近年來，膠州市審計局完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，全程監(jiān)督，提升效果，政府投資審計工作取得了良好的成效。探索出了一條通過審計監(jiān)督，不斷促進(jìn)市域政府投資規(guī)范發(fā)展的新路子。

　　一、突出“跟進(jìn)”服務(wù)。一是推行跟蹤審計意見書。該局明確規(guī)定，跟蹤審計過程中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，及時出具《跟蹤審計意見書》，向被審計單位提出意見和建議，從而起到邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的作用。在對市產(chǎn)業(yè)新區(qū)跟蹤審計中，共出具審計意見書16份，使14個問題得到及時發(fā)現(xiàn)和處理，促進(jìn)了審計和項(xiàng)目建設(shè)的良性互動。二是推行階段審計報告。對于全市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、民生工程項(xiàng)目、“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)資金運(yùn)用和項(xiàng)目建設(shè)過程，合理劃分周期，出具階段性跟蹤審計報告，定期反映資金運(yùn)行和項(xiàng)目建設(shè)階段性狀況和審計發(fā)現(xiàn)的問題及建議，做到階段性審計報告和最終審計報告相結(jié)合。膠州市站前大道工程是連接膠州市鐵路客運(yùn)北站、少海新城及膠州灣產(chǎn)業(yè)基地的一條快速通道，列入全市2009年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計概算總額為40892萬元。按照市政府要求，項(xiàng)目立項(xiàng)之初，審計局對站前大道工程初步設(shè)計概算進(jìn)行了審計，審減3794.15萬元，最終審計結(jié)果被各方認(rèn)定為預(yù)算控制價，為該工程實(shí)施BT方式運(yùn)作提供了可靠依據(jù)。三是推行動態(tài)審計報表。將《跟蹤審計意見書》或《階段性審計報告》反映的工作情況及時納入統(tǒng)計報表，項(xiàng)目結(jié)束時，不再重復(fù)填報，及時客觀地反映跟蹤審計全過程情況和成果。對全市 31項(xiàng)重點(diǎn)工程的跟蹤審計中，都采用了以上跟進(jìn)措施，審計時效性大大提高。

　　二、突出“跟蹤”監(jiān)督。“審計不僅僅是一種事后監(jiān)督，更需要的是一種主動出擊”�；�于這一理念，該局將審計介入到工程建設(shè)設(shè)計、招標(biāo)、合同簽訂、工程實(shí)施、工程變更、竣工結(jié)算等各個環(huán)節(jié)的全過程。同時，審計中突出重點(diǎn)，把握好四個階段。一是抓好勘察設(shè)計階段審計。重點(diǎn)審查建設(shè)項(xiàng)目的審批文件；審查初步設(shè)計概算、施工圖預(yù)算編制是否完整，設(shè)計方案是否經(jīng)濟(jì)合理；審查建設(shè)項(xiàng)目資金的來源及落實(shí)情況。將上述內(nèi)容中涉及行政審批和建設(shè)資金籌集運(yùn)作的事項(xiàng)設(shè)計成《工程審計記錄表》，用組織階段性檢查的方式對工程前期準(zhǔn)備工作進(jìn)行全面審查，對查出的問題進(jìn)行深入分析，并提出審計整改建議。2009年，在對膠州灣產(chǎn)業(yè)新區(qū)擬開工建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行審計時，施工圖設(shè)計階段就介入審計，并把有關(guān)內(nèi)容記錄進(jìn)《工程審計記錄表》。面對建設(shè)單位報送的長江路施工圖預(yù)算，審計人員發(fā)現(xiàn)問題后，不輕易下結(jié)論，而是在實(shí)地察看擬建工程現(xiàn)場的基礎(chǔ)上，與建設(shè)單位和設(shè)計單位進(jìn)行溝通，另辟蹊徑創(chuàng)新審計思路，提出了以“開閘排水”代替“圍堰填土”的施工方案，并對新舊方案從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了分析比較，最終建設(shè)和設(shè)計單位采納了審計部門提出的方案。僅此一項(xiàng)，節(jié)約投資640多萬元。在對膠州市站前大道下穿膠濟(jì)鐵路立交橋跟蹤審計過程中，預(yù)算編制階段介入審計，面對濟(jì)南鐵路設(shè)計院6550萬元的預(yù)算書，投資審計中心高度重視，進(jìn)行了認(rèn)真核算，在此基礎(chǔ)上，提出了該橋預(yù)算額應(yīng)為6100萬。濟(jì)南鐵路局經(jīng)過認(rèn)真論證，采納了審計意見，削減了工程預(yù)算，以6100萬為控制價進(jìn)行了招標(biāo)。事后該院技術(shù)負(fù)責(zé)人感慨：“這還是我院第一次采用別人的數(shù)據(jù)做標(biāo)底，你們膠州市審計質(zhì)量還是過硬的。”二是抓好招投標(biāo)階段跟蹤審計。招投標(biāo)工作組織的成功與否決定了工程造價確定的合理性，以及能否選擇到條件優(yōu)越的競爭者承建工程，因而，招投標(biāo)階段是工程項(xiàng)目組織周期中最重要的一環(huán)。在招標(biāo)前，我們對總承包企業(yè)、各分包企業(yè)、材料和設(shè)備供應(yīng)企業(yè)和監(jiān)理單位等的確定進(jìn)行監(jiān)督，對招標(biāo)文件、評標(biāo)辦法、工程量清單、信息發(fā)布方式、招標(biāo)方式等進(jìn)行全面審查。招標(biāo)開始后，不參加開標(biāo)與評標(biāo)階段審計監(jiān)督，盡量避免審計風(fēng)險。2008年以來，對32個項(xiàng)目的招標(biāo)文件進(jìn)行了審查，提出審計建議41條，被采納36條，膠州市政府根據(jù)審計建議，出臺了《鎮(zhèn)、村小工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理辦法》。在對膠州市某辦公樓建設(shè)工程跟蹤審計過程中，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件價款結(jié)算方式為固定價格。由于當(dāng)時建材價格起伏較大，審計人員認(rèn)為采用固定價格結(jié)算方式風(fēng)險較大，提出對主要材料價格風(fēng)險進(jìn)行約定的審計建議。招標(biāo)單位采納了審計建議，修改了招標(biāo)合同。施工期間材料價格下調(diào)，僅此項(xiàng)節(jié)約資金160多萬元。三是抓好項(xiàng)目施工階段跟蹤審計。第一，嚴(yán)格控制工程造價。對施工單位使用的建筑材料按投標(biāo)書的要求進(jìn)行現(xiàn)場審計，防止以次充好，影響建設(shè)質(zhì)量；參加與造價管理有關(guān)的隱蔽工程驗(yàn)收；參與對追加工程所用的材料價格的核定；嚴(yán)格控制工程變更；嚴(yán)格審批施工技術(shù)措施，并參與工程進(jìn)度款支付控制，及時對工程的施工進(jìn)度、施工簽證、工程款的支付等各個環(huán)節(jié)按程序、有針對性的加以跟蹤并做好現(xiàn)場記錄，盡量避免工程竣工時產(chǎn)生爭議。第二，嚴(yán)格控制變更簽證。對涉及影響工程造價、工期、質(zhì)量等的重大變更事項(xiàng)，施工單位必須提前三天通報政府投資審計中心。該中心要及時深入工程現(xiàn)場，對變更原因、技術(shù)措施、相應(yīng)增減的工程量進(jìn)行詳細(xì)審查。如果變更部分為隱蔽工程，利用攝像、錄像等先進(jìn)技術(shù)裝備現(xiàn)場取證。未按照規(guī)定程序通報變更的，該中心一律不予承認(rèn)。膠州市污水干管東延段工程項(xiàng)目，設(shè)計時按照普通土考慮放坡，采用塑料管作為排污管道。項(xiàng)目開工后，發(fā)現(xiàn)普通土下淤泥較多，且地下水豐富。施工單位要求變更施工方案，改變管道線路，繞過淤泥段，并追加工程款200萬元。接到變更通知后，審計人員及時深入工程現(xiàn)場，選取數(shù)個鉆探點(diǎn)進(jìn)行鉆探，獲取了淤泥實(shí)際厚度值，進(jìn)行了詳細(xì)論證，認(rèn)為只要將塑料管道變更為自重大的砼管道，并在淤泥段填適當(dāng)沙礫即可解決，僅需追加工程款60萬元，最終施工方采納了審計建議，節(jié)約了工程資金140萬元。

