一、建設(shè)國(guó)際旅游島是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略

　�。ㄒ唬�黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)海南島建設(shè)極為關(guān)心

　　早在1987年，鄧小平同志就說(shuō)過(guò)，把海南島好好發(fā)展起來(lái)，是一件了不起的事情。2006年12月，胡錦濤總書記明確指示，海南工作要突出經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“特”字，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和更具活力的體制機(jī)制。2007年3月，溫家寶總理明確指示我們，海南要走科學(xué)發(fā)展之路，建設(shè)綠色之島、開(kāi)放之島、文明之島、和諧之島。2008年、2009年，胡錦濤總書記和溫家寶總理先后親臨海南視察并發(fā)表重要講話。胡錦濤總書記明確指出，海南要大力發(fā)展以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，尤其要加強(qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高旅游業(yè)國(guó)際化程度，提升旅游業(yè)檔次和水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)，努力使旅游業(yè)成為海南的支柱產(chǎn)業(yè)。溫家寶總理系統(tǒng)地對(duì)建設(shè)海南國(guó)際旅游島作出重要指示，建設(shè)國(guó)際旅游島要成為海南深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度點(diǎn)和突破口。海南省委、省政府按照總書記和總理的這些重要指示、重要講話的精神和要求，做了一系列卓有成效的工作。2009年12月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，標(biāo)志著海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是繼1988年建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)之后，海南發(fā)展歷程中具有里程碑意義的又一件大事。

　�。ǘ�）全新的概念

　　海南是我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和唯一的熱帶島嶼省份。根據(jù)其發(fā)展條件和具有的國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)，選擇旅游產(chǎn)業(yè)作為其支柱產(chǎn)業(yè)，并依托此產(chǎn)業(yè)功能體系產(chǎn)生強(qiáng)大的國(guó)際客源聚集能力，在世界或世界的某一區(qū)域范圍內(nèi)成為國(guó)際旅游事務(wù)的服務(wù)中心、國(guó)際游客的交換樞紐、國(guó)際利潤(rùn)的創(chuàng)造中心和國(guó)際影響力的擴(kuò)散高地，而形成島嶼經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展形態(tài)。國(guó)際旅游島包含兩個(gè)基本要件：一是旅游業(yè)主導(dǎo)，即旅游業(yè)成為本島的支柱產(chǎn)業(yè)或主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是國(guó)際化，即在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)自由、國(guó)際化，具有超國(guó)界吸引力，客源市場(chǎng)廣泛且面向世界各地。

　　（三）導(dǎo)向性的戰(zhàn)略定位

　　《意見(jiàn)》明確提出海南國(guó)際旅游島的戰(zhàn)略定位，是成為我國(guó)旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗(yàn)區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和文化交流的重要平臺(tái)、南海資源開(kāi)發(fā)和服務(wù)基地、國(guó)家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予海南的新使命，進(jìn)一步提升了海南在我國(guó)改革發(fā)展總體格局中的地位和作用。

　�。ㄋ模┣罢靶缘陌l(fā)展目標(biāo)

　　海南國(guó)際旅游島建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)可以分為三個(gè)階段：2010年底，國(guó)際旅游島建設(shè)的各項(xiàng)工作全面啟動(dòng)，全省上下形成扎實(shí)推進(jìn)國(guó)際旅游島建設(shè)的良好氛圍，旅游要素的國(guó)際化改造初見(jiàn)成效，海南旅游的國(guó)際吸引力、社會(huì)影響力進(jìn)一步增強(qiáng)；到2015年，國(guó)際旅游島建設(shè)各項(xiàng)工作深入推進(jìn)，旅游要素的國(guó)際化改造基本完成，旅游管理、營(yíng)銷、服務(wù)和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)化、國(guó)際化水平顯著提升，旅游品牌效應(yīng)進(jìn)一步凸現(xiàn)，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益明顯提高；到2020年，國(guó)際旅游島建設(shè)的主要任務(wù)基本完成，旅游服務(wù)設(shè)施、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平與國(guó)際通行的旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)全面接軌，海南旅游的國(guó)際知名度、美譽(yù)度大大提高，旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模、質(zhì)量、效益達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，初步建成世界一流的海島休閑度假旅游勝地。

　�。ㄎ澹┛缭绞降陌l(fā)展任務(wù)

　　《意見(jiàn)》從生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)任務(wù)作出了全面部署。其主要任務(wù)有：加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；發(fā)揮海南特色優(yōu)勢(shì)，全面提升旅游業(yè)管理服務(wù)水平；大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；積極發(fā)展熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程；加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)保障能力；推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐；充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源，集約發(fā)展新型工業(yè)。

　�。�六）特殊的優(yōu)惠政策

　　建設(shè)海南國(guó)際旅游島，是國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，國(guó)家將在政策、資金、項(xiàng)目安排等方面給予特殊扶持，主要包括投融資政策、財(cái)稅政策、土地政策和開(kāi)放政策等。在投融資政策方面，中央賦予海南省西部大開(kāi)發(fā)政策，支持符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金等；在財(cái)稅政策方面，中央財(cái)政將加大對(duì)海南的均衡性轉(zhuǎn)移支付力度，加大對(duì)海南在其他一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的支持等；在土地政策方面，試行對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)等；在開(kāi)放政策方面，實(shí)行開(kāi)放、便利的出入境管理措施，支持海南在境外主要旅游客源地設(shè)立旅游推介分支機(jī)構(gòu)等。

