一、十年改革，成效顯著部門(mén)預(yù)算是以政府部門(mén)為單位進(jìn)行編制，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后報(bào)同級(jí)立法機(jī)關(guān)審議通過(guò)，反映各部門(mén)所有收入和支出的公共收支計(jì)劃。1999年6月，審計(jì)署代表國(guó)務(wù)院在第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議作了《關(guān)于1998年中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算，增加預(yù)算透明度，使上報(bào)人大審批的預(yù)算盡可能落實(shí)到具體的部門(mén)和項(xiàng)目，便于人大進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)審計(jì)署及全國(guó)人大常委會(huì)的相關(guān)意見(jiàn)，1999年9月，財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)2000年中央預(yù)算編制的通知》，明確我國(guó)預(yù)算編制改革的方向是采取市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的通行做法編制部門(mén)預(yù)算，選擇教育部、農(nóng)業(yè)部、科技部、社會(huì)保障部等部門(mén)從2000年開(kāi)始試編并向全國(guó)人大提交部門(mén)預(yù)算，從而拉開(kāi)了我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革的序幕。

　　近十年來(lái)，結(jié)合政府收支分類(lèi)、基本支出定額、“收支兩條線(xiàn)”、預(yù)算績(jī)效考評(píng)、財(cái)政撥款結(jié)余資金管理、政府采購(gòu)等一系列改革措施，部門(mén)預(yù)算的編制取得了一定的成效，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)的按支出功能編制的分散預(yù)算，轉(zhuǎn)變?yōu)橐圆块T(mén)為主體，編制統(tǒng)一完整的預(yù)算，即“一個(gè)部門(mén)，一本預(yù)算”；改變過(guò)去預(yù)算內(nèi)外資金管理“兩張皮”的做法，將部門(mén)所有收支統(tǒng)一納入部門(mén)預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算管理；預(yù)算編制方法由過(guò)去的基數(shù)加增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)變?yōu)榱慊�預(yù)算，延長(zhǎng)了預(yù)算編制時(shí)間，細(xì)化了預(yù)算項(xiàng)目，提高了人大審查監(jiān)督的有效性。

　　二、當(dāng)前部門(mén)預(yù)算仍然存在的問(wèn)題近年審計(jì)署組織對(duì)地方財(cái)政收支管理的審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部門(mén)預(yù)算還存在批復(fù)到位率低、預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中二次分配資金等問(wèn)題，影響了財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化。

　�。ㄒ唬┎糠謫挝蝗晕淳幹撇块T(mén)預(yù)算�！敦�(cái)政部關(guān)于完善和推進(jìn)地方部門(mén)預(yù)算改革的意見(jiàn)》（財(cái)預(yù)〔2006〕406號(hào)）規(guī)定，“十一五”期間，全國(guó)縣級(jí)以上都要實(shí)行比較規(guī)范的部門(mén)預(yù)算。但由于部分地區(qū)財(cái)力有限，難以在年初預(yù)算時(shí)保障部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的支出預(yù)算，目前還不能將所有部門(mén)納入2009年部門(mén)預(yù)算的編制范圍。如某縣2008年本級(jí)收入僅占總收入的27%，大量支出靠上級(jí)轉(zhuǎn)移支付維持。在該縣54個(gè)一級(jí)預(yù)算單位中，預(yù)算外資金收入較多的縣廣電局和縣機(jī)關(guān)幼兒園在2006年實(shí)施了部門(mén)預(yù)算，其余52個(gè)單位截至2009年都沒(méi)有編制部門(mén)預(yù)算。

　�。ǘ�）預(yù)算編制不夠細(xì)化，財(cái)政批復(fù)到部門(mén)預(yù)算的資金到位率低，大量支出以財(cái)政廳（局）內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處（科）專(zhuān)款的形式編報(bào)，在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行。由于在預(yù)算編制時(shí)部分項(xiàng)目資金沒(méi)有落實(shí)具體計(jì)劃，對(duì)中央專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的配套資金難以在預(yù)算時(shí)落實(shí)到部門(mén)等原因，2008年某省財(cái)政廳批復(fù)到部門(mén)的預(yù)算支出僅占省人大批復(fù)預(yù)算支出的65.98%，其余34.02%以財(cái)政廳各處室專(zhuān)款的形式編報(bào)。預(yù)算編制是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，部門(mén)預(yù)算批復(fù)到位率偏低，預(yù)算編制不夠細(xì)化，在一定程度上影響了預(yù)算執(zhí)行。如以該省財(cái)政廳預(yù)算處專(zhuān)款編報(bào)的“地質(zhì)礦產(chǎn)資源利用與保護(hù)”支出，直到2008年預(yù)算執(zhí)行結(jié)束，項(xiàng)目都沒(méi)有落實(shí)，資金閑置，降低了財(cái)政資金的使用效益。

