項目建設在拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著愈來愈重要的作用。特別是從2008年以來，為了應對世界金融危機，國家下?lián)芩娜f億資金推動各地項目建設。各級黨委政府更是高度重視項目建設，采取多方措施配套資金，增加投入，招商引資，加大了項目建設力度。特別是在資金上大力扶持企業(yè)上項目，為企業(yè)注入了活力，推動了經(jīng)濟健康快速發(fā)展。但從我市的情況看，由于我市的企業(yè)幾乎全是民營或私有企業(yè)，并且其建設規(guī)模不等，建設年限不同，經(jīng)營狀況不一，給國家投入的專項資金帶來了一定的風險。此問題在全國帶有普遍性。因此，發(fā)揮審計監(jiān)督和各相關部門的監(jiān)管作用，加強對國家投入的扶持企業(yè)發(fā)展的項目資金的監(jiān)督管理是當前一項重要的新課題。

　　一、深入實際，抓住扶持企業(yè)項目資金的主要問題

　　目前，由于國家出臺的扶持企業(yè)發(fā)展的政策越來越多，投入資金數(shù)額越來越大，地方在申報扶持企業(yè)發(fā)展項目資金和使用上不同程度的存在著一些問題。

　�。ㄒ唬┰陧椖可陥蟪绦蛏希�存在著環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題。

　　1、前期項目申報論證不充分。由于一些項目的設計為經(jīng)專家驗證，只是憑投資者的意愿籌劃的。因此，在科學依據(jù)上不夠準確、數(shù)據(jù)不夠精確，致使項目的申報、審批與執(zhí)行有偏離實際的跡象。也有一些企業(yè)編報的項目可研是針對申報資金而編寫的，因此對市場調(diào)研不充分，編制的內(nèi)容不切合實際，造成項目資金到位后無法按照上報的項目使用，出現(xiàn)了資金的使用與實際批復不符；

　　2、申報項目時部門之間不溝通。一些項目的申報幾乎都是幾個部門聯(lián)合上報、申請，由于部門之間缺少規(guī)范的申報程序，出現(xiàn)了各自為政的現(xiàn)象，影響了一些項目的申報；

　　3、申報項目不準確。有些申報項目缺少真實性和可行性，使項目資金無法發(fā)揮其使用效益；

　　4、申報項目考慮不全面。有些項目只顧申報資金數(shù)額，沒有考慮配套資金的到位情況，給項目后續(xù)建設及資金使用帶來了風險。

　�。ǘ�）在資金使用上，存在著管理不到位的現(xiàn)象。

　　1、資金撥付管理不到位。資金到位后，在撥付時缺少對項目實施的考證就予以撥款，無法保證資金的使用安全；

　　2、資金使用監(jiān)管不到位。資金撥付后，對資金的去向檢查不及時；

　　3、資金使用跟蹤不及時。資金到位后，沒有及時跟蹤問效；

　　4、配套資金不能足額到位，容易出現(xiàn)半截和爛尾工程。

　　（三）在項目監(jiān)管上，存在著嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象。

　　1、項目實施過程監(jiān)管體系不健全。一些部門認為自己的職責就是上報項目、爭取資金，監(jiān)管是審計、紀檢或資金管理部門的事，致使項目計劃和資金使用不盡合理，甚至出現(xiàn)了一些問題。

　　2、項目竣工后的驗收體系不完善。由于缺少對項目建設竣工后的審核與驗收，難以評價項目建設的質(zhì)量是否過關，更難確定是否符合項目建設批復的要求。

　　二、強化管理、確保企業(yè)項目資金的使用安全

　　針對目前在企業(yè)項目資金管理上存在的突出問題，應建立相應的管理和監(jiān)督機制，才能做到切實加強對企業(yè)項目資金的管理，更有效地發(fā)揮項目資金的使用效益。