　　（七）歷史性的重大意義

　　海南建設(shè)國(guó)際旅游島，對(duì)于全面實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義和廣泛深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，也意味著海南在未來(lái)10年內(nèi)，將進(jìn)入一個(gè)新的十分重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。從中央層面來(lái)看，是黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新實(shí)踐，是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)旅游強(qiáng)國(guó)的新舉措。從我省地方層面來(lái)看，是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予海南的重大歷史使命，是海南深化改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制高點(diǎn)和突破口，是海南強(qiáng)島富民的科學(xué)發(fā)展之路。從國(guó)家審計(jì)層面來(lái)看，是我省審計(jì)工作發(fā)展的重要戰(zhàn)略時(shí)期，尤其是為績(jī)效審計(jì)工作提供了廣闊的發(fā)展空間。

　　二、發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在建設(shè)國(guó)際旅游島中的保障作用

　�。ㄒ唬�從國(guó)家審計(jì)本質(zhì)看審計(jì)監(jiān)督的保障作用

　　把握審計(jì)的本質(zhì)，有利于審計(jì)機(jī)關(guān)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中找準(zhǔn)自己的位置，有利于把國(guó)家審計(jì)提升到一個(gè)更高的層次和水平，有利于促進(jìn)用最少的資源耗費(fèi)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。首先，從現(xiàn)代國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)是民主和法制的工具的定位來(lái)看，只有民主、法制發(fā)展到一定程度，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)才能得到授權(quán)對(duì)政府部門和國(guó)有單位進(jìn)行監(jiān)督，并將其審計(jì)結(jié)果對(duì)社會(huì)公開(kāi)、向人民負(fù)責(zé)。其次，從審計(jì)監(jiān)督的本質(zhì)是“免疫系統(tǒng)”角度看，作為一種制度安排，國(guó)家審計(jì)具有內(nèi)生性的威懾作用，是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，是國(guó)家治理的重要工具和手段，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。審計(jì)機(jī)關(guān)具有獨(dú)立、客觀、公正、超脫以及涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面等優(yōu)勢(shì)，能夠而且有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，及早感受風(fēng)險(xiǎn)，提前發(fā)出警報(bào)，起到預(yù)警作用。最后，從國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)定位為政府內(nèi)部審計(jì)角度看，國(guó)家審計(jì)按照黨委政府和社會(huì)公眾需求來(lái)安排審計(jì)計(jì)劃和“設(shè)計(jì)”、“生產(chǎn)”審計(jì)“產(chǎn)品”，圍繞黨委政府中心工作關(guān)注政府效率和效能，其實(shí)質(zhì)就是關(guān)注國(guó)家支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，根本目標(biāo)和任務(wù)是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和黨委政府中心工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　�。ǘ�）從國(guó)家審計(jì)職能看審計(jì)監(jiān)督的保障作用

　　國(guó)家審計(jì)職能源于國(guó)家審計(jì)的本質(zhì)，是國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的表現(xiàn)，國(guó)家審計(jì)本質(zhì)決定了國(guó)家審計(jì)職能的范圍和方向。審計(jì)職能是審計(jì)自身所具有的內(nèi)在功能，它不是一成不變的，是隨著客觀環(huán)境的變化而發(fā)展變化的。從歷史來(lái)看，國(guó)家審計(jì)職能主要有經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)鑒證三種。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是審計(jì)的基本職能，主要是指通過(guò)審計(jì)，檢查和督促被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)定的范圍內(nèi)、在正常的軌道上運(yùn)行；檢查和督促有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任者忠實(shí)地履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任；揭露違法違紀(jì)和查處損失浪費(fèi)行為，查明錯(cuò)誤弊端，判斷管理缺陷和追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任等。審計(jì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)職能，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)資料及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審查，并依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所查明事項(xiàng)的事實(shí)進(jìn)行分析和判斷，肯定成績(jī)，反映問(wèn)題，提出改進(jìn)管理、提高績(jī)效的建設(shè)性意見(jiàn)。審計(jì)經(jīng)濟(jì)鑒證職能，包括鑒定和證明兩個(gè)方面，是指審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)報(bào)表及其他經(jīng)濟(jì)資料進(jìn)行檢查和驗(yàn)證，確定其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果是否真實(shí)、公允、合法、合規(guī)，并出具證明性審計(jì)報(bào)告，為審計(jì)授權(quán)人或委托人提供確切的信息，以取信于社會(huì)公眾。

　　從現(xiàn)代社會(huì)分工來(lái)看，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是推進(jìn)民主法制的重要工具，審計(jì)的本質(zhì)是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。因此，首先，國(guó)家審計(jì)必須發(fā)揮“預(yù)防功能”。作為依法履行監(jiān)督職責(zé)的審計(jì)機(jī)關(guān)，具有內(nèi)生性的威懾作用，它通過(guò)重點(diǎn)與全面審計(jì)一體化的常態(tài)審計(jì)制度和事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)審計(jì)一體化制度的設(shè)計(jì)并建立，能夠而且有責(zé)任及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，有效發(fā)揮預(yù)防功能。其次，國(guó)家審計(jì)必須發(fā)揮“揭露功能”。根據(jù)法律規(guī)定，審計(jì)的首要職責(zé)是監(jiān)督，監(jiān)督就必須查錯(cuò)糾弊，因此，審計(jì)必須查處違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪、損失浪費(fèi)、破壞資源、污染環(huán)境、損害人民群眾利益和危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全等各種行為；必須揭示體制障礙、制度缺陷、機(jī)制扭曲和管理漏洞，以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的安全健康。第三，國(guó)家審計(jì)必須發(fā)揮“抵御功能”。審計(jì)不僅要揭露問(wèn)題，而且要提出完善制度和規(guī)范管理的建議，更要調(diào)動(dòng)積極因素，防止消極因素入侵整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)，提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫力”，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）從國(guó)家審計(jì)特征看審計(jì)監(jiān)督的保障作用