　�。ㄈ�）項(xiàng)目庫(kù)建立不完善，部門(mén)預(yù)算打捆項(xiàng)目支出多，存在“先批預(yù)算，后定項(xiàng)目”，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中二次分配資金的情況。部門(mén)預(yù)算中大量的項(xiàng)目支出在預(yù)算編制時(shí)僅按支出方向以打捆方式編報(bào)，并未在年初落實(shí)到具體項(xiàng)目。造成上述問(wèn)題的主要原因是，目前部分主管部門(mén)還沒(méi)有做到依據(jù)國(guó)家方針政策，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)預(yù)算編制要求和專(zhuān)項(xiàng)支出管理辦法，建立滾動(dòng)式備選項(xiàng)目庫(kù)，且在下一年度預(yù)算編制程序啟動(dòng)前，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)支出項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)篩選，按各項(xiàng)目在履行政府職能方面的輕重緩急程度科學(xué)排序，將資金落實(shí)到具體項(xiàng)目。項(xiàng)目資金按支出方向打捆編報(bào)預(yù)算，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中才組織項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審，通過(guò)二次分配確定項(xiàng)目，資金下達(dá)時(shí)間晚，在一定程度上影響預(yù)算執(zhí)行。

　�。ㄋ模┲С龆�額標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，部分基本支出從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中提取，加大了管理難度。受到財(cái)力的限制，目前部門(mén)預(yù)算中的基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，難以滿(mǎn)足部門(mén)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的需要。在這種情況下，有項(xiàng)目管理權(quán)的部門(mén)普遍從項(xiàng)目資金中提取管理經(jīng)費(fèi)，用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)的不足，加大了部門(mén)經(jīng)費(fèi)管理的難度。如某省級(jí)部門(mén)2008年部門(mén)預(yù)算編列出國(guó)費(fèi)、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)77萬(wàn)元，但在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中按該部門(mén)管理的項(xiàng)目資金的2%提取項(xiàng)目管理費(fèi)，其中用于彌補(bǔ)日常經(jīng)費(fèi)637萬(wàn)元，部門(mén)決算四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)高達(dá)714萬(wàn)元，是年初預(yù)算的9倍。

　　三、充分發(fā)揮審計(jì)建設(shè)性作用，破除堅(jiān)冰，推動(dòng)部門(mén)預(yù)算改革深化部門(mén)預(yù)算改革推行已近十年，比傳統(tǒng)的預(yù)算編制取得了重大的突破。實(shí)踐證明，改革的方向是正確的，較好地實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)部門(mén)，一本預(yù)算”，預(yù)算編制程序更為規(guī)范透明，編制方法更為科學(xué)合理，有利于人大的審批和監(jiān)管。但是，改革在規(guī)范部門(mén)預(yù)算管理的同時(shí)，也必將觸動(dòng)部門(mén)既得利益，并受到財(cái)政管理水平的制約。目前部門(mén)預(yù)算中存在的問(wèn)題，不再是改革初期預(yù)算編制形式上的問(wèn)題，而是在改革推進(jìn)過(guò)程中必然面臨的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，不是一朝一夕可以解決的，改革進(jìn)入攻堅(jiān)戰(zhàn)，改革的難度日益加大。

　　審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能的提出，進(jìn)一步強(qiáng)化了審計(jì)的建設(shè)性作用，要求通過(guò)從宏觀(guān)著眼，從微觀(guān)著手，再回到宏觀(guān)層面的審計(jì)監(jiān)督流程，充分發(fā)揮審計(jì)的警示、防御、預(yù)防功能，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反映各子系統(tǒng)內(nèi)部、各子系統(tǒng)之間存在的問(wèn)題，積極提出既有前瞻性又有可操作性的建議，推進(jìn)相關(guān)部門(mén)堵塞漏洞、完善制度、加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范管理。審計(jì)促進(jìn)了我國(guó)部門(mén)預(yù)算改革序幕的拉開(kāi)，見(jiàn)證了改革每一步取得的成效，當(dāng)前更應(yīng)該充分發(fā)揮建設(shè)性作用，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，站在相對(duì)獨(dú)立的角度，從制度、政策的層面分析原因，打破部門(mén)間利益分割的局面，從加強(qiáng)財(cái)力保障、完善項(xiàng)目庫(kù)論證建設(shè)、科學(xué)制定支出標(biāo)準(zhǔn)等方面提出建議，以推進(jìn)部門(mén)預(yù)算改革的深化，提高部門(mén)預(yù)算批復(fù)到位率和預(yù)算透明度，減少預(yù)算追加調(diào)整事項(xiàng)，增強(qiáng)預(yù)算約束，完善財(cái)政資金分配、使用和監(jiān)督管理機(jī)制，提高財(cái)政資金使用效益。