徐州市對口援建四川省綿竹市富新鎮(zhèn)災后重建工作從2008年7月啟動后，徐州市審計局把對口援建審計作為審計工作的重點之一，并將審計關口前移，對重點援建項目實施全方位、全過程跟蹤審計，充分發(fā)揮審計在地震災后恢復重建工作中的“免疫系統(tǒng)”作用。截至目前，該局累計提交綜合審計報告2篇和審計信息9篇，各級政府及上級審計機關采用8篇次；完成單項工程結算審計31個，審計核減額1001萬元，審減率達24.07%；提出審計建議40余條，所提審計建議絕大部分被相關部門和單位采納并整改，根據審計建議建立健全規(guī)章制度1項，消除質量和安全隱患9起，制定加強和改進工程質量管理的措施8條，提高援建績效的措施6條，節(jié)約資金360萬元，避免或挽回損失31.85萬元。

　　一、組織到位，加強跟蹤審計領導。堅決貫徹落實省委、省政府以及徐州市委、市政府的決策部署，依據《徐州市對口支援綿竹市富新鎮(zhèn)地震災后恢復重建工作方案》要求，開展援建審計工作。人員保證到位，該局已分6批次對18個對口援建項目開展跟蹤審計，累計現(xiàn)場審計工作量283人•天，審計項目總投資20987萬元。機制保障到位。制定了《徐州市對口支援四川省綿竹市富新鎮(zhèn)地震災后恢復重建跟蹤審計制度》，就跟蹤審計的范圍、內容、要求、審計人員職責、審計發(fā)現(xiàn)問題處理程序、審計紀律等進行規(guī)定。

　　二、創(chuàng)新機制，探索跟蹤審計方法。該局針對災后對口援建項目涉及面廣，工程數量多，對審計要求高特點，積極探索審計新思路和新方法，在“五個結合”上下功夫。

　　一是工程審計與財務審計相結合。審計組由工程和財務審計人員組成，工程審計人員主要對援建項目建設程序、質量管理、投資控制、內控制度建立和執(zhí)行等情況實施審計。財務審計人員主要對援建資金物資籌集、分配、管理和使用情況、援建政策的落實情況等進行審計。審計過程中財務、工程人員相互配合、交流、滲透，及時進行信息反饋，確保建設管理的規(guī)范性和資金使用的合規(guī)性。

　　二是自身審計力量與社會審計力量相結合。該局按照徐州市《政府投資項目審計監(jiān)督暫行辦法》的有關規(guī)定，選擇了業(yè)務能力強、社會信譽好的一家中介機構參與，與局機關審計人員一起實施現(xiàn)場跟蹤審計。重點關注隱蔽工程的施工、設計變更、現(xiàn)場簽證等影響工程質量和造價的環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)影響工程質量和工程造價的相關問題，向項目代建單位提出審計意見單加以整改，并對隱蔽工程進行必要的記錄和拍照備查，為竣工結算審計保留第一手資料。堅持參加工程例會、專家研討會制度。嚴格控制工程設計變更和現(xiàn)場簽證，建立設計變更和現(xiàn)場簽證的工作流程，合理控制工程投資，減少損失浪費。

　　三是前方審計與后方審計相結合。前方審計主要任務是對重點援建項目全程跟蹤，把握關節(jié)點，做到每天有日記，每周有建議，每月出跟蹤審計意見書，及時登記跟蹤審計成效臺賬；后方審計主要收集相關政策，對在徐招標的項目進行跟蹤，并與前方相互協(xié)調，有機聯(lián)動，還將視工程項目進展情況定期赴川實施就地審計，真正把問題解決在跟蹤審計的過程之中。點面結合的方法既保證了審計質量和效率，又節(jié)約了審計資源和成本。

　　四是全面審計與專項審計調查相結合。在對建設項目各個環(huán)節(jié)實施全面審計的基礎上，針對援建不同時期、不同重點、不同方面的工作實施審計調查，關注規(guī)劃和援建方案的落實情況、援建政策落實及效果情況、建設效果等，深入當地市場中對主要建材價格和影響工程造價的事項進行詢價和調查；深入援建項目中對援建項目實施的效果進行調查。通過專項審計調查，發(fā)現(xiàn)援建工作中存在的問題和困難，分析查找原因，全面、準確地把握援建資金的使用狀況。

　　五是援建項目專項審計與績效審計相結合�？朔�專項審計目標和任務的局限性，在做好各時期、各階段、各節(jié)點的單項工程的竣工決算、已完合同的價款結算、工程質量、工程造價、捐增資金、財政援建資金等專項審計目標的基礎上，選擇了綿竹市富新鎮(zhèn)醫(yī)院、中心小學、幼兒園項目進行工程審計與績效審計相結合探索，圍繞資金的撥付、使用、管理和投資效果等四個環(huán)節(jié)，揭示存在問題，客觀反映項目投資的效果情況，提出針對性的意見和建議，幫助改善工程建設項目的管理，降低工程成本，提高建設項目的投資效益。

　　三、找準定位，突出跟蹤審計重點。該局“把服務的理念貫穿于對口援建項目的審計全過程，讓每一分援建資金用在刀刃上，使有限的資金發(fā)揮出最大的社會和經濟效益。”作為援建審計工作總的指導思想。并圍繞“二條主線”：第一條是建設項目質量線。重點關注援建項目的質量控制，把援建項目的建設質量作為跟蹤審計工作的重中之重，放在突出位置。第二是建設資金線。圍繞援建資金的運轉，保證資金及時到位。資金流到那里審計就跟進到那里，不因資金問題影響援建工作；圍繞援建工作規(guī)范運作，將對口支援資金物資管理使用公開和規(guī)范、對口援建項目確定和實施過程監(jiān)管作為工作的重點，努力使審計工作貫穿對口援建工作的整個過程之中。為確保全面審計，突出重點。確立了“四個重點”：一是內控制度的審計；二是工程造價的審計；三是工程質量的審計；四是績效審計；同時在援建項目跟蹤審計中積極做到“三個堅持”：一是堅持工程跟蹤審計實施過程中“五個必到場”制度。即：項目開工前、隱蔽工程隱蔽前、大宗物資采購進場時、工程設計變更時、工程量重大增減變化環(huán)節(jié)等“節(jié)點”審計人員必到場，嚴格控制援建工程造價。二是堅持“邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高”。如在把“徐州大道”、“順興路”項目作為對口援建后期審計的重點項目時，從初步設計評審、項目招投標、建設合同審查等項目初期的重點環(huán)節(jié)都及時參與把關，全程跟蹤，努力從源頭上控制工程造價和強化工程建設管理，并有針對性地提出整改和加強管理的建議，相關部門對審計提出的問題積極整改，對審計建議基本得到落實，將問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在援建過程中，較好地保障了徐州援建資金使用安全、合規(guī)、有效。三是堅持“跟蹤審計與項目建設同步、與援建成效匹配”。該局嚴格按照“項目結束，審計基本結束”的要求做好此次援建項目跟蹤審計工作，為確保4月底前完成6個已完工項目的竣工財務決算審計，采取“一法兩會”措施，即：“節(jié)點法”根據完工項目的特點分別制定各相關單位完成任務的時間節(jié)點，明確分工，責任到人；召開項目竣工決算審計部署動員會，使建設、施工、代建、監(jiān)理等單位，按照審計要求抓好貫徹落實；跟蹤審計組每周召開一次相關人員調度會。掌握工作進度，確保了按時按質完成審計任務。