　　首先，國(guó)家審計(jì)的法定地位高。我國(guó)根本大法《憲法》明確規(guī)定，“國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”《審計(jì)法》規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)各政府預(yù)算的執(zhí)行情況和決算以及其他財(cái)政收支情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。”《預(yù)算法》也明確規(guī)定，“各級(jí)政府審計(jì)部門對(duì)本級(jí)各部門、各單位和下級(jí)政府的預(yù)算執(zhí)行、決算實(shí)行審計(jì)監(jiān)督”。以上三個(gè)法律明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、監(jiān)督范圍和審計(jì)監(jiān)督的法律依據(jù)，確立了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)國(guó)家審計(jì)的總體要求。

　　其次，國(guó)家審計(jì)的層次性高、獨(dú)立性強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)在整個(gè)監(jiān)督體系中處于較高的層次，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)管理部門和企事業(yè)單位進(jìn)行審計(jì)，而且對(duì)財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)；不僅對(duì)國(guó)有資產(chǎn)及國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施具體的業(yè)務(wù)監(jiān)督，而且對(duì)綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和專業(yè)監(jiān)督部門還要實(shí)施再監(jiān)督。因而在一定程度上可以說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，體現(xiàn)了較高的層次性。國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性主要表現(xiàn)在以下方面：一是組織上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)單獨(dú)設(shè)置，不隸屬于其他任何部門或業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)；二是工作上的獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員按照《憲法》、《審計(jì)法》等法律賦予的職責(zé)進(jìn)行工作，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉；三是經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性。國(guó)家審計(jì)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由各級(jí)政府承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，不受被審計(jì)單位和對(duì)象的制約。

　　第三，國(guó)家審計(jì)的權(quán)威性高、強(qiáng)制性大。一是以國(guó)家的根本大法《憲法》關(guān)于審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定為依據(jù)，它把審計(jì)監(jiān)督制度確立為國(guó)家財(cái)經(jīng)經(jīng)濟(jì)管理的一項(xiàng)基本制度。二是審計(jì)機(jī)關(guān)與審計(jì)人員根據(jù)《憲法》規(guī)定直接在各級(jí)人民政府主要行政首腦的領(lǐng)導(dǎo)下，依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)并向其負(fù)責(zé)和報(bào)告工作。三是國(guó)家審計(jì)依據(jù)審計(jì)法對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)在整個(gè)審計(jì)組織體系中居于主導(dǎo)地位。四是國(guó)家審計(jì)的審計(jì)立項(xiàng)是以法定程序和自身工作需要為主要依據(jù)的，即根據(jù)本級(jí)人民政府或上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的指令和自身編制的年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。五是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，這既反映了國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性，也表現(xiàn)出國(guó)家審計(jì)在審計(jì)審查權(quán)上的強(qiáng)制性。

　　第四，國(guó)家審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域廣泛性大。根據(jù)憲法、審計(jì)法的規(guī)定，必須接受審計(jì)的部門和單位包括：國(guó)務(wù)院各部門、地方人民政府及其各部門，國(guó)有的金融機(jī)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)，國(guó)家事業(yè)組織，其他應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)的部門和單位，以及上述部門和單位的有關(guān)人員。并且不論是生產(chǎn)、流通、分配、交換等各個(gè)方面，都必須接受審計(jì)監(jiān)督，體現(xiàn)了國(guó)家審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域的廣泛性。

　　第五，國(guó)家審計(jì)綜合性強(qiáng)。國(guó)家審計(jì)是綜合性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門：一方面，審計(jì)監(jiān)督面廣，它通過(guò)對(duì)綜合反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審查、鑒證、評(píng)價(jià)，從不同側(cè)面、不同環(huán)節(jié)上監(jiān)視經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)行軌跡，有效發(fā)揮其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)無(wú)法替代的綜合性作用；另一方面，審計(jì)監(jiān)督層次多，不僅通過(guò)傳統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的微觀審計(jì)，直接督導(dǎo)微觀主體依法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì)綜合分析和評(píng)價(jià)，促進(jìn)宏觀調(diào)控的改進(jìn)與完善。

