《中國(guó)審計(jì)》雜志第十五期專題報(bào)道了湖北審計(jì)系統(tǒng)財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型之路。此文刊出后，在基層審計(jì)機(jī)關(guān)引起強(qiáng)烈反響。漢川市審計(jì)局在貫徹全省審計(jì)工作座談會(huì)的同時(shí)，組織全體干部認(rèn)真學(xué)習(xí)了這一報(bào)道。大家一致表示，《中國(guó)審計(jì)》的長(zhǎng)篇報(bào)道，符合湖北財(cái)政審計(jì)發(fā)展實(shí)際，湖北財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型之路凝聚了全省審計(jì)人員的智慧，對(duì)推動(dòng)全省財(cái)政審計(jì)工作深化發(fā)展具有十分重要的意義。

　　一、湖北財(cái)政審計(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)基層審計(jì)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。近幾年來，隨著統(tǒng)籌審計(jì)工作新機(jī)制的推行，其對(duì)基層審計(jì)工作產(chǎn)生的積極影響是不言而喻的。一是充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的地位隨之提高。通過統(tǒng)籌審計(jì)，審計(jì)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)，審計(jì)的建設(shè)性作用得以充分發(fā)揮，審計(jì)的地位和影響力也持續(xù)上升。二是強(qiáng)化審計(jì)專業(yè)培訓(xùn)，使基層審計(jì)技術(shù)手段不斷提高。近幾年來，省廳舉辦計(jì)算機(jī)中級(jí)培訓(xùn)等審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，為基層培訓(xùn)了大量審計(jì)專業(yè)人員，提高了基層審計(jì)技術(shù)手段。三是經(jīng)過“實(shí)彈演練”，使基層審計(jì)人員的綜合素質(zhì)顯著提高。參加全省大型項(xiàng)目聯(lián)合審計(jì)的基層審計(jì)人員，等于是進(jìn)行了一次外出交流學(xué)習(xí)，在查賬、分析、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和審計(jì)組織管理等方面能力大大提升，綜合素質(zhì)顯著提高。四是形成“以審促審”，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)發(fā)展環(huán)境明顯改善。省廳充分利用現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)之際，加強(qiáng)與地方黨政領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，促進(jìn)地方黨委、政府對(duì)基層審計(jì)工作的支持，使基層審計(jì)工作環(huán)境得到了極大改善。五是通過審計(jì)工作綜合量化考核，使基層審計(jì)機(jī)關(guān)提高綜合效能。為了在年終的審計(jì)工作綜合量化考核中取得好成績(jī)，各基層審計(jì)機(jī)關(guān)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，從而帶動(dòng)全省基層審計(jì)機(jī)關(guān)綜合效能的提高。

　　二、對(duì)基層審計(jì)工作具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。一是指明了財(cái)政審計(jì)的終極目標(biāo)是捍衛(wèi)經(jīng)濟(jì)安全。按照“財(cái)政資金運(yùn)行到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里”的要求，湖北省審計(jì)廳將“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全，進(jìn)而推動(dòng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量”作為財(cái)政審計(jì)工作的終極目標(biāo)，所有財(cái)政資金審計(jì)項(xiàng)目必須達(dá)成這一目標(biāo)，揭示和防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，彰顯審計(jì)的“免疫”系統(tǒng)功能。二是明確了財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容是所有財(cái)政性資金。把財(cái)政審計(jì)放在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中去思考、定位，將財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的微觀問題上升到宏觀層面進(jìn)行研究，使得湖北財(cái)政審計(jì)的視野廣闊了，審計(jì)分析透徹了，整改力度加大了，成果利用率提高了，建設(shè)性作為更加突出了。三是探索出了財(cái)政審計(jì)的新機(jī)制是全省“統(tǒng)籌”。全省“統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌審計(jì)工作機(jī)制，旨在統(tǒng)籌整合省、市、縣三級(jí)審計(jì)資源，打破專業(yè)、層級(jí)和地域界限，實(shí)現(xiàn)由“各自為戰(zhàn)”向“多位一體、協(xié)同作戰(zhàn)、發(fā)揮整體效能”的轉(zhuǎn)變。新機(jī)制要求大力推行“兩個(gè)結(jié)合”的審計(jì)方式。第一種是審計(jì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、目標(biāo)和成果共享的縱向結(jié)合，第二種是賦予“上審下”、“交叉審”與“同級(jí)審”等相結(jié)合的傳統(tǒng)方式以新意。四是指出了財(cái)政審計(jì)的新熱點(diǎn)是解剖專項(xiàng)資金。近年來，中因?qū)Φ胤睫D(zhuǎn)移支付的力度越來越大，重點(diǎn)剖析轉(zhuǎn)移支付資金分配、使用、管理和效益情況，從而摸清現(xiàn)狀，揭示問題，提出建議，進(jìn)進(jìn)政策、制度、機(jī)制的完善和體制改革，防范財(cái)政轉(zhuǎn)移資金出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用。五是取得了財(cái)政審計(jì)的新效率是實(shí)現(xiàn)全省審計(jì)機(jī)關(guān)的共贏。應(yīng)對(duì)財(cái)稅管理信息化和網(wǎng)絡(luò)化的形勢(shì)，湖北審計(jì)機(jī)關(guān)探索推廣了信息化條件下大型項(xiàng)目審計(jì)組織管理方式，探索總結(jié)了以“在線審計(jì)”為特征的夷陵區(qū)預(yù)算執(zhí)行聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，組織研發(fā)了“湖北省動(dòng)態(tài)審計(jì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)”，建立了全省財(cái)政資金審計(jì)分析一體化平臺(tái)，推進(jìn)財(cái)政審計(jì)工作信息化、數(shù)字化水平不斷提高。同時(shí)，審計(jì)結(jié)果的共享大大提升了審計(jì)效能，“統(tǒng)籌”財(cái)政審計(jì)的工作實(shí)踐也為湖北培養(yǎng)了大批業(yè)務(wù)骨干。

