地方審計機關(guān)怎樣謀為，如何定位？恩施市審計局近年的工作體會是：緊扣地方黨委和政府經(jīng)濟工作中心，著眼于發(fā)揮審計工作保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，把促進體制機制完善和管理規(guī)范作為重要任務(wù)，在服務(wù)地方改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局上主動“跟進”、積極促進、全力推進，審計工作才會有作為，審計機關(guān)才能有地位。

　　在計劃安排上積極“跟進”。在每年的審計立項上，該局緊緊圍繞市委市政府提出的“一二三四五”工作思路和“四三二”工作中心，把保障和服務(wù)全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧進步作為主要目標，更加關(guān)注圍繞中心、服務(wù)大局，促進各級黨委、政府決策部署的貫徹落實；更加關(guān)注宏觀層面的問題，促進制度建設(shè)和改革發(fā)展；更加關(guān)注財政經(jīng)濟秩序，促進依法行政和規(guī)范管理；更加關(guān)注民生，切實維護廣大人民群眾的根本利益；更加關(guān)注經(jīng)濟違法違紀案件線索，促進反腐倡廉建設(shè)。在全面落實上級審計機關(guān)安排的年度審計任務(wù)的基礎(chǔ)上，實行“四征求一走訪”的方式，即征求黨委、人大、政府、政協(xié)意見，征求紀檢、檢察機關(guān)意見，征求部分擬審單位意見，走訪群眾聽取意見，充分聽取并吸納各方意見。舉社會之力，集公眾之智，增強審計工作的科學(xué)性、民主性和針對性，使審計工作目標更加明確、重點更加突出。每年的審計項目計劃都及時報請市政府常務(wù)會議進行討論通過，最后以政府文件形式印發(fā)全市。

　　在實施審計中積極“跟進”。一 是緊扣“發(fā)展”主題，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。在財政預(yù)算執(zhí)行審計中，該局積極探索財政預(yù)算執(zhí)行審計向全部政府性資金審計轉(zhuǎn)變的有效途徑，審計中將宏觀政策措施落實、財政預(yù)算管理、部門預(yù)算執(zhí)行、國有資本經(jīng)營預(yù)算、財政轉(zhuǎn)移支付、財政專項資金、財政收入征管、政府債務(wù)、外資運用等情況統(tǒng)一納入大財政審計范疇，目前基本形成了以財政管理審計為核心、其他專項審計為基礎(chǔ)的預(yù)算執(zhí)行審計工作體系，逐步形成目標統(tǒng)一、內(nèi)容銜接、層次清晰的財政管理審計一體化新格局。在政府投資建設(shè)項目審計中，遵循“量力而行、防范風(fēng)險”的原則，制定出臺了《恩施市政府投資建設(shè)項目審計監(jiān)督辦法》和《恩施市政府投資建設(shè)項目審計聘用人員管理辦法》，積極開展以概算、招投標控制價審計為基礎(chǔ)的事前審計，以工程管理、財務(wù)管理為重點的期中審計，以工程結(jié)算為核心的竣工決算審計，對重大項目的資金和概算、施工管理、工程結(jié)算、竣工決算實施全過程跟蹤監(jiān)督，全力護衛(wèi)政府“錢袋子”，確保政府投資安全運行，發(fā)揮最大效益。在經(jīng)濟責(zé)任審計中，將“決策、風(fēng)險、績效、責(zé)任”作為經(jīng)濟責(zé)任審計關(guān)鍵詞，確立“循錢問事、問事求績、求績評人”審計思路，切實做到任中審計與離任審計、問責(zé)審計與問計審計、“家底”審計與離、接任交接審計、任前審計與干部選拔任用相結(jié)合，引入“有錯無為”的問責(zé)機制，加大對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的責(zé)任缺失和違反廉政規(guī)定的問責(zé)力度，做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問責(zé)，有效提升了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督力。2007年至2009年，該局在財政預(yù)算執(zhí)行審計、政府投資審計和經(jīng)濟責(zé)任審計中，查出各類違規(guī)問題金額2.17億元，查處損失浪費及管理不規(guī)范金額8.63億元，審減政府投資報審額1.19億元，移交經(jīng)濟案件線索3起，移送紀檢、監(jiān)察和司法機關(guān)處理7人。建議政府和相關(guān)部門出臺規(guī)范性文件27個，制定和完善各種管理制度164個。先后被市政府表彰為全市規(guī)范財政財務(wù)管理工作先進單位、城市建設(shè)與管理工作先進單位和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作先進單位。

