強(qiáng)黨的組織建設(shè)與管理的重要?jiǎng)?chuàng)新。加強(qiáng)黨的組織建設(shè)與管理，需要健全一套切合地方自身實(shí)際、及時(shí)有效的機(jī)制。海門市自開展 “三責(zé)聯(lián)審”以來，充分利用和發(fā)揮了各個(gè)部門多年來自身積累的一系列行之有效的建管辦法和作用，又通過有機(jī)整合各種優(yōu)質(zhì)資源，不斷實(shí)現(xiàn)著聯(lián)審效果的最大化，以此推動(dòng)著海門市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部管理理念和方法更科學(xué)更務(wù)實(shí)，督促著海門市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，始終帶領(lǐng)廣大干部群眾前行在科學(xué)化、民主化、法制化軌道上。

　　“三責(zé)聯(lián)審”拓展了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)新的內(nèi)涵。領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)本身是一種綜合性審計(jì)，其概念的基本含義有四：其一、審計(jì)內(nèi)容是領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行的真實(shí)性、合法性、有效性；其二、審計(jì)主體是黨政機(jī)關(guān)；其三、審計(jì)立項(xiàng)依據(jù)主要是干部管理機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)委托；其四、審計(jì)客體主要是任職期間的領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位的經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)政財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)。海門市所進(jìn)行的“三責(zé)聯(lián)審”探索與實(shí)踐，大大充實(shí)、豐富了原有的內(nèi)涵，一方面，聯(lián)審為審計(jì)部門提供了更好的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)舞臺(tái)和環(huán)境；另一方面，聯(lián)審又把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)提高到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的高度來監(jiān)督、鑒證和評(píng)價(jià)，使領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計(jì)、審查、審核的內(nèi)涵得以進(jìn)一步深化與拓展。

　　“三責(zé)聯(lián)審”密切了黨群關(guān)系、有利于鞏固黨的執(zhí)政根基。新時(shí)期的黨建更注重密切黨群關(guān)系，致力于構(gòu)建和諧社會(huì)。“三責(zé)聯(lián)審”工作的深化與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了 “三個(gè)有利于”，即有利于正確處理好黨的先進(jìn)性建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)系；有利于重視看不見的政績(jī)觀，正確處理好新形勢(shì)下地方經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與百姓幸福指數(shù)的關(guān)系；有利于從多個(gè)視角、多個(gè)層面加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，創(chuàng)新黨建路子，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固基層黨組織的執(zhí)政根基。近兩年來，中共海門市委始終把“三責(zé)聯(lián)審”作為黨建工作中的一件大事，做到思想上重視、組織上配強(qiáng)、工作上傾斜，力求在創(chuàng)新中開拓、在開拓中發(fā)展、在發(fā)展中完善，不斷提升黨在群眾中的良好形象，贏得廣大群眾的認(rèn)可與好評(píng)�！逗ｉT市鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》在“社會(huì)發(fā)展與安全保障效果評(píng)價(jià)類”里專設(shè)了“農(nóng)村居民人均純收入達(dá)標(biāo)率、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入情況、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率、農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展情況、重復(fù)上訪率”6個(gè)指標(biāo)以及在其他大類中還設(shè)有“土地法規(guī)和政策執(zhí)行情況、環(huán)保法規(guī)和政策執(zhí)行情況、引進(jìn)外資項(xiàng)目真實(shí)評(píng)價(jià)、上次審計(jì)決定執(zhí)行和整改情況”等重要性指標(biāo)的評(píng)價(jià)，有效督促和規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)工作，對(duì)密切黨群關(guān)系、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)起到了重要的推動(dòng)作用。

　　“三責(zé)聯(lián)審”的深化發(fā)展

　　實(shí)踐永無止境，認(rèn)識(shí)也永無止境。馬克思主義只有始終隨著實(shí)踐的發(fā)展而永無止境地創(chuàng)新，才能永葆蓬勃生機(jī)。實(shí)踐證明，海門市實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部的“三責(zé)聯(lián)審”有力地促進(jìn)和提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政能力，鞏固構(gòu)建和諧海門成果，提速率先實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化。近兩年來，海門市先后召開了三次“三責(zé)聯(lián)審”專題研討會(huì)；省委組織部干部監(jiān)督處的領(lǐng)導(dǎo)也曾專程來海調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出建議，不斷推進(jìn)了聯(lián)審工作的科學(xué)、規(guī)范、健康、有特色地發(fā)展。

