近年來，山西省審計(jì)廳以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持審計(jì)為發(fā)展服務(wù)的工作思路，大力推進(jìn)審計(jì)組織方式和方法的創(chuàng)新，緊密圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局開展審計(jì)，為加強(qiáng)財(cái)政管理，規(guī)范財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，深化改革，完善制度，促進(jìn)廉政建設(shè)發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)新，成為財(cái)政審計(jì)不斷深化的強(qiáng)大動力。

　　一、轉(zhuǎn)變思路。按照黨的十六大提出的“發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)”的論斷，山西省審計(jì)廳從2003年起及時(shí)提出“審計(jì)要為發(fā)展服務(wù)”的工作思路，自覺地將審計(jì)工作置于全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃和實(shí)施。把在國民經(jīng)濟(jì)全局中具有重要地位和影響、與廣大人民群眾利益密切相關(guān)的重要領(lǐng)域和重要資金、重要事項(xiàng)作為審計(jì)的重點(diǎn)。把是否有利于發(fā)展作為審計(jì)工作中認(rèn)識和處理問題的重要尺度，把促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為審計(jì)工作的根本目標(biāo)。對有利于發(fā)展，有利于深化改革、擴(kuò)大開放的做法，予以肯定和支持，對違背科學(xué)發(fā)展目標(biāo)，損害發(fā)展環(huán)境的行為，通過審計(jì)予以制止，依法正確地做出處理處罰。從以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的高度和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行深入分析研究，以促進(jìn)制度建設(shè)和體制、機(jī)制的完善為目標(biāo)，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的重要作用。這個(gè)思路一經(jīng)提出，就咬定不放，一以貫之，成為廣大審計(jì)人員的自覺行動，也得到省人民政府的支持，在實(shí)踐中不斷充實(shí)和完善，取得良好效果。

　　二、轉(zhuǎn)變審計(jì)組織方式和方法。2005年以來，山西省審計(jì)廳在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中整合審計(jì)資源，上下聯(lián)動，實(shí)行預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與專項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合，審計(jì)重點(diǎn)由審計(jì)各部門財(cái)務(wù)收支向?qū)ｍ?xiàng)資金轉(zhuǎn)變；組織方式由省廳單獨(dú)審計(jì)向全省統(tǒng)一組織、上下聯(lián)動轉(zhuǎn)變；審計(jì)內(nèi)容由主要審計(jì)省級各主管部門財(cái)政財(cái)務(wù)收支情況向?qū)徲?jì)資金使用全過程轉(zhuǎn)變；審計(jì)方法由查錯糾弊為主向深入剖析資金使用效益轉(zhuǎn)變；由審計(jì)為主向?qū)徲?jì)與審計(jì)調(diào)查并重轉(zhuǎn)變。在開展本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的同時(shí)，組織全省各級審計(jì)機(jī)關(guān)先后對與全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生關(guān)系密切的煤炭、國土、環(huán)保、交通、農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社保等46個(gè)重要部門、重要領(lǐng)域和專項(xiàng)資金進(jìn)行了審計(jì)和審計(jì)調(diào)查。特別是從山西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)出發(fā)，加強(qiáng)對與煤炭生產(chǎn)相關(guān)的稅費(fèi)征管、企業(yè)對外投資、節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、采煤沉陷區(qū)治理、棚戶區(qū)改造、污染防治等專項(xiàng)審計(jì)，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

　　為了保證審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，實(shí)行了“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一報(bào)告，實(shí)行了審計(jì)業(yè)務(wù)會議審定所有審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)結(jié)果，加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目時(shí)限管理等措施。實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)與其他各項(xiàng)專業(yè)審計(jì)之間、審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間，上下級審計(jì)機(jī)關(guān)之間相互提供審計(jì)信息，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了全省審計(jì)機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，形成了審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，從根本上克服了過去預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)資金審計(jì)在計(jì)劃上不銜接、時(shí)間上不同步、成果上難共享的缺陷，提高了效率，使專項(xiàng)資金審計(jì)的成果同預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的成果同時(shí)進(jìn)入了向政府報(bào)送的審計(jì)結(jié)果報(bào)告和向人大常委會所作的審計(jì)工作報(bào)告，從整體上增強(qiáng)了審計(jì)工作的整體性、時(shí)效性和審計(jì)監(jiān)督的權(quán)威性。