　　在績效審計上積極“跟進”。該局充分發(fā)揮審計監(jiān)督在提高行政效能上的“催化器”作用，注重在財政財務(wù)收支真實合法審計的基礎(chǔ)上，加大向效益方面延伸，在審計方案中明確效益審計目標，在審計過程中關(guān)注效益問題，在審計報告中反映績效評估情況，從政策執(zhí)行、資金使用、資源利用和行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對審計的多方面需求。近年來在財政預(yù)算、經(jīng)濟責(zé)任、民生資金、政府投資的重點建設(shè)項目等審計領(lǐng)域，認真研究績效審計的考核標準，將關(guān)注宏觀層面的制度建設(shè)、評價資金使用績效作為審計工作的著力點，緊扣“三條主線”，積極開展效益審計。以“人、財、物”為主線，將人力資源、資產(chǎn)配置、部門行政經(jīng)費預(yù)算管理統(tǒng)一納入效益審計范疇，促進政府部門提高工作效率和效益；以“責(zé)、權(quán)、利”為主線，將管理、責(zé)任、效益統(tǒng)一納入效益審計范疇，推動該市經(jīng)濟朝著科學(xué)、高效、節(jié)約、可持續(xù)方向發(fā)展；以“決策、執(zhí)行、效果”為主線，將決策和實施統(tǒng)一納入效益審計范疇，對資金、質(zhì)量和效益進行綜合審核評價，促進提高行政效能。自200開始，我局在向市人大常委會提交的審計工作報告中，都將績效審計及效果情況作為單獨內(nèi)容，得到了市人大常委會高度好評。人大常委會通過質(zhì)詢、視察和限期督辦，共為政府挽回損失浪費1000多萬元，為政府增收節(jié)支上億元。

　　在釋放審計服務(wù)功能上積極“跟進”。該局樹立全面的審計業(yè)績觀， 走出“查處問題越多功勞越大”的誤區(qū)，不以查處問題金額的多少作為唯一標準，而是以能否保障促進改革發(fā)展的程度作為衡量尺度，以審計規(guī)范了多少工作事項，保障了多少工作順利開展作為審計工作業(yè)績的評價標準，積極推動審計思路從重監(jiān)督輕服務(wù)向監(jiān)督與服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。首先在審計過程中不僅注重查處問題，而且注重調(diào)查研究和加強綜合分析，真實準確反映帶有普遍性和傾向性的問題，并從標本兼治和預(yù)防問題發(fā)生的角度有針對性地提出審計建議，傾力為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)；其次是努力發(fā)揮審幫促作用，切實將寓服務(wù)于監(jiān)督的思路滲透到每個審計項目，傳遞到每一個被審計單位。從2008年起，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各個科室和業(yè)務(wù)骨干，分別確定1市直行政事業(yè)單位和一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為財政財務(wù)規(guī)范管理聯(lián)系點，通過開展培訓(xùn)講座、座談交流、指導(dǎo)調(diào)研等多種形式，及時了解和掌握各聯(lián)系單位執(zhí)行財經(jīng)紀律和有關(guān)經(jīng)濟政策、財政預(yù)算、財務(wù)制度及會計制度等情況，為其提供有關(guān)財經(jīng)法規(guī)咨詢服務(wù)，對聯(lián)系單位和部門存在的財務(wù)基礎(chǔ)性問題做到早發(fā)現(xiàn)、早糾正、早規(guī)范，促進其提高內(nèi)部控制水平，改進和加強財務(wù)管理，健全和完善有關(guān)制度，從而發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)的作用，促使審計結(jié)果取得較好的社會效果。