延吉市:走不斷創(chuàng)新的本級預算執(zhí)行審計之路
近年來,延吉市審計局在本級預算執(zhí)行審計工作中解放思想,突出重點,大膽探索,走出了一條不斷創(chuàng)新的審計之路,得到市委、市政府的充分肯定,受到了市人大常委會的重視和關注,取得了豐碩的本級預算執(zhí)行審計成果,為加快提升延龍圖在長吉圖先導區(qū)中的開放前沿功能,加快具有民族特色的吉林省東部宜居旅游開放中心城市建設步伐,促進經(jīng)濟又好又快地發(fā)展做出了積極的貢獻。
一是創(chuàng)新審計思路和理念。緊緊圍繞市委、市政府工作中心,重點關注中央擴大內(nèi)需相關宏觀調控政策落實情況以及涉及民生利益等問題,加強對重點部門和重要資金的審計,維護財政資金的安全。同時,突破傳統(tǒng)本級預算執(zhí)行審計思維定勢,積極發(fā)揮審計免疫系統(tǒng)作用,從關注財政收支活動向關注財政資金運行、管理、效益方面轉變。
2008年本級預算執(zhí)行審計中,我們注意通過發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,重點關注民生問題,諸如就學、就業(yè)、就醫(yī)、住房等基本生活保障問題,揭露擠占挪用、滯留截留、損失浪費等重大違法違規(guī)行為,揭示落實國家有關政策不到位、政策目標未實現(xiàn)的突出問題,保證?顚S茫ㄟ^實實在在的日常審計工作,切實維護群眾切身利益,使經(jīng)濟和社會發(fā)展的成果惠及各族群眾,推動社會主義和諧社會建設。
2009年度本級預算執(zhí)行審計,確立圍繞“民生資金和民生工程”兩大重點開展審計,整個本級預算執(zhí)行審計從審計工作方案制定、到審計結果報告、審計工作報告的形成都圍繞這兩大重點展開,出色的工作成果得到了市委、市政府、市人大的充分肯定,現(xiàn)在市人大已把本級預算執(zhí)行審計作為監(jiān)督政府預算收支的必要環(huán)節(jié)和重要手段,市人大每年都要求市政府在報告后,及時向人大反饋審計查出問題的糾正和具體整改情況,保證了審計決定的全面落實。
在重點資金審計中,在財政資金中的預備費、機動財力的使用和管理,土地出讓金、城市基礎設施配套費收繳管理等情況進行延伸審計中,從過去的真實性和合法性審計為主,向積極預防和提示改進審計為主的方向轉變,取得明顯效果。
二是創(chuàng)新審計方式和方法。
充分運用本級審結果,采取財政財務收支審計與經(jīng)濟責任審計、固定資產(chǎn)投資審計、審計調查等其他審計方式相結合的方法,在不增加審計工作程序的基礎上,開展審計工作,避免了對同一被審計對象的不同審計內(nèi)容的重復審計,審計工作效率有了很大提高。在市國土資源局審計中采用了財政收支審計與投資審計相結合;在市社區(qū)衛(wèi)生服務辦公室審計中采用了財政收支審計與新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支情況專項審計調查相結合的審計方式,一個審計項目,取得兩項審計工作成果。
在殘疾人就業(yè)保障金、價格調節(jié)基金審計中,采取市財政局管理的“大賬”與延伸資金使用部門的“小賬”一起審,上下結合的審計方式,注重對資金和管理方式總體的把握了解,全面掌握部門單位財政資金收支情況,從總體上做出分析和評價,實現(xiàn)審計資源共享,開闊了審計視野,理清了審計工作思路,提高了審計工作的層次,對于及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,豐富同級審工作內(nèi)容,促進財政審計工作整體水平的提升提供了保證。
三是創(chuàng)新審計成果和運用。經(jīng)過近年來的審計工作實踐,我市的本級財政預算執(zhí)行審計取得了突破性的進展,審計工作成果得到很好的運用,本級預算執(zhí)行審計不斷躍上新臺階。
其一、查出的違紀違規(guī)金額大。2008年度我市的28個預算執(zhí)行和其他財政收支項目的審計,查出各類違紀違規(guī)金額6000多萬元,發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題有:非稅收入沒有及時入庫、施工單位多計工程造價、擠占專項資金、購建和處置固定資產(chǎn)未作賬務處理、擠占事業(yè)支出等。2009年我市的35個預算執(zhí)行和其他財政收支項目的審計,審計了12個政府部門及下屬單位的財政財務收支情況,13個部門主要行政領導經(jīng)濟責任履行情況,集中供熱、堤防工程、小街小巷6個我市重點民生工程,新型農(nóng)村合作醫(yī)療、政府采購資金運行和物業(yè)專項維修資金管理使用情況3項專項審計調查。查出各類違紀違規(guī)金額7000多萬元,移送紀檢監(jiān)察和有關部門處理違法違紀案件2起,審計要情、專項審計報告引起市委、市政府和有關部門的高度重視。
其二、提出的審計建議針對性強。緊扣預算執(zhí)行主題,準確把握審計重點,深化審計內(nèi)容,全面、系統(tǒng)地反映本級預算執(zhí)行、預算資金分配使用和財政改革進程中的突出問題,從體制、機制和制度層面提出對策建議,積極發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能,促進規(guī)范財政管理是我市本級預算執(zhí)行審計的重要方面。
在政府采購資金運行情況的專項審計調查中發(fā)現(xiàn),政府采購的審批、管理,政府采購中心采購環(huán)節(jié)、定點供應商履約、采購人采購活動等諸方面存在問題,審計部門提出編制政府采購預算、加大政府采購監(jiān)督管理力度、擴大政府集中采購范圍、加強政府采購隊伍建設和政府采購網(wǎng)絡系統(tǒng)建設、提高各采購單位對政府集中采購制度認識的審計建議,引起市政府采購部門的高度重視,為此,召開專題會議,認真研究審計專項調查報告提出的審計建議,制訂整改措施,明確責任,加強管理,提出“促規(guī)范、擴規(guī)模、上水平”的總體要求,促進了政府采購工作的深化!吨袊鴮徲媽徲媹蟆芬“采納審計建議 加強監(jiān)管 延吉市讓政府采購成‘陽光下的交易’”進行了報道。
在物業(yè)專項維修資金的審計調查中發(fā)現(xiàn):開發(fā)商大量滯留、挪用代收代繳物業(yè)專項維修資金;部分開發(fā)商違反規(guī)定擅自收取物業(yè)專項修維資金;市政府物業(yè)專項維修資金管理部門違反規(guī)定與開發(fā)商簽訂協(xié)議緩交物業(yè)專項維修資金和會計核算管理不規(guī)范等突出問題,審計部門提出5條審計建議,引起有關部門的高度重視,州、市及時下發(fā)文件,提出規(guī)范物業(yè)專項維修資金管理措施和辦法。
其三、提交的審計報告滿意度高。通過本級預算執(zhí)行審計實現(xiàn)了人民滿意、被審計單位滿意、政府和人大滿意的目標。2009年7月市人大主任邰忠發(fā)——在延吉市16屆人大常務委員會第22次會議上的講話用了“四個非常”對《關于2008年度市級財政預算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作報告》充分肯定:“這是一個非常好的報告,一個是面大,長達18頁,沒有廢話,審計工作非常細,無可挑剔,毫無遮掩的把問題寫出來,原則性強,都有糾正過程,都有糾正辦法,糾正措施非常有力,糾正到位率非常高,把所有問題都暴露出來了,毫無遮掩地把問題都寫出來了,我們對審計這個報告感到很滿意。”
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