　　三、調(diào)整審計(jì)內(nèi)容。為了揭露地方財(cái)政運(yùn)行中帶有全局性、體制性和制度性的問題，增強(qiáng)審計(jì)的整體性、宏觀性、建設(shè)性，山西省審計(jì)廳不斷調(diào)整和深化財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容，從過去偏重于對財(cái)政收支方面具體問題的揭示向注重分析研究財(cái)政收支質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從過去較為單一的對各部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)向注重對財(cái)政資金征收管理使用的整體情況進(jìn)行全方位審計(jì)轉(zhuǎn)變，從偏重財(cái)政收支真實(shí)、合法審計(jì)向真實(shí)、合法、效益全面審計(jì)，不斷強(qiáng)化效益審計(jì)轉(zhuǎn)變，從習(xí)慣于就事論事向深入分析原因，注重發(fā)現(xiàn)和解決制度、體制、政策方面的問題轉(zhuǎn)變，從偏重對財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金審計(jì)向全部財(cái)政性資金審計(jì)轉(zhuǎn)變，高度關(guān)注各類財(cái)政專戶資金、社會保障資金、國有資本經(jīng)營收益、地方政府負(fù)債等與財(cái)政安全相關(guān)的領(lǐng)域，從偏重對一級預(yù)算單位的審計(jì)向注重對二、三級預(yù)算單位等使用財(cái)政資金的單位審計(jì)轉(zhuǎn)變，從偏重對部門單位項(xiàng)目資金的分配轉(zhuǎn)撥情況的審計(jì)向注重項(xiàng)目實(shí)施和資金使用全過程審計(jì)轉(zhuǎn)變。在預(yù)算執(zhí)行和專項(xiàng)資金審計(jì)時(shí)，都要延伸一定數(shù)量的項(xiàng)目，做到“順著渠道看水流”，以項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果來考量預(yù)算執(zhí)行和資金使用的成效。通過上述轉(zhuǎn)變，拓寬了審計(jì)的視野，把審計(jì)的視角對準(zhǔn)了財(cái)政資金的主體部分，使審計(jì)工作更加貼近了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)踐，使審計(jì)監(jiān)督制度貫穿于財(cái)政資金征收管理使用的全過程，成為形影不離地伴隨著財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動并使之規(guī)范的一種強(qiáng)大力量。

　　四、優(yōu)化審計(jì)成果的運(yùn)用。把發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用放在優(yōu)先位置。2004年以來，山西省審計(jì)廳在對審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上，從體制、機(jī)制和制度層面上向省政府、省人大提出了進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，改進(jìn)和細(xì)化預(yù)算管理，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目庫管理制度， 提高項(xiàng)目預(yù)算分配效率，加快省級非稅收入收繳管理和預(yù)算外資金集中支付改革步伐，加強(qiáng)政府采購預(yù)算和計(jì)劃管理，完善政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制，建立和完善財(cái)政資金向民營企業(yè)投入的管理和監(jiān)督制度，積極推進(jìn)事業(yè)單位改革，規(guī)范行政機(jī)關(guān)同事業(yè)單位的財(cái)政財(cái)務(wù)關(guān)系，建立和完善國有企業(yè)國有資本經(jīng)營收益預(yù)算制度等48項(xiàng)以完善制度為基本內(nèi)容的審計(jì)建議，省人民政府高度重視，全部予以采納，責(zé)成有關(guān)部門研究落實(shí)。省本級預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政改革中的一些突出問題已經(jīng)和正在逐步得到解決。

