3月30日，湖南省審計廳黨組書記、廳長唐會忠在省內(nèi)部審計師協(xié)會三屆五次理事會上，就發(fā)揮內(nèi)部審計工作第一道防線的作用提出了幾點要求：

　　一、要樹立科學(xué)的審計理念。

　　所謂科學(xué)的審計理念，就是要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會運行的“免疫系統(tǒng)”功能。如果說國家審計是國家經(jīng)濟運行的“免疫系統(tǒng)”，那么內(nèi)部審計就應(yīng)該成為“免疫系統(tǒng)”中的第一道防線�；�于此，在內(nèi)部審計工作實踐中，要牢固樹立以風(fēng)險為導(dǎo)向、以控制為主線、以治理為目標的審計理念。這一理念應(yīng)包括三個方面：一是要樹立內(nèi)部審計是控制系統(tǒng)的理念。內(nèi)部審計要以事前、事中審計為主，在審計中，既注意對結(jié)果的審計，更注重對過程的審計；既注意對靜態(tài)下的內(nèi)控水平的審計，更注重對過程控制有效性的審計。二是要樹立內(nèi)部審計是管理審計的理念。在內(nèi)部審計過程中，要站在全局和系統(tǒng)的高度，對內(nèi)控各個要素之間的關(guān)聯(lián)度和相互作用的效果進行審計；要從總體上對內(nèi)控能力進行動態(tài)、系統(tǒng)的審計評價。三是要樹立內(nèi)部審計是效益審計的理念。內(nèi)部審計師是“明天審計師”而非“今天審計師”，內(nèi)部審計工作關(guān)注的重點不僅要維護組織現(xiàn)有的利益，而且要創(chuàng)造組織更多未來的利益。要使內(nèi)部審計真正成為生產(chǎn)力的要素和增值的資源，進而實現(xiàn)內(nèi)部審計價值的最大化。

　　二、要做單位領(lǐng)導(dǎo)的“眼睛”。

　　內(nèi)部審計根植于單位內(nèi)部，通過對本單位整個生產(chǎn)經(jīng)營過程、運行管理機制實施有效監(jiān)督、評價，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，提出改進建議，促進加強管理、提高效益、增加價值。內(nèi)部審計要把目標定在促進所在單位和部門的內(nèi)部管理，提高所在單位和部門的資金使用效益和經(jīng)濟效益上，要在五個方面發(fā)揮作用：一是保障企事業(yè)單位經(jīng)濟安全，二是維護企業(yè)的合法利益，三是推動完善內(nèi)部控制制度，四是促進企業(yè)節(jié)約資源和降低成本，五是推進企業(yè)管理制度和機制創(chuàng)新。內(nèi)部審計主要是為單位和部門的主要領(lǐng)導(dǎo)人服務(wù)。內(nèi)部審計也可以講監(jiān)督，但監(jiān)督的著眼點一定是要放在促進部門加強管理、加強內(nèi)部控制和提高經(jīng)濟效益上，內(nèi)部審計對所在單位的情況最熟，對所在單位管理的薄弱環(huán)節(jié)也最清楚。內(nèi)部審計要努力當好本部門本單位領(lǐng)導(dǎo)的眼睛和耳朵，要突出內(nèi)部審計“內(nèi)”的特點，把促進部門單位健康發(fā)展作為工作的出發(fā)點和落腳點，將審計關(guān)口前移，注重預(yù)防，增強風(fēng)險意識，持續(xù)改進和推動企業(yè)管理，提升價值增值。

　　三、要從實際出發(fā)，突出重點。

　　在項目安排上，要突出重點，把握熱點；在人員組織上，要內(nèi)外結(jié)合，專兼結(jié)合；在激勵措施上，要以人為本，激發(fā)熱情；在組織管理上，要理順關(guān)系，增強活力。總體上看內(nèi)部審計的力量也是不足的，有限的力量如何取得更大的效果，就必須從本單位的實際出發(fā)，選擇重點，以有限的資源取得最大的效益。這條原則對國家審計也好，對內(nèi)部審計也好，都是適用的。

　　四、要健全內(nèi)部控制制度，完善內(nèi)部約束機制，力求防范和控制風(fēng)險。

　　隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)環(huán)境的變化，單純依賴會計控制已難以應(yīng)對企業(yè)面對的市場風(fēng)險，會計控制必須向風(fēng)險控制發(fā)展。同時，各部門之間的內(nèi)控要求也有待于進一步協(xié)調(diào)，以便為進行內(nèi)部控制自我評估和外部評價提供統(tǒng)一標準。內(nèi)部控制制度對公司治理至關(guān)重要，內(nèi)部控制制度為了基礎(chǔ)的經(jīng)營目標而存在，它與企業(yè)的經(jīng)營活動融為一體。內(nèi)部審計則又是內(nèi)部控制制度不可缺少的重要組成部分，在完成其職責的過程中，內(nèi)部審計必須檢查內(nèi)部控制制度，以確保在企業(yè)總目標完成時，能對董事會和管理當局提供合理保證。在內(nèi)部控制框架構(gòu)建中，內(nèi)部審計的作用在于監(jiān)督企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)符合內(nèi)部控制框架的要求，評價內(nèi)部控制的有效性，提供完善內(nèi)部控制和糾正錯弊的建議。