　　三、建設(shè)國(guó)際旅游島審計(jì)要?jiǎng)?chuàng)新保障模式

　�。ㄒ唬�審計(jì)保障總體思路要?jiǎng)?chuàng)新

　　今后一段時(shí)期，我省審計(jì)工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委五屆五次、六次全會(huì)的要求，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，樹(shù)立“國(guó)際旅游島建設(shè)為先、國(guó)際旅游島建設(shè)為大、國(guó)際旅游島建設(shè)為重”的觀念，以高度的政治責(zé)任感和“一天也不能耽誤”的緊迫感，緊緊圍繞國(guó)際旅游島建設(shè)大局，按照審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論和“事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)”的原則確定每個(gè)時(shí)期的審計(jì)重點(diǎn)，樹(shù)立保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的正確的審計(jì)業(yè)績(jī)觀，以推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展為根本目標(biāo)，繼續(xù)深化審計(jì)工作一體化新模式，著力構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局和多元化整體資源環(huán)境審計(jì)工作格局，實(shí)行審計(jì)精細(xì)化管理，提高審計(jì)工作績(jī)效，提升審計(jì)工作成果的時(shí)效性、整體性、宏觀性、建設(shè)性，認(rèn)真履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，全面保障國(guó)際旅游島建設(shè)，在更高層次上發(fā)揮審計(jì)保障海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的“免疫系統(tǒng)”功能。

　�。ǘ�）審計(jì)保障目標(biāo)要求要?jiǎng)?chuàng)新

　　審計(jì)保障的總體目標(biāo)是：創(chuàng)建保障國(guó)際旅游島建設(shè)審計(jì)新模式，全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮審計(jì)職能作用，整合全省審計(jì)資源，構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局，舉全省審計(jì)之力，保障國(guó)際旅游島建設(shè)各項(xiàng)工作順利推進(jìn)，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，確保實(shí)現(xiàn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的總體目標(biāo)。

　　審計(jì)保障的總體要求是：一要自覺(jué)融入國(guó)際旅游島建設(shè)大局，舉全省審計(jì)之力，提供審計(jì)保障服務(wù)。審計(jì)要保障國(guó)際旅游島總體規(guī)劃的有效執(zhí)行，相關(guān)政策的貫徹落實(shí)和取得預(yù)期效果，重大建設(shè)項(xiàng)目順利開(kāi)展和有效發(fā)揮作用，旅游資源的有序開(kāi)發(fā)和利用，以及國(guó)際旅游島建設(shè)專項(xiàng)資金的安全有效。二要找準(zhǔn)審計(jì)在國(guó)際旅游島建設(shè)中的定位。根據(jù)國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)和要求，審計(jì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮建設(shè)性和保障性作用，制定審計(jì)保障國(guó)際旅游島建設(shè)的中長(zhǎng)期規(guī)劃；明確指導(dǎo)思想和工作思路，按照“事前預(yù)防、事中控制、事后問(wèn)責(zé)”的原則確定每個(gè)時(shí)期的審計(jì)重點(diǎn)。三要關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的目標(biāo)、規(guī)劃和相關(guān)政策的執(zhí)行。從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)入手，保障財(cái)經(jīng)制度規(guī)范執(zhí)行，注重審計(jì)成果升級(jí)，從體制機(jī)制層面提出建設(shè)性意見(jiàn)。四要關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的重大項(xiàng)目，加大在建和完工項(xiàng)目的審計(jì)力度，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程跟蹤監(jiān)督。五要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源利用，強(qiáng)化資源環(huán)境審計(jì)，跟蹤政策的有效落實(shí)。六要關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的重大活動(dòng)和專項(xiàng)資金，實(shí)時(shí)監(jiān)控分析資金流向，確保項(xiàng)目資金安全和使用績(jī)效。七要把國(guó)際旅游島建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中進(jìn)行評(píng)價(jià)。

　�。ㄈ�）審計(jì)保障工作內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新

　　1.保障資源環(huán)境安全。節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，走可持續(xù)發(fā)展的道路是我國(guó)的基本國(guó)策。生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的生命線，更是國(guó)際旅游島建設(shè)的底線，正如羅保銘省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)的，“生態(tài)環(huán)境怎么強(qiáng)調(diào)也不為過(guò)”。全省審計(jì)機(jī)關(guān)要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的建立健全及執(zhí)行情況，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度進(jìn)一步完善。要加大對(duì)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策實(shí)施情況的審計(jì)力度，促進(jìn)環(huán)境優(yōu)先、生態(tài)立省，提高可持續(xù)發(fā)展能力。“強(qiáng)化資源環(huán)境監(jiān)督管理”是我國(guó)資源環(huán)境基本政策，資源環(huán)境審計(jì)的有效實(shí)施，有利于保障政府基本公共職能的有效履行，有利于保障國(guó)際旅游島建設(shè)資源環(huán)境政策的貫徹落實(shí)，有利于保障國(guó)際旅游島建設(shè)中財(cái)政資金支出績(jī)效的提高，有利于保障政府與企業(yè)在國(guó)際旅游島建設(shè)中切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，有利于保障國(guó)際旅游島建設(shè)管理水平的提高。資源環(huán)境審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下六個(gè)方面：一是關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的貫徹執(zhí)行；二是關(guān)注能源資源和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)效果；三是關(guān)注環(huán)境保護(hù)工程的質(zhì)量效益；四是關(guān)注資源環(huán)境保護(hù)資金的管理使用；五是關(guān)注節(jié)能減排政策履行和任務(wù)完成情況；六是關(guān)注環(huán)境污染防治效果。

