鶴壁市審計局多措并舉經(jīng)濟責(zé)任審計出成效
2003年以來,鶴壁市經(jīng)濟責(zé)任審計工作始終堅持“積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質(zhì)量、防范風(fēng)險”的指導(dǎo)原則,加強領(lǐng)導(dǎo),健全機構(gòu),完善制度,規(guī)范程序,嚴把質(zhì)量,部門聯(lián)動,取得了較好成效。
截至2009年末,全市共完成經(jīng)濟責(zé)任審計項目396個(市本級67個,縣區(qū)329個),其中任中審計248個,離任審計148個,共查出各類違紀違規(guī)問題資金和管理不規(guī)范資金149384.75萬元(市本級126884.71萬元,縣區(qū)22500.04萬元),損失浪費資金250.4萬元,行賄受賄資金8.4萬元。有關(guān)部門依據(jù)審計結(jié)果,對相關(guān)被審計對象予以撤職3人,免職8人,給予黨紀處分4人,移送司法機關(guān)處理2個,予以提拔重用14人。主要經(jīng)驗和做法是:
一、強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全工作機構(gòu)
2000年,根據(jù)經(jīng)濟責(zé)任審計工作發(fā)展的需要,鶴壁市、縣區(qū)成立了經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計等部門組成。2003年,鶴壁市成立經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室,具體承擔(dān)全市的經(jīng)濟責(zé)任審計工作。2005年4月,在原市經(jīng)濟責(zé)任審計辦公室的基礎(chǔ)上,成立市經(jīng)濟責(zé)任審計局,規(guī)格為副縣級,隸屬于市審計局。市、縣區(qū)經(jīng)濟責(zé)任審計工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專職機構(gòu)的設(shè)立,為我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作的開展奠定了穩(wěn)固的組織基礎(chǔ)。
二、加強協(xié)作機制,形成部門合力
鶴壁市的經(jīng)濟責(zé)任審計工作實行部門聯(lián)席會議制度,聯(lián)席會議由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位參加,每3個月召開一次,研究決定經(jīng)濟責(zé)任審計工作中的一般問題,重大問題隨時召開聯(lián)席會議進行研究決定。各級紀檢、組織、監(jiān)察、人事、審計等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,按照經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)系會議制度的規(guī)定,加強聯(lián)系與協(xié)調(diào),及時溝通,合理安排部署工作任務(wù),形成了各部門齊心協(xié)力、密切配合、共同做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作的有效機制,開創(chuàng)了紀檢監(jiān)察、組織人事與審計部門優(yōu)勢互補、齊抓共管、資源共享的良好局面。
三、注重制度建設(shè),經(jīng)濟責(zé)任審計走向規(guī)范化
鶴壁市經(jīng)濟責(zé)任審計工作,始終堅持用制度來保證質(zhì)量和效果。截至目前,全市共出臺經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)范性文件36件,其中市本級9件,縣區(qū)27件。2003年6月以來,市本級相繼出臺了《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》、《鶴壁市經(jīng)濟責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度》、《鶴壁市經(jīng)濟責(zé)任審計公示和審計結(jié)果公告制度》、《鶴壁市經(jīng)濟責(zé)任審計工作五年發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作程序的幾點意見》、《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》、《鶴壁市審計局經(jīng)濟責(zé)任審計內(nèi)部操作辦法》。規(guī)章制度的建立和完善為我市經(jīng)濟責(zé)任審計工作走向制度化、規(guī)范化,建立有效的監(jiān)督機制奠定了良好的基礎(chǔ)。