　　向科學(xué)化提升。一是弘揚(yáng)科學(xué)精神。其一、加強(qiáng)以尊重科學(xué)、公正透明、激勵(lì)創(chuàng)新為核心理念的黨建文化建設(shè)，在實(shí)踐中不斷校正“三審三評(píng)”中可能存在的一些模糊概念和指標(biāo)；其二、在“三責(zé)聯(lián)審”實(shí)踐中，努力探索形成更加科學(xué)、正確的政績(jī)觀和價(jià)值觀的導(dǎo)向體系；其三、完善“三審三評(píng)”的監(jiān)督制約機(jī)制和體系，建立扎實(shí)有效的監(jiān)督工作運(yùn)行機(jī)制和完善的監(jiān)督制度，不斷提升“三責(zé)聯(lián)審”的公信力。二是追求審評(píng)績(jī)效。一個(gè)組織的運(yùn)行績(jī)效主要取決于這個(gè)組織本身的運(yùn)行模式和運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)的規(guī)范對(duì)組織的良好運(yùn)行有著決定性的作用。由于“三責(zé)聯(lián)審”各職能部門的工作量、工作難度、工作節(jié)奏、工作時(shí)間以及工作結(jié)果各不相同，尤其是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特定性，亟須在實(shí)踐中，繼續(xù)加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和融合，以期實(shí)現(xiàn)聯(lián)審績(jī)效的最優(yōu)化。三是規(guī)范審評(píng)管理。為確保聯(lián)審工作的公正性，尤其是進(jìn)一步研究規(guī)范用人責(zé)任審查、機(jī)構(gòu)編制審核的評(píng)價(jià)體系，盡可能地把一些定性指標(biāo)和定量指標(biāo)實(shí)行百分計(jì)算，實(shí)現(xiàn)更加科學(xué)化的測(cè)評(píng)與管理。四是強(qiáng)化科學(xué)執(zhí)政。要緊緊圍繞實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，努力在“聯(lián)”字上求質(zhì)、在“審”字上求深、在“評(píng)”字上求公、在“促”字上求效，使海門模式的“三責(zé)聯(lián)審”更優(yōu)、更全、更特。

　　向民主化拓展。“三責(zé)聯(lián)審”從根本上說是強(qiáng)化黨管干部、創(chuàng)新基層黨的建設(shè)與管理工作機(jī)制。重要的是既要依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，又要堅(jiān)持廣大干群共同參與的發(fā)展方向。一是降低聯(lián)審平臺(tái)。力爭(zhēng)每個(gè)聯(lián)審項(xiàng)目所在地和單位的一般黨員和群眾都參與進(jìn)來，發(fā)表意見、作出評(píng)價(jià)。二是擴(kuò)展聯(lián)審平面。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議的積極作用，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)席”、“聯(lián)審”優(yōu)勢(shì)疊加，拓展雙聯(lián)平面，探索深化“三責(zé)聯(lián)審”新內(nèi)容、新方法、新途徑、新成效。三是公開聯(lián)審報(bào)告。海門市將“三責(zé)聯(lián)審”報(bào)告在被審單位中層以上層面予以了公開，效果不錯(cuò)。今后還應(yīng)創(chuàng)造條件，讓聯(lián)審報(bào)告在更廣泛、更基層的面上公開，逐步實(shí)現(xiàn)向全社會(huì)公開，全面、有序地提高聯(lián)審公開化程度。

　　向法制化邁進(jìn)。實(shí)行“三審三評(píng)”，規(guī)范評(píng)審程序，以評(píng)強(qiáng)審，是海門“三責(zé)聯(lián)審”取得成果的有效方法。審是前提，追求真實(shí)；評(píng)應(yīng)公正，追求客觀；審評(píng)結(jié)合，以評(píng)強(qiáng)審，督促領(lǐng)導(dǎo)干部自律，提升黨的形象。無論是“三責(zé)聯(lián)審”還是原有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制（海門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任聯(lián)席會(huì)議成員單位從2008年開始擴(kuò)至八個(gè)部門，較之一般地區(qū)五部委面更寬）由于涉及部門多、方法手段多，需要支撐配套的評(píng)價(jià)體系多，也同樣迫切需要通過實(shí)踐的深化將海門的一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)上升到相關(guān)的黨紀(jì)黨規(guī)和制度的高度，從法制層面上予以規(guī)范化和制度化。當(dāng)然，法制建設(shè)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，還須在今后的實(shí)踐中不斷摸索、建立、規(guī)范和完善。