今年，東寶區(qū)審計局按照上級審計機關(guān)的部署，采取全覆蓋、抓重點、重跟蹤的方法，堅決糾正和嚴(yán)厲查處各種規(guī)避招投標(biāo)行為，深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理。

　　審計發(fā)現(xiàn)，一些財政性投資基建工程和裝飾工程決算審減率達30%甚至更多，究其原因主要是建設(shè)單位在工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)違規(guī)招投標(biāo)或規(guī)避招投標(biāo)所致。因此，該局加強對工程建設(shè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督，從體制機制制度層面揭示問題，促進政府進一步建立和完善制度，提高招投標(biāo)監(jiān)管理水平。

　　一是全覆蓋。該局根據(jù)《東寶區(qū)招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，對招投標(biāo)項目全覆蓋，包括建設(shè)工程單項合同估算價在20萬元以上，交通、水利施工項目單項合同估算價在50萬元以上，勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等貨物的采購單項合同估算價在10萬元以上的招投標(biāo)項目，重點揭示建設(shè)單位直接發(fā)包、變更規(guī)劃、肢解工程等規(guī)避招投標(biāo)問題。并以政府投資審計為突破口，逐步擴大到預(yù)算執(zhí)行審計、經(jīng)濟責(zé)任審計、績效審計，從規(guī)范項目預(yù)算編制、監(jiān)督制約權(quán)力運行、提高財政資金使用績效上阻塞漏洞，嚴(yán)防“漏網(wǎng)之魚”。

　　二是抓重點。該局積極探索建設(shè)項目預(yù)算審計制度，對政府投資建設(shè)項目或政府融資、擔(dān)保以及政府土地收益用于投資且應(yīng)招投標(biāo)的建設(shè)項目進行標(biāo)底審計，重點審查標(biāo)底編制的合規(guī)性與統(tǒng)一性、標(biāo)底編制的準(zhǔn)確性、標(biāo)底總價是否突破預(yù)算或批準(zhǔn)的投資計劃數(shù)等，審計結(jié)果作為招投標(biāo)方案審批和資金撥付的重要依據(jù)。審計表明，標(biāo)底審計是規(guī)范建設(shè)單位招投標(biāo)行為，有效預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗，節(jié)約國家建設(shè)資金的重要手段。僅2009年，該局共組織對26個基本建設(shè)項目的送審標(biāo)底編制進行了審計，核減標(biāo)底價3600多萬元。并針對政府投資工程項目預(yù)算約束弱化，財政部門在項目預(yù)算編制和執(zhí)行過程中缺少投資評審環(huán)節(jié)，預(yù)算審核缺乏技術(shù)依據(jù)等問題，提出了加強財政投資評審工作改革的建議。該區(qū)積極采納審計建議，出臺了《東寶區(qū)區(qū)級政府投資項目評審管理辦法》，將區(qū)級行政事業(yè)單位使用政府投（融）資資金的建設(shè)項目和維修項目納入評審范圍，形成了“先評審，后預(yù)算”、“先評審，后招標(biāo)”、“先評審，后撥款”、“先評審，后批復(fù)”的監(jiān)督機制，三是重跟蹤。該局以工業(yè)園區(qū)興業(yè)東路道路及排水工程審計為試點開展了建設(shè)項目招投標(biāo)程序跟蹤審計，對項目的立項批復(fù)、建設(shè)管理、工程造價等各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，重點關(guān)注項目招投標(biāo)程序及過程的合法性。并相繼開展了王家港和范家當(dāng)橋梁等工程招投標(biāo)程序跟蹤審計，及時發(fā)現(xiàn)和制止了招投標(biāo)過程中的違規(guī)行為。該區(qū)出臺了《關(guān)于進一步加強招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》，實行重大項目交易活動的審查、備案、開標(biāo)、評標(biāo)等全過程監(jiān)督管理，依法查處招投標(biāo)過程中的違法違規(guī)行為。2009年，全區(qū)進入中心公開招投標(biāo)工程項目節(jié)支率18.99%，工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招投的突出問題得到了有效遏制。