　　三、基層審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)一步融入全省“統(tǒng)籌”的新機(jī)制必須樹立五種意識(shí)。一要樹立財(cái)政審計(jì)大格局意識(shí)，拓寬財(cái)政審計(jì)視野。財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。通過財(cái)政審計(jì)大格局，實(shí)現(xiàn)財(cái)政審計(jì)從單純的財(cái)政財(cái)務(wù)收支向宏觀管理審計(jì)轉(zhuǎn)變，從關(guān)注一般預(yù)算資金向關(guān)注全部財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變，從以真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變，達(dá)到維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全的目的。二要樹立全局一盤棋意識(shí)，統(tǒng)籌整合審計(jì)資源。一是整合人力資源。在財(cái)政審計(jì)時(shí)，審計(jì)人員不分股室，統(tǒng)一調(diào)度，既分工負(fù)責(zé)，又相互配合，整體聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力資源價(jià)值的最大化，以緩解基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多、對(duì)口專業(yè)審計(jì)力量嚴(yán)重不足等問題，提高審計(jì)效率和質(zhì)量。二是整合信息資源。充分利用已建立的審計(jì)項(xiàng)目資料庫(kù)、審計(jì)疑點(diǎn)庫(kù)等信息資源，實(shí)現(xiàn)信息互通，成果共享。三是整合技術(shù)資源。重視審前調(diào)查，編寫符合單位實(shí)際、操作性強(qiáng)的審計(jì)方案，加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制。四是整合項(xiàng)目資源。實(shí)現(xiàn)一審多果，在計(jì)劃安排上，突出“統(tǒng)籌”特點(diǎn)，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算審計(jì)等有機(jī)結(jié)合起來，力爭(zhēng)一次進(jìn)點(diǎn)審計(jì)，達(dá)到多項(xiàng)審計(jì)成果的目的。三要樹立創(chuàng)新意識(shí)，靈活運(yùn)用審計(jì)方式方法。落實(shí)好審計(jì)項(xiàng)目限時(shí)辦結(jié)制度，改進(jìn)審計(jì)方法，堅(jiān)持從審前調(diào)查入手、找準(zhǔn)審計(jì)工作重點(diǎn)，從賬戶入手、把握資金規(guī)模和流向，從內(nèi)控制度分析測(cè)試入手、找準(zhǔn)被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，從計(jì)算機(jī)審計(jì)入手、快速發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，提高審計(jì)效能；推進(jìn)財(cái)政聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，進(jìn)一步探索構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，切實(shí)提高財(cái)政審計(jì)現(xiàn)代化水平；推行審計(jì)結(jié)果公告，擴(kuò)大公告的范圍和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合；加大對(duì)涉及民生方面的轉(zhuǎn)移支付資金和專項(xiàng)資金的延伸審計(jì)力度，及時(shí)摸清情況，揭示問題，為提高專項(xiàng)資金使用效益發(fā)揮積極作用，保障專項(xiàng)資金的規(guī)范使用和效益性；關(guān)口前移、提前介入，對(duì)政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行全程跟蹤，做到資金邊運(yùn)行、審計(jì)邊進(jìn)行，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督在政府投資建設(shè)項(xiàng)目中的作用。四要樹立宏觀大局意識(shí)，深度開發(fā)運(yùn)用審計(jì)成果。緊緊圍繞黨委、政府工作中心，從全局的角度統(tǒng)籌把握和安排財(cái)政審計(jì)的目標(biāo)、任務(wù)，找準(zhǔn)大財(cái)政審計(jì)工作切入點(diǎn)，將社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題融入審計(jì)工作計(jì)劃，積極為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮審計(jì)職能作用。同時(shí)，加強(qiáng)審計(jì)綜合分析，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入調(diào)查和分析，揭示和防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為黨委、政府經(jīng)濟(jì)決策當(dāng)參謀，把審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化為黨政宏觀決策，推動(dòng)審計(jì)成果的利用。五要樹立品牌意識(shí)，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效能。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告和工作報(bào)告是財(cái)政審計(jì)的最終成果，也是大財(cái)政審計(jì)成果的有效載體。要樹立“兩個(gè)報(bào)告”的品牌意識(shí)，綜合反映財(cái)政審計(jì)過程中存在的體制、機(jī)制、制度性問題，提出可操作的建設(shè)性意見，不斷提升“兩個(gè)報(bào)告”的影響力，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的整體效能。