四、強化結(jié)果運用,發(fā)揮審計監(jiān)督作用
2003年來,鶴壁加強了經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用,如:在《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的意見》中明確規(guī)定:要逐步實行“有離必審”和“先審計、后離任”或“先離任、后審計、再任命”制度,并要求把審計成果運用到干部任用和獎懲中,列入領(lǐng)導(dǎo)干部本人考核檔案和廉政檔案,使其成為管理和監(jiān)督干部的重要依據(jù)。在《關(guān)于進一步規(guī)范經(jīng)濟責(zé)任審計工作程序的幾點意見》中明確規(guī)定將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果與單位、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核結(jié)合起來,規(guī)定通過審計發(fā)現(xiàn)有重大違紀違規(guī)問題的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部,不得評先。在《關(guān)于進一步加強經(jīng)濟責(zé)任審計工作的通知》明確規(guī)定:各級組織人事、紀檢監(jiān)察機關(guān)等有關(guān)部門要按照實事求是、客觀公正、獎懲結(jié)合、整改結(jié)合、依法辦事、違法必究的原則,在干部監(jiān)督管理、選拔任用、表彰獎勵等工作中,或在作出組織處理、立案調(diào)查、紀律處分等決定時,將審計結(jié)果作為重要依據(jù)或參考依據(jù)。審計結(jié)果的有效利用,克服了“審歸審、離歸離”的弊端,較好地發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用。
五、規(guī)范審計程序,保證審計質(zhì)量
。ㄒ唬⿲嵭袑徢肮局啤徲媽嵤┣霸诒粚徲媶挝恍涯课恢,將經(jīng)濟責(zé)任審計對象、范圍、主要內(nèi)容、審計程序,審計工作紀律及審計機關(guān)監(jiān)督電話等予以公示,以便廣大群眾及相關(guān)單位知悉,積極提供審計線索并對審計組的工作和審計人員遵守廉政紀律情況進行監(jiān)督。
。ǘ╅_好審計進點見面會。每個項目進點時,都要召開審計見面會。審計部門主持會議,紀檢、組織部門有關(guān)人員和被審計單位中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部參加。會上,審計部門宣讀審計通知書并介紹此次審計的目的;被審計單位負責(zé)人介紹單位基本情況,被審計領(lǐng)導(dǎo)干部做述職報告;紀檢、組織部門對本次審計提出要求并加以監(jiān)督。以便被審計單位和相關(guān)人員了解經(jīng)濟責(zé)任審計情況,確保經(jīng)濟責(zé)任審計工作順利進行。
。ㄈ﹫猿謱徲嫵兄Z制,嚴格劃清責(zé)任。經(jīng)濟責(zé)任審計工作針對被審計對象的特殊性,實行了“雙承諾”,即被審計單位對提供的財政、財務(wù)收支等資料的真實性、完整性進行承諾,被審計領(lǐng)導(dǎo)干部對任職期間遵守財經(jīng)紀律和執(zhí)行廉潔自律情況進行承諾。
(四)堅持三級復(fù)核,劃清審計責(zé)任。為確保審計查出的問題事實清楚、定性準(zhǔn)確、處理處罰適當(dāng)、評價客觀,審計機關(guān)建立了審計組復(fù)核、部門復(fù)核和專職機構(gòu)復(fù)核的三級復(fù)核制度,嚴格執(zhí)行責(zé)任追究制,確保審計查深查透,對重大和疑難問題的處理堅持集體研究,并及時向市領(lǐng)導(dǎo)匯報。
。ㄎ澹﹦澢遑(zé)任界限,把握評價原則。在評價被審計領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任時,依據(jù)審計結(jié)果,劃清六個界限,即:現(xiàn)任責(zé)任與前任責(zé)任的界限,直接責(zé)任與間接責(zé)任的界限,主觀責(zé)任與客觀責(zé)任的界限,玩忽職守與工作失誤的界限,個人經(jīng)濟問題與工作差錯的界限,法律法規(guī)不健全、不配套而使工作出現(xiàn)斷層與錯誤執(zhí)行法律法規(guī)、政策的責(zé)任界限。堅持六項原則,即:客觀性原則,準(zhǔn)確性原則,重要性原則,量化原則,謹慎性原則,相關(guān)性原則。