　　五、要切實加強內(nèi)審協(xié)會自身建設(shè)。

　　內(nèi)審協(xié)會是連接審計機關(guān)與內(nèi)審機構(gòu)和人員的橋梁，也是連接各行各業(yè)內(nèi)審機構(gòu)和人員的紐帶。目前，我國市場經(jīng)濟體制還不完善，內(nèi)審協(xié)會還依賴于行政力量，不能獨立行使社會管理的職能。但內(nèi)審協(xié)會的改革是遲早的事，內(nèi)審協(xié)會應(yīng)有自己的目標定位，明確今后的發(fā)展方向。這個目標和方向要適應(yīng)社會發(fā)展的大形勢，改革的大趨勢。各級內(nèi)審協(xié)會要不斷完善自己，規(guī)范自己。在具體實踐中，要努力做好三個方面的工作：一是凝聚力量。通過內(nèi)審協(xié)會這個橋梁，按照協(xié)會的規(guī)范和目標，把內(nèi)部審計這個行業(yè)凝聚起來，使內(nèi)審協(xié)會成為行業(yè)內(nèi)審人員之家。只有凝聚了力量，才能真正發(fā)揮內(nèi)審協(xié)會的行業(yè)管理作用，更好的為內(nèi)審機構(gòu)服務(wù)。二是強化服務(wù)。凝聚力量最重要的是強化服務(wù)。內(nèi)審協(xié)會要在學(xué)習(xí)培訓(xùn)、制度建設(shè)、經(jīng)驗交流和推廣等方面滿足內(nèi)審人員和內(nèi)審機構(gòu)的需求，這樣才能吸引他們積極地參加到協(xié)會中來。內(nèi)審協(xié)會的工作不能夠只靠行政的力量，從大趨勢看，做好服務(wù)才是內(nèi)審協(xié)會工作的主要手段。內(nèi)審協(xié)會要真正落實措施，切實發(fā)揮好橋梁、紐帶作用。三是規(guī)范自律。規(guī)范自律是對行業(yè)協(xié)會的要求，只有這樣行業(yè)協(xié)會才能健康發(fā)展，發(fā)揮應(yīng)有作用。各級內(nèi)審協(xié)會要有自律的意識、自律的措施，通過協(xié)會自律促進行業(yè)自律。這是內(nèi)審協(xié)會的基本職責。

　　六、各級審計機關(guān)要加強對內(nèi)部審計和協(xié)會工作的指導(dǎo)監(jiān)督。

　　國家審計與內(nèi)部審計都是審計監(jiān)督體系中的重要組成部分，分別在各自的領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，同時也相互影響，相輔相成，具有密不可分的關(guān)系。新修訂的審計法實施條例第二十六條明確規(guī)定，依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位的內(nèi)部審計工作，應(yīng)當接受審計機關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督；依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的單位，可以根據(jù)內(nèi)部審計工作的需要，參加依法成立的內(nèi)部審計自律組織。因此，審計機關(guān)對內(nèi)部審計和協(xié)會負有指導(dǎo)、監(jiān)督的職責。這種指導(dǎo)和監(jiān)督主要通過內(nèi)審協(xié)會履行職業(yè)自律職能來實現(xiàn)。各級審計機關(guān)要進一步加強對內(nèi)部審計和協(xié)會工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，促進內(nèi)部審計事業(yè)快速健康發(fā)展。一是各級審計機關(guān)特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認識內(nèi)部審計工作的重要性。審計機關(guān)加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督是法定職責，在新的形勢下，要探索指導(dǎo)監(jiān)督的有效形式和方法，重視從方向、政策、制度等宏觀層面上加強指導(dǎo)。二是積極協(xié)調(diào)，推動內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)。要積極向政府反映內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)的現(xiàn)狀，提出加強內(nèi)審機構(gòu)建設(shè)的建議，促進建立內(nèi)審機構(gòu)，壯大內(nèi)審力量。三是健全法規(guī)，規(guī)范內(nèi)部審計工作發(fā)展。要營造有利于內(nèi)部審計工作發(fā)展的法制環(huán)境，提高內(nèi)部審計工作規(guī)范化水平。四是審計機關(guān)要吸收內(nèi)部審計經(jīng)驗、利用內(nèi)部審計成果。