　　2.保障公共財(cái)政安全。溫家寶總理指出，審計(jì)工作要關(guān)注國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，這對(duì)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、克服經(jīng)濟(jì)困難，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全具有特殊意義。中國(guó)是一個(gè)單一制國(guó)家，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，政府主導(dǎo)作用不可忽視，現(xiàn)實(shí)生活中又往往是金融風(fēng)險(xiǎn)財(cái)政化、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)金融化，最后都是財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。我們要重點(diǎn)關(guān)注十方面的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：財(cái)政收入風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政支出風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政管理體制風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)有資本財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，教育財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政政策風(fēng)險(xiǎn)。我省建設(shè)國(guó)際旅游島需要強(qiáng)有力的財(cái)力支持，提高國(guó)際旅游島建設(shè)財(cái)政資金使用績(jī)效和財(cái)力保障能力極為重要。因此，必須圍繞維護(hù)財(cái)政安全、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)財(cái)政體制改革、規(guī)范財(cái)政管理等方面開(kāi)展工作，充分發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能，從而促進(jìn)建立更加統(tǒng)一、完整的預(yù)算管理制度，促進(jìn)建立事權(quán)和財(cái)力相匹配的財(cái)政管理體制，促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化。為此，財(cái)政審計(jì)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下事項(xiàng)：一是公共財(cái)政體系的完善，二是財(cái)政資金績(jī)效的提高，三是政府債務(wù)管理與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，四是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的規(guī)范化建設(shè)，五是國(guó)際旅游島稅收政策的執(zhí)行情況，六是國(guó)庫(kù)資金管理情況。

　　3.保障國(guó)家金融安全。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融安全是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的核心。作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的血液，金融的安全和穩(wěn)定，直接影響到一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展。《意見(jiàn)》提出，“加快發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施。推動(dòng)開(kāi)展跨境貿(mào)易結(jié)算試點(diǎn)，改善結(jié)算環(huán)境。完善外匯支付環(huán)境，開(kāi)展居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)。推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村商業(yè)銀行等地方性金融機(jī)構(gòu)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展離岸金融業(yè)務(wù)試點(diǎn)。”維護(hù)金融安全，對(duì)海南國(guó)際旅游島建設(shè)至關(guān)重要。維護(hù)金融安全，也是審計(jì)機(jī)關(guān)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的戰(zhàn)略性目標(biāo)。在實(shí)施國(guó)際旅游島建設(shè)戰(zhàn)略過(guò)程中，維護(hù)好地方金融安全，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是我省審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。為此，我們要加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)和金融政策執(zhí)行情況的審計(jì)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范經(jīng)營(yíng)，金融政策完整有效執(zhí)行，推動(dòng)地方金融改革，完善金融監(jiān)管，維持金融穩(wěn)定，維護(hù)地方金融安全，保障省委、省政府確定的國(guó)際旅游島建設(shè)各項(xiàng)工作目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。具體說(shuō)來(lái)，一是關(guān)注地方金融機(jī)構(gòu)改革情況，二是關(guān)注政府融資平臺(tái)運(yùn)營(yíng)情況，三是關(guān)注中央駐瓊金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理情況，四是關(guān)注金融保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展情況，五是關(guān)注金融政策實(shí)施情況。

　　4.保障項(xiàng)目建設(shè)安全。重大投資項(xiàng)目的建設(shè)直接體現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的取向和重點(diǎn)，是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要因素，是國(guó)家宏觀調(diào)控的重要措施。重點(diǎn)項(xiàng)目的陸續(xù)建成投產(chǎn)，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，能夠促進(jìn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。今年安排我省重點(diǎn)項(xiàng)目135個(gè)，年度計(jì)劃投資550億元，這些重大項(xiàng)目的建設(shè)和投產(chǎn)，將對(duì)我省國(guó)際旅游島建設(shè)起到基礎(chǔ)性作用，支撐海南的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如此巨額的資金投入，有關(guān)主管部門是如何分配、管理和使用資金或資源，工程管理、工程質(zhì)量、工程投資是否達(dá)到預(yù)期效益，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)質(zhì)量及狀況是否良好，都需要加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。羅保銘省長(zhǎng)要求審計(jì)機(jī)關(guān)“實(shí)施重點(diǎn)工程審計(jì)要跟上”，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程跟蹤審計(jì)，要完善跟蹤審計(jì)階段性成果的利用機(jī)制，要在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中實(shí)時(shí)提高審計(jì)時(shí)效，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。為此，根據(jù)投資項(xiàng)目生命周期各階段的特征，政府投資審計(jì)應(yīng)針對(duì)不同行業(yè)分階段有重點(diǎn)地分類分段推進(jìn)實(shí)施：前期以政策的落實(shí)和完善為重點(diǎn)，從宏觀決策、體制機(jī)制上找原因、提建議；中期以工程建設(shè)管理質(zhì)量為重點(diǎn)，促進(jìn)按時(shí)保質(zhì)完成；后期以查處違法違規(guī)問(wèn)題、評(píng)價(jià)資金效益為主，揭露違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范管理，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)效益，保障項(xiàng)目建設(shè)安全。具體說(shuō)來(lái)，一要關(guān)注宏觀投資政策措施的執(zhí)行落實(shí)，二要關(guān)注政府投資資金分配管理使用及其績(jī)效，三要關(guān)注對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，四要關(guān)注項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)效果。

