近年來(lái)，巴彥淖爾市審計(jì)局緊緊圍繞市委、政府的中心工作，認(rèn)真貫徹上級(jí)關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的規(guī)定和要求，不斷探索制度機(jī)制上的創(chuàng)新，全面推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展，逐步形成了紀(jì)律監(jiān)督、組織監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的干部監(jiān)督管理新機(jī)制。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的有效開展，對(duì)管干部、正黨風(fēng)、促發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。

　　一、不斷完善充實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任一并審計(jì)辦法的新內(nèi)容，準(zhǔn)確界定黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

　　2008年，市紀(jì)委及組織部、監(jiān)察局、人事局、審計(jì)局共同研究出臺(tái)了旗縣區(qū)委書記、旗縣區(qū)長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任一并審計(jì)的辦法。結(jié)合黨政領(lǐng)導(dǎo)工作職責(zé)、實(shí)績(jī)考核指標(biāo)、當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件等，按照客觀公正、權(quán)責(zé)對(duì)等、定量與定性相結(jié)合的原則，把主觀努力與客觀條件分開、把集體作用與個(gè)人作用分開、把潛績(jī)與顯績(jī)分開，力求真實(shí)、公正、全面評(píng)價(jià)旗縣（區(qū)）黨政一把手的功過(guò)得失。對(duì)一些重大經(jīng)濟(jì)決策是否兼顧當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、健康和可持續(xù)發(fā)展做出客觀評(píng)價(jià)；對(duì)可核實(shí)、能核實(shí)、核實(shí)過(guò)的問題進(jìn)行評(píng)價(jià)；對(duì)那些無(wú)法核實(shí)的事項(xiàng)不予評(píng)價(jià)；對(duì)不同的部門單位建立不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和審計(jì)重點(diǎn)，做到審什么就評(píng)價(jià)什么，審到什么程度就評(píng)價(jià)到什么程度。在黨政一把手經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)內(nèi)容的界定上，我們重點(diǎn)把握了以下七條原則：一是以權(quán)定責(zé)、各有側(cè)重；二是誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)；三是誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)；四是前錯(cuò)后糾，未糾問責(zé)；五是化繁就簡(jiǎn)，寫實(shí)敘述；六是宜粗不宜細(xì)；七是審計(jì)內(nèi)容均衡，審計(jì)評(píng)價(jià)可比原則。在對(duì)違規(guī)問題依法處理的同時(shí)，劃清了被審計(jì)干部應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，客觀評(píng)價(jià)了被審計(jì)干部經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行、管理的正確性、有效性及其所在單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法、效益性，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、盡職盡責(zé)，為市和旗縣區(qū)兩級(jí)黨委考核評(píng)價(jià)使用干部提供了重要依據(jù)。

　　二、認(rèn)真研究制定經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接制度，使“離任者交得清楚、接任者接得明白”。

　　2009年，我局起草了《巴彥淖爾市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部崗位調(diào)整經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接試行辦法》，市經(jīng)濟(jì)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)全市執(zhí)行，在市紀(jì)檢委、市委組織部、市審計(jì)局的監(jiān)督下，已對(duì)24個(gè)單位的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任事項(xiàng)交接，按照交接書反映的任職前后資產(chǎn)、負(fù)債和凈資產(chǎn)，固定資產(chǎn)保值增值、債權(quán)債務(wù)等內(nèi)容，離任者和接任者在交接書上簽字確認(rèn)，以法律文書的形式明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)，改變了過(guò)去接任領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)離任領(lǐng)導(dǎo)只在交換意見會(huì)上聽一聽報(bào)告的做法，有效避免了離任領(lǐng)導(dǎo)與接任領(lǐng)導(dǎo)之間的經(jīng)濟(jì)責(zé)任不明或者“新官不理舊賬”的現(xiàn)象，使離任者交得清楚、接任者接得明白，而且使紀(jì)檢、組織、審計(jì)幾部門共同發(fā)揮監(jiān)督作用，既了解和摸清了離任干部所在單位的財(cái)務(wù)狀況，又為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)奠定了基礎(chǔ)。

　　三、建立健全九部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步加大綜合監(jiān)督評(píng)價(jià)力度。