　　（一）針對在項目申報程序上，存在著環(huán)節(jié)不規(guī)范的問題應把好三關：一是把好項目論證關。嚴格審查項目單位編寫的《項目可研》總體項目建設內(nèi)容，全面詳細的分析該項目的前瞻性、真實性和可操作性。二是把好申報關。在項目申報前，各相關部門要收集相關資料，建立項目庫。負責申報項目的相關部門要在項目庫里篩選合適的項目，然后再到一起進行比較和挑選最合適的項目，共同上報到主管領導，經(jīng)主管領導全面考慮后，決定申報那個項目。三是把好申報項目備案關。對申報的項目應報送審計、紀檢部門一份留存?zhèn)浒�，以備審計或紀檢部門監(jiān)督檢查，以此來杜絕申報人情項目，增強項目的真實性和可行性。

　�。ǘ�）在資金的使用和管理上，要做到一個嚴格、二個相符、三個必須、四個明確、五個到位、六個堅持。一個嚴格。就是嚴格按照企業(yè)項目資金的使用用途，實施系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的管理。從資金的撥付前就要詳細的對項目的立項、審批、建設等情況進行嚴格的審核。對項目資金使用的全過程，都要采取跟蹤問效的方式嚴格監(jiān)管。兩個相符。就是在企業(yè)項目單位需要撥款時，首先要詳細審查各種批件的申報項目建設時間是否與實際項目建設日期相符，防止套用項目建設資金；再就是企業(yè)項目建設內(nèi)容是否與上級批復的項目建設內(nèi)容相符，防止串項和挪用。三個必須。就是在首次撥款時，按照企業(yè)項目資金的性質(zhì)的管理模式，要求項目建設單位必須提供完整的項目申報資料，進一步了解和掌握項目建設的內(nèi)容和意義；必須提供相關部門對項目批復的有關文件，更好的掌握企業(yè)項目資金的用途和使用性質(zhì)，為管好用好項目資金做好準備；必須提供相關部門對項目開工建設的審批手續(xù)，嚴防企業(yè)項目存在違規(guī)或違章建筑，導致項目建設出現(xiàn)半截工程現(xiàn)象，防止企業(yè)項目資金損失和浪費。四個明確。一是首先明確企業(yè)項目資金的監(jiān)管責任是以財政為主，在資金撥付和使用上，要充分發(fā)揮財政的職能作用，按照上級有關文件精神嚴把資金使用關，對企業(yè)項目資金的使用要采取跟蹤問效的資金管理辦法，充分發(fā)揮資金的使用效益，確保國家投入的企業(yè)項目資金安全；二是明確項目具體實施建設的監(jiān)管責任是以項目申報部門為主。項目監(jiān)管部門要嚴格監(jiān)督企業(yè)項目是否按照申報的《項目可研》和有關項目批復文件內(nèi)容進行建設，防止企業(yè)項目建設單位擅自變更建設項目或者串項；三是是明確企業(yè)項目地方配套資金籌集責任是以項目申報部門為主，有效的將申報項目工作和籌集地方配套資金的責任相結合，此辦法有益于在申報的項目獲得上級有關部門的審核批準之后，項目申報部門就應將需要地方配套資金的籌集數(shù)額和辦法上報政府，經(jīng)政府批準后，地方財政部門才能按照政府的批示籌集配套資金。這樣，不但能有效的緩解地方財政盲目籌集資金的壓力，還能防止因地方配套資金不到位出現(xiàn)爛尾項目工程；四是明確對項目組織驗收責任是以企業(yè)項目申報部門為主，其他相關部門相配合的管理機制，切實做到“明確責任，各司其責，相互協(xié)作，齊抓共管，達成共識，實現(xiàn)管理目標。五個到位。一是要對企業(yè)申請撥款時，力爭做到急事特辦，不扯皮，不推諉；二是對需要撥付的企業(yè)項目資金按照上級有關文件的要求和相關規(guī)定，在資料齊全和審批手續(xù)完備的情況下盡快的將資金及時到位；三是對企業(yè)項目資金的監(jiān)管制訂了由各相關部門各負其責、認真監(jiān)管，聯(lián)合檢查、統(tǒng)一監(jiān)督、共同管理的長效機制，切實做到對企業(yè)項目資金監(jiān)管到位；四是對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和企業(yè)項目資金管理上的經(jīng)驗，要及時總結到位，逐步增強管理意思，強化管理方式，不斷完善管理辦法；五是對每個企業(yè)項目在上級部門批準并下達資金開始，就要收集該項目的相關資料，在項目建設竣工后，要將項目建設資料收集完整，按項目為單位裝訂成冊，歸檔備案，切實做到對每個項目的相關資料都能管理到位。六個堅持。一是要堅持以服務經(jīng)濟發(fā)展為工作宗旨，對企業(yè)項目扶持要竭盡全力的支持，熱情服務；二是對上級批復的企業(yè)項目，凡是使用國債資金或者是擴大內(nèi)需資金的，一律堅持以專戶專帳為項目資金管理準則，強化資金管理，確保資金安全，充分發(fā)揮資金的使用效益；三是對上級下達的企業(yè)項目資金，要切實加強對企業(yè)項目資金的管理，防止項目單位擅自變更內(nèi)容，杜絕挪用專項資金和超預算的現(xiàn)象發(fā)生；四是對企業(yè)項目使用國家資金購買大型設備和主要材料采購，都要堅持采用招投標程序進行采購；五是對企業(yè)使用國家資金建設的項目，沒有合同約定或文件規(guī)定的，要堅持不予以預撥款項。有特殊約定的，要按相關規(guī)定辦理；六是對企業(yè)項目建設的撥款堅持以按工程進度為撥款依據(jù)。在企業(yè)項目資金的首次撥款，要企業(yè)項目單位提供完整的相關審批手續(xù)、資料等。再次撥款時，采取嚴格按照工程進度，依據(jù)項目監(jiān)理提供的”工程價格結算單“和”項目建設撥款意見書“，并要附有稅務依據(jù)工程建設進度開具的納稅發(fā)票，才予以進行撥款。如果沒有施工監(jiān)理的項目，就由項目主管部門出具”項目建設進度撥款意見書“，作為撥款依據(jù)。這樣，既能確保稅收及時足額入庫，又能保證項目建設資金的安全。