　　5.保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全。中央提出，要把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移地加以推進(jìn)。《意見(jiàn)》也提出，推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，加快形成人文智力支撐，加強(qiáng)人力資源建設(shè)，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，營(yíng)造文明和諧的社會(huì)環(huán)境。羅保銘省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要加大民生資金審計(jì)，促進(jìn)民生項(xiàng)目資金管理規(guī)范和提高資金使用的效益，讓老百姓切實(shí)享受到改革發(fā)展的成果。全省審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)改善民生的重要性，把維護(hù)好落實(shí)好人民群眾切身利益作為審計(jì)工作的重要切入點(diǎn)，采取“點(diǎn)線面一體化”的方式，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)和全程跟蹤，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障等重點(diǎn)民生項(xiàng)目和資金的審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)公共資源配置更多地向民生領(lǐng)域傾斜，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，推進(jìn)和諧海南建設(shè)。要堅(jiān)持以資金為主線、以項(xiàng)目為載體，全面關(guān)注重點(diǎn)民生項(xiàng)目管理及其資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，既要揭示和反映落實(shí)國(guó)家政策不到位、政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)以及嚴(yán)重影響和損害群眾利益的問(wèn)題，也要揭露轉(zhuǎn)移支付資金分配分散、使用效益不高等問(wèn)題，提出加強(qiáng)管理的審計(jì)建議和意見(jiàn)，確保各個(gè)重點(diǎn)民生項(xiàng)目的順利實(shí)施，促進(jìn)我省基本公共服務(wù)均等化。具體說(shuō)來(lái)，一是關(guān)注“三農(nóng)”政策的落實(shí)和資金與項(xiàng)目的安全，二是關(guān)注教科文衛(wèi)政策的落實(shí)和資金與項(xiàng)目的安全，三是關(guān)注社會(huì)保障政策的落實(shí)和資金安全。

　�。ㄋ模�審計(jì)保障方式方法要?jiǎng)?chuàng)新

　　1.創(chuàng)新審計(jì)方式方法，提升審計(jì)保障能力。一是推行“網(wǎng)絡(luò)化審計(jì)”工作方法。建立全省審計(jì)機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)溝通和指揮平臺(tái)，探索以在線審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)為特征的聯(lián)網(wǎng)審計(jì)系統(tǒng)，形成省廳與市縣審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)同作戰(zhàn)的實(shí)體網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)審計(jì)資源和成果共享，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)之間上下聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)做到“一體化、一條龍、一盤棋”，構(gòu)建有效發(fā)揮保障作用的審計(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不斷發(fā)揮常態(tài)化審計(jì)威懾力。二是推行“內(nèi)控審計(jì)”。從內(nèi)部控制入手，著重抓好重點(diǎn)事項(xiàng)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的內(nèi)控制度審計(jì)，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度的審計(jì)和測(cè)評(píng)，發(fā)現(xiàn)制度性缺陷，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)審計(jì)的保障作用。三是探索常態(tài)審計(jì)方式。常態(tài)審計(jì)關(guān)鍵在于以被審計(jì)事項(xiàng)為主體，利用信息化手段，責(zé)任到人到崗，盯住重點(diǎn)事項(xiàng)、重點(diǎn)資金，在過(guò)程中發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，及時(shí)、高效地提供審計(jì)成果。四是完善跟蹤審計(jì)方式方法。要對(duì)所有重特大政府投資建設(shè)項(xiàng)目、重大民生工程、重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)和旅游資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)，要把問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在前面，問(wèn)題查出得越早、解決得越快，損失就越小。要認(rèn)真研究跟蹤審計(jì)的工作思路、介入時(shí)間和具體流程，始終堅(jiān)持審計(jì)的獨(dú)立性，避免越權(quán)、越位，不斷提高跟蹤審計(jì)質(zhì)量和水平。

　　2.全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，提升審計(jì)保障功能。國(guó)際旅游島建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)各界會(huì)非常關(guān)注公共資源配置的合理性和有效性。面對(duì)這些新要求，我們應(yīng)將績(jī)效理念貫穿于審計(jì)工作的始終，全力推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，各項(xiàng)審計(jì)都要注重從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，關(guān)注經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，來(lái)提升審計(jì)保障功能。政府績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：一要關(guān)注國(guó)際旅游島總體規(guī)劃的有效執(zhí)行，相關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)政策貫徹落實(shí)、公共資源和財(cái)政資金配置和保障政策取得預(yù)期效果，為進(jìn)一步完善宏觀管理提供參考。二要關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)和旅游資源利用，強(qiáng)化資源環(huán)境績(jī)效審計(jì)，把社會(huì)效益和生態(tài)效益擺在更加突出的位置，跟蹤政策的有效落實(shí)，保障生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和旅游資源的有序開(kāi)發(fā)與利用，增強(qiáng)資源和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力。三要關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的重大項(xiàng)目，加大在建和完工項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)力度，處理好揭露問(wèn)題與解決問(wèn)題的關(guān)系，把重大損失浪費(fèi)、影響國(guó)家安全和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題揭示出來(lái)，提出有針對(duì)性和可操作性的審計(jì)建議。四要關(guān)注國(guó)際旅游島建設(shè)的重大活動(dòng)和專項(xiàng)資金，從財(cái)政預(yù)算執(zhí)行績(jī)效審計(jì)入手，實(shí)時(shí)監(jiān)控資金流向，從宏觀全局來(lái)分析資金管理和使用績(jī)效，保障財(cái)經(jīng)制度規(guī)范執(zhí)行，確保項(xiàng)目資金安全和績(jī)效的提高。五要關(guān)注政府和企業(yè)履行各項(xiàng)社會(huì)責(zé)任情況，把評(píng)價(jià)資金使用績(jī)效與評(píng)價(jià)政府行政效能統(tǒng)一起來(lái)，分析各項(xiàng)改革措施實(shí)施效果，評(píng)價(jià)其社會(huì)效益和環(huán)境效益，從體制機(jī)制層面提出建設(shè)性意見(jiàn)。