　　三、突出“設(shè)備”輔助。隨著投融資體制、工程造價計價辦法改革，政府投資審計面對的環(huán)境發(fā)生了很大變化，必須借助先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，才能推進(jìn)政府投資審計取得新突破。近年來，市政府先后為審計局投資了200多萬元，購置了GPS、全站儀、電子水準(zhǔn)儀、鋼筋定位儀等先進(jìn)設(shè)備，并拿出專門經(jīng)費(fèi)，安排審計人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)使用技能。還配備了吉普車、筆記本電腦、錄像機(jī)、照相機(jī)等，保障了政府投資審計工作高效開展。2009年底，在對市產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計時，甲乙雙方對躍進(jìn)河河道治理工程已開挖土方量有爭議，工程因故停工，跟蹤審計人員立即進(jìn)行土方工程量復(fù)核。該工程屬試驗(yàn)性質(zhì)，開挖平面及斷面極不規(guī)則，我局利用GPS測量儀，把以前費(fèi)時費(fèi)力的“拖皮尺”變?yōu)楦咝Ш啙嵉?ldquo;按鍵操作”，根據(jù)坐標(biāo)法實(shí)地測量，并計算出指定試驗(yàn)段的土方量。2名審計人員僅用了1臺GPS測量儀、一天的時間就完成了在相同人手情況下采用常規(guī)測量方法5天多才能完成的任務(wù)，獲取了各項(xiàng)較精確指標(biāo)數(shù)據(jù)，審減土方工程款60多萬元，建設(shè)方、施工方心服口服。又如2008年對膠州四中操場建設(shè)進(jìn)行結(jié)算審計時，施工單位列入22萬元的鋼筋款。我們分析了該校地質(zhì)情況后，認(rèn)為操場建設(shè)不需要使用鋼筋，施工單位有虛報工程款之嫌。施工單位認(rèn)為該項(xiàng)目已經(jīng)完工，不易查證，并借口：“如懷疑可以鑿破地面進(jìn)行證實(shí)，但影響了工程質(zhì)量，你們要對此負(fù)責(zé)。”審計人員不為所迫，帶著鋼筋定位儀到了施工現(xiàn)場。施工方看到審計人員真要實(shí)地測量，表示接受審計組的意見，主動將22萬元鋼筋款削減，此舉大大提高了審計的效率和權(quán)威。