　　在過(guò)去五部門聯(lián)席會(huì)議的基礎(chǔ)上，建議市委根據(jù)工作需要，增加了4個(gè)部門參加市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議，并且重新劃分了各部門的職責(zé)任務(wù)。組織部門按計(jì)劃下達(dá)項(xiàng)目進(jìn)行委托，審計(jì)機(jī)關(guān)抓審計(jì)項(xiàng)目的落實(shí)，審計(jì)結(jié)束后，組織、紀(jì)檢部門又將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用到對(duì)干部的廉政監(jiān)督和選拔任用上來(lái)，實(shí)現(xiàn)“審”和“用”的有效結(jié)合。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一般性、普遍性問題，組織、紀(jì)檢、審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)都要與干部本人進(jìn)行談話，對(duì)問題較嚴(yán)重的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行查處。人事部門負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)單位和被審計(jì)干部的獎(jiǎng)懲；編制部門檢查超編情況；財(cái)政部門負(fù)責(zé)檢查所在旗縣區(qū)的財(cái)務(wù)管理制度，堵塞管理漏洞；統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)提供核實(shí)旗縣區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)提供核實(shí)節(jié)能指標(biāo)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)提供核實(shí)減排等環(huán)境指標(biāo)。同時(shí)，紀(jì)檢、組織部門全程參與審計(jì)進(jìn)點(diǎn)會(huì)、交換意見會(huì)和審理會(huì)，形成了組織交辦、審計(jì)實(shí)施、紀(jì)檢參與、各部門配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)了審計(jì)的權(quán)威性，切實(shí)提高了“一并審計(jì)”的效果。

　　四、積極探索建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)結(jié)果問責(zé)評(píng)議制度，增強(qiáng)提高領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識(shí)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理水平。

　　2009年我局起草了《巴彥淖市領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果公開問責(zé)評(píng)議辦法》，該辦法對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間存在的以編制虛假預(yù)算、虛報(bào)冒領(lǐng)等手段，騙取財(cái)政資金或隱瞞、截留、挪用財(cái)政資金和專項(xiàng)資金；隱瞞、截留、坐支應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家財(cái)政收入等十五種情形的進(jìn)行問責(zé)。審計(jì)期間要召開問責(zé)評(píng)議專題會(huì)議，進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，民意測(cè)評(píng)分為“滿意”、“較滿意”、“基本滿意”和“不滿意”四個(gè)等次。由經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室綜合審計(jì)結(jié)果、述職述廉、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)詢、群眾反映、民意測(cè)評(píng)、初查核實(shí)等情況，研究提出初步評(píng)定檔次，分為“好”、“較好”、“一般”和“差”四個(gè)檔次，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審核后確定。分別采取批評(píng)教育、提醒或誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、辭職或免職及移送司法機(jī)關(guān)依法查處等方式追究領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。對(duì)通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和問責(zé)評(píng)議而查處的大要案，應(yīng)及時(shí)下發(fā)通報(bào)，以教育警示干部。

　　五、研究制定聯(lián)合辦案機(jī)制，有效保證案件接辦規(guī)范化和制度范化。

　　今年初，由審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、法院、公安、組織人事部門共同起草了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范違紀(jì)違法案件移送的暫行辦法》，這個(gè)辦法對(duì)上述幾個(gè)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)單位在日常工作中相互配合、移交案件做出的明確規(guī)定，改變了過(guò)去各自為政、各自為戰(zhàn)，甚至多頭重復(fù)查案、爭(zhēng)搶案源的問題。辦法的實(shí)施將更加科學(xué)地配置執(zhí)法執(zhí)紀(jì)力量，有效地查處違紀(jì)違法行為，保證違法違紀(jì)案件材料的及時(shí)移送和查處。辦法要求各級(jí)紀(jì)檢、組織、檢察、公安、監(jiān)察、人事等部門要各司其職，密切協(xié)作，形成整體聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制。特別是紀(jì)檢監(jiān)察和檢察、公安部門要加強(qiáng)與審計(jì)部門的協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)信息交流和業(yè)務(wù)溝通，充分利用審計(jì)成果，建立聯(lián)合辦案制度，加大案件查處力度，形成打擊違法犯罪、懲治腐敗行為的合力。使審計(jì)在查辦大要案件、反腐倡廉中的地位和作用得到彰顯。