　　3.實(shí)施精細(xì)化管理，提升審計(jì)工作整體效能。“天下大事，必做于細(xì)”，要將精細(xì)化理念貫穿于審計(jì)管理始終，摒棄傳統(tǒng)習(xí)慣中只談“管”不講“理”的觀念，在審計(jì)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)建立科學(xué)、合理的工作規(guī)則。精細(xì)化審計(jì)管理包含的內(nèi)容既寬泛又細(xì)致，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善，從抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和控制點(diǎn)入手，采取針對(duì)性措施，不斷提高審計(jì)工作的整體效能。今年，我們將著力抓好審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)方案兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，以此作為開(kāi)展精細(xì)化審計(jì)管理的重要起點(diǎn)。

　　一是圍繞審計(jì)工作目標(biāo)，精細(xì)審計(jì)計(jì)劃管理。我省在審計(jì)戰(zhàn)略的精細(xì)化管理方面是成功的，審計(jì)計(jì)劃作為審計(jì)戰(zhàn)略實(shí)施的起點(diǎn)，事關(guān)審計(jì)職責(zé)履行的成敗，牽一發(fā)而動(dòng)全局，是精細(xì)化審計(jì)管理需要考慮的首要問(wèn)題。首先，細(xì)化審計(jì)計(jì)劃的確定流程。根據(jù)保障黨委、政府中心工作順利實(shí)施總體工作目標(biāo)，確定年度審計(jì)計(jì)劃的工作目標(biāo)，在深入調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，選擇與年度工作目標(biāo)相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目，并將市縣審計(jì)計(jì)劃納入全省審計(jì)計(jì)劃中，制定全省審計(jì)機(jī)關(guān)共同的計(jì)劃。其次，精化審計(jì)項(xiàng)目的選擇方法。研究制定審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)管理和利用辦法，切實(shí)建立起審計(jì)項(xiàng)目庫(kù)，并圍繞一段時(shí)期的中心工作，將各個(gè)項(xiàng)目按輕重緩急和優(yōu)先主次順序排列，從中選擇符合每個(gè)業(yè)務(wù)年度工作方向的項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)。再次，規(guī)范常態(tài)審計(jì)計(jì)劃和重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的管理。以常態(tài)審計(jì)為主，各重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目屬于常態(tài)審計(jì)的延伸和補(bǔ)充，兩者要有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成覆蓋面廣、形式靈活、重點(diǎn)突出、審計(jì)建議及時(shí)有效的工作格局。按照財(cái)政審計(jì)大格局的要求，從內(nèi)部控制審計(jì)入手，細(xì)化預(yù)算執(zhí)行審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的運(yùn)行軌跡，明確各業(yè)務(wù)處和市縣審計(jì)局在各環(huán)節(jié)的職責(zé)和工作，科學(xué)合理設(shè)計(jì)和組織審計(jì)。對(duì)部分重要的審計(jì)項(xiàng)目，采取集團(tuán)作戰(zhàn)方式，打破處室和市縣審計(jì)局之間的業(yè)務(wù)藩籬，集約人力、物力，組成戰(zhàn)斗力強(qiáng)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)，及時(shí)拿出高質(zhì)量審計(jì)成果。

　　二是圍繞生產(chǎn)高端產(chǎn)品，精細(xì)審計(jì)方案管理。審計(jì)方案就像作戰(zhàn)計(jì)劃，是貫穿于審計(jì)實(shí)施始終的約束性文件，是保障實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的重要基礎(chǔ)。“做什么、從哪做、怎么做”都要精細(xì)、準(zhǔn)確，執(zhí)行要嚴(yán)格，要有反饋和修正。首先，準(zhǔn)確定位審計(jì)目標(biāo)。要深入研究審計(jì)事項(xiàng)，詳細(xì)評(píng)估審計(jì)力量和技術(shù)方法，以需求為導(dǎo)向確定審計(jì)目標(biāo)，將審計(jì)目標(biāo)分解為各個(gè)具體審計(jì)內(nèi)容的分目標(biāo)，形成能分解、可執(zhí)行、能考核的具體工作目標(biāo)，確實(shí)說(shuō)清楚“做什么”。第二，細(xì)化審計(jì)內(nèi)容。要圍繞目標(biāo)設(shè)計(jì)和確定審計(jì)內(nèi)容，明確哪些審計(jì)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)哪個(gè)目標(biāo)，集中精力抓重點(diǎn)，切實(shí)保證審計(jì)方案制定的科學(xué)性、可行性和可操作性，解決“從哪做”的問(wèn)題。第三，規(guī)范審計(jì)操作方法。對(duì)已經(jīng)確定的審計(jì)內(nèi)容，要細(xì)化審計(jì)步驟，提出可行的審計(jì)操作方法，使每一位審計(jì)人員拿到方案就明白“怎么做”。第四，精心組織實(shí)施。要嚴(yán)格執(zhí)行既定的方案，實(shí)行審計(jì)組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，賦予審計(jì)組長(zhǎng)指揮和考核全組人員的權(quán)力，未經(jīng)規(guī)定程序不得調(diào)整審計(jì)方案，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)組長(zhǎng)在組織實(shí)施中的控制和指導(dǎo)作用，真正做到責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一。第五，閉環(huán)控制和考核。要提高執(zhí)行力，對(duì)審計(jì)方案執(zhí)行情況進(jìn)行反饋和檢查，從審計(jì)目標(biāo)的制定到執(zhí)行結(jié)果的流程形成閉環(huán)控制，借以監(jiān)督方案的執(zhí)行和檢查審計(jì)實(shí)施的結(jié)果，切實(shí)推動(dòng)審計(jì)項(xiàng)目的質(zhì)量控制。