　�。ㄈ�）針對在項目監(jiān)管上存在著嚴重脫節(jié)的現(xiàn)象，要嚴格程序，完善手續(xù)，強化監(jiān)管。

　　一是詳細審查使用項目資金的單位立項編寫的《項目可研》總體項目建設內(nèi)容，按照項目可研內(nèi)容分析項目的經(jīng)濟效益和社會效益，以此來鑒別項目的可行性。

　　二是根據(jù)土地部門的審批用地手續(xù)，詳細的分析和確定該項目建設的現(xiàn)實性和長遠性。

　　三是根據(jù)環(huán)保部門的相關審批手續(xù)和環(huán)評資料來確定和分析項目建設的持續(xù)性。

　　四是根據(jù)對項目建設的審批手續(xù)，確定其項目建設規(guī)劃情況的合理性。

　　五是根據(jù)城市建設部門批復的項目建設開工許可證，確認項目建設施工日期的準確性。

　　六是根據(jù)上級有關要求，審核施工單位的資質(zhì)情況以及是否是按照招投標程序確定的，驗證其規(guī)范性。

　　七是驗證甲乙雙方簽訂的施工合同及其內(nèi)容和條款，確認項目建設的嚴謹性。

　　八是根據(jù)項目建設投資總額情況，審核是否按相關規(guī)定聘用有資質(zhì)的施工監(jiān)理單位對整體項目建設進行質(zhì)量監(jiān)管，確定其項目建設的嚴肅性。

　　九是審核項目建設單位的設備和材料購置是否是按照相關規(guī)定通過政府采購或招投標進行采購的，確認資金去向的真實性。

　　十是加強審計監(jiān)督。在首次撥款時，要求項目單位必須提供由對項目建設有監(jiān)管責任的發(fā)改局、土地、環(huán)保、審計、城建、財政、紀檢監(jiān)察等部門對該項目簽批的資金撥付審批表，才能予以撥款。在資金使用過程中，審計部門要特別加強審計監(jiān)督，做到資金運用到哪里，審計監(jiān)督就跟進到哪里。對擠占挪用、損失浪費、貪污私分等違法違紀問題，要依法嚴肅處理，以確保國家投入的項目資金的安全性。