金華市審計(jì)局積極探索部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)
根據(jù)《審計(jì)署2008-2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求,金華市審計(jì)局在積極探索積累經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,從2009年開(kāi)始全面實(shí)施市直屬305個(gè)部門及下屬單位預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì),經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐,已走出一條符合金華實(shí)際且較為完善的部門預(yù)算聯(lián)網(wǎng)審計(jì)新路子。
一、工作機(jī)制上以法律為依據(jù)。該市審計(jì)局在現(xiàn)有法律框架內(nèi)與財(cái)政局建立了數(shù)據(jù)提取的工作機(jī)制。財(cái)政局作為預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行等部門的數(shù)據(jù)管理部門,按有關(guān)規(guī)定,有義務(wù)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供審計(jì)所需的數(shù)據(jù)。該市審計(jì)局確定審計(jì)項(xiàng)目后,制發(fā)審計(jì)通知書抄送財(cái)政局。財(cái)政局依據(jù)審計(jì)通知書的要求在交易接口的財(cái)政端設(shè)定范圍和內(nèi)容,審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行實(shí)時(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)交易,獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)。其做法一方面有效確保數(shù)據(jù)提取的合法性,容易得到政府和財(cái)政部門的理解和支持,另一方面也避免相關(guān)部門的抵觸思想和不配合行為。通過(guò)這一方法,2009年金華市審計(jì)局對(duì)納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)管理的審計(jì)項(xiàng)目和資金,全部進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)。
二、手段上以實(shí)用技術(shù)為支撐。在具體的部門預(yù)算聯(lián)網(wǎng)過(guò)程中,該局沒(méi)有片面追求技術(shù)的高和新,而是選擇一臺(tái)服務(wù)器通過(guò)政府內(nèi)網(wǎng)與財(cái)政局信息中心數(shù)據(jù)庫(kù)互聯(lián)。財(cái)政局信息中心按照審計(jì)機(jī)關(guān)提出的審計(jì)需求,編譯數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)過(guò)程,并在交易接口的財(cái)政端設(shè)定交易范圍和內(nèi)容。設(shè)定后,當(dāng)審計(jì)機(jī)關(guān)需要數(shù)據(jù)時(shí),通過(guò)交易接口向財(cái)政局信息中心發(fā)起交易。待信息中心響應(yīng)審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)出的交易請(qǐng)求后,觸發(fā)編譯的相應(yīng)存儲(chǔ)過(guò)程,自動(dòng)篩選出所需的數(shù)據(jù),生成數(shù)據(jù)文件,并通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸至聯(lián)網(wǎng)服務(wù)器,再由數(shù)據(jù)交換中心導(dǎo)入審計(jì)數(shù)據(jù)中心,以供審計(jì)人員分析、下載、處理。其做法靈活多變,不受對(duì)方數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)限制,可根據(jù)審計(jì)需求隨時(shí)增加或變更交易內(nèi)容。而且針對(duì)性強(qiáng),只取所需數(shù)據(jù),消除大量冗余數(shù)據(jù),節(jié)約空間。該辦法與采用增量備份數(shù)據(jù)采集動(dòng)輒幾十萬(wàn)、上百萬(wàn)投入相比,結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單,成本低廉。
三、開(kāi)發(fā)上以金財(cái)、金審工程為核心。“金財(cái)工程”將金華市行政事業(yè)單位的部門預(yù)算管理、部門會(huì)計(jì)核算以及罰沒(méi)、非稅業(yè)務(wù)等信息,都納入到財(cái)政信息系統(tǒng)管理中,這為審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)和應(yīng)用聯(lián)網(wǎng)審計(jì),提供了技術(shù)基礎(chǔ)。該局開(kāi)發(fā)的開(kāi)放式《部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)數(shù)據(jù)交換平臺(tái)》利用政府內(nèi)網(wǎng),交易提取部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)所需的相關(guān)數(shù)據(jù),以《現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)實(shí)施系統(tǒng)(AO)》系統(tǒng)為分析平臺(tái),通過(guò)專用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換接口導(dǎo)入進(jìn)行審計(jì),也可以直接使用SQL查詢分析器進(jìn)行查詢分析;緦(shí)現(xiàn)了“金審工程”、“金財(cái)工程”在部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)領(lǐng)域的無(wú)縫連接,使得部門預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)成本非常低廉。
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