　　4.積極推進(jìn)信息化建設(shè)，提升審計(jì)工作績(jī)效。劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上指出，中國(guó)審計(jì)的出路關(guān)鍵在于信息化，信息化的關(guān)鍵在數(shù)字化。從財(cái)務(wù)審計(jì)到績(jī)效審計(jì)的轉(zhuǎn)型要求提高信息審計(jì)技術(shù)，這不僅涉及審計(jì)的效率問(wèn)題，還涉及有沒(méi)有能力開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)的問(wèn)題。為此，根據(jù)省情重點(diǎn)抓好幾項(xiàng)工作：一是配合網(wǎng)絡(luò)審計(jì)建設(shè)，大力推進(jìn)AO和OA審計(jì)和管理平臺(tái)的運(yùn)用，提高審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)施的信息化；充分利用財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)連線和國(guó)庫(kù)支付會(huì)計(jì)信息數(shù)據(jù)連線，研究在線審計(jì)、常態(tài)審計(jì)的方法方式；利用網(wǎng)絡(luò)審計(jì)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)統(tǒng)一審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)一管理和現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高信息化條件下開(kāi)展審計(jì)工作的能力；二是加大常態(tài)審計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，對(duì)納入重點(diǎn)跟蹤審計(jì)的對(duì)象，及時(shí)采集各類基礎(chǔ)信息資料，為常態(tài)審計(jì)監(jiān)督、重點(diǎn)審計(jì)項(xiàng)目選擇、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行事項(xiàng)分析、審計(jì)成果綜合分析等奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)，以數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)推動(dòng)常態(tài)跟蹤審計(jì)發(fā)展；三是強(qiáng)化在審計(jì)項(xiàng)目中使用計(jì)算機(jī)技術(shù)的硬性任務(wù)，凡具備計(jì)算機(jī)審計(jì)條件的審計(jì)項(xiàng)目，都要使用信息化審計(jì)技術(shù)。省廳將組織對(duì)計(jì)算機(jī)審計(jì)項(xiàng)目的評(píng)優(yōu)和計(jì)算機(jī)審計(jì)專家經(jīng)驗(yàn)的評(píng)比，給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)信息化審計(jì)技術(shù)的發(fā)展，以滿足保障國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)審計(jì)工作提出的新要求。

　　5.強(qiáng)化上下級(jí)業(yè)務(wù)合作，完善聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。無(wú)論從全國(guó)還是我省情況看，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的人員在總量上占了大多數(shù)，但從個(gè)體來(lái)看又是少數(shù)。雖然每個(gè)市縣業(yè)務(wù)人員不多，但是各類中央、省級(jí)財(cái)政資金使用的“末端”大多在市縣，基層審計(jì)既重要又繁重，因此，能否做好審計(jì)工作，關(guān)鍵還是看能否發(fā)揮基層審計(jì)人員的作用。為此，充分發(fā)揮上下聯(lián)動(dòng)作用，尤為必要。省廳黨組去年對(duì)市縣調(diào)研的結(jié)果表明，各級(jí)黨委政府對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)越來(lái)越重視，審計(jì)為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要保障作用，市縣審計(jì)機(jī)關(guān)的一些經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)、借鑒和推廣。市縣審計(jì)機(jī)關(guān)要大力開(kāi)展計(jì)算機(jī)審計(jì)和網(wǎng)絡(luò)審計(jì)，向績(jī)效審計(jì)靠攏，審計(jì)工作重點(diǎn)要符合省廳和當(dāng)?shù)攸h委政府的需求；要多出審計(jì)精品，最大限度滿足各方需求；要改善審計(jì)手段，放大審計(jì)效應(yīng)，增強(qiáng)審計(jì)的威懾力。從2010年開(kāi)始，省廳將把市縣審計(jì)業(yè)務(wù)管理納入“全省一盤棋”體系中來(lái)，在計(jì)劃安排、統(tǒng)一組織項(xiàng)目、業(yè)務(wù)流程責(zé)任和審計(jì)成果的利用上，加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理，形成上下級(jí)整體審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)監(jiān)督工作不重復(fù)、審計(jì)資源整合利用、審計(jì)成果集約利用的良好工作局面。要著力解決好基層審計(jì)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)與市縣黨委政府溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)市縣審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和配備，改變審計(jì)干部“進(jìn)口松、出口難”的局面，推動(dòng)基層審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)和保障國(guó)際旅游島建設(shè)。