　　逐步建立和形成審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改工作的長效機(jī)制。省人民政府每年都要召開會議安排部署審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作，省人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志對省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果報(bào)告、專題報(bào)告不但都要作出明確批示，還組織有關(guān)部門研究整改措施，形成了省長督促副省長、副省長督促分管的各部門、各部門內(nèi)部層層明確責(zé)任的整改工作機(jī)制。省人大常委會每年年底在聽取省人民政府關(guān)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況報(bào)告的同時(shí)，選擇一些省政府組成部門或直屬機(jī)構(gòu)專題報(bào)告整改情況。2004年至2009年，各部門在補(bǔ)征補(bǔ)繳預(yù)算內(nèi)外收入、下達(dá)應(yīng)撥未撥財(cái)政資金、歸還被擠占挪用資金等95.88億元的基礎(chǔ)上，制定了156項(xiàng)相關(guān)的管理制度和辦法，資金管理的基礎(chǔ)工作不斷加強(qiáng)。

　　“上審下”與“同級審”緊密結(jié)合，財(cái)政決算審計(jì)與市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)緊密結(jié)合。2003年以來，在省對市級財(cái)政決算審計(jì)中堅(jiān)持“兩年審一次，一次審兩年”方法的基礎(chǔ)上，全省各市在縣級財(cái)政決算中也普遍推行了這一做法，消除了審計(jì)盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)對象的全覆蓋，并將財(cái)政決算審計(jì)與市、縣長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合，做到一次審計(jì)兩項(xiàng)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政審計(jì)的制度化、規(guī)范化，審計(jì)成果運(yùn)用的最大化，大大強(qiáng)化了審計(jì)監(jiān)督制度的威懾作用。在對市級財(cái)政決算審計(jì)中，山西省審計(jì)廳以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序和政令統(tǒng)一、規(guī)范財(cái)政收支管理、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，將上級收入的收繳情況、上級轉(zhuǎn)移支付資金的轉(zhuǎn)撥使用情況、重點(diǎn)專項(xiàng)資金收支管理和使用情況、財(cái)政改革措施實(shí)施情況作為審計(jì)重點(diǎn)，收到明顯成效。2007年至2009年，查出違反財(cái)政制度資金總額202.9億元，追繳財(cái)政收入144.81億元，追還被擠占挪用的財(cái)政資金15.18億元，直接收繳入庫4.61億元，提出改進(jìn)財(cái)政收支管理、提高資金使用效益等方面的審計(jì)建議51項(xiàng)。為了實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果的充分運(yùn)用，山西省審計(jì)廳對財(cái)政決算審計(jì)發(fā)現(xiàn)的關(guān)系民生和發(fā)展大局的帶有普遍性、典型性的問題進(jìn)行深入細(xì)致的分析歸納，向省人民政府報(bào)送綜合報(bào)告、專題報(bào)告、審計(jì)要情、審計(jì)信息31篇，得到重視和采納，為省人民政府加強(qiáng)管理、制定政策、深化改革提供了重要依據(jù)。

　　積極推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)信息公開。按照省政府和省人大的要求，每年在《山西省人民政府公報(bào)》、《山西省人大常委會公報(bào)》全文公告省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告，公布省本級預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2007至2009年通過審計(jì)信息、簡報(bào)、報(bào)刊、網(wǎng)站等報(bào)道預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況194 篇次。

　　五、轉(zhuǎn)變審計(jì)手段，大力推行計(jì)算機(jī)審計(jì)。2006年以來開展了省級國庫集中支付系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，運(yùn)用聯(lián)網(wǎng)聯(lián)機(jī)審計(jì)手段對省本級財(cái)政性資金實(shí)施審計(jì)，并積極探索建立和運(yùn)用財(cái)政審計(jì)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)取得新的進(jìn)展。