一、宿遷市財(cái)政審計(jì)的現(xiàn)狀

　　(一)財(cái)政審計(jì)工作取得了顯著成績(jī)。幾年來(lái)的財(cái)政審計(jì)工作，在查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、規(guī)范財(cái)政管理行為、促進(jìn)依法行政、加強(qiáng)廉政建設(shè)、樹(shù)立審計(jì)權(quán)威等方面取得了顯著成績(jī)。

　　1．掌握和摸清了財(cái)政家底，為政府決策提供了依據(jù)。財(cái)政是國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、效益和一個(gè)地方綜合實(shí)力的體現(xiàn)，因此，每年的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、對(duì)下級(jí)政府決算審計(jì)，我們都將摸清財(cái)政家底作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們從財(cái)政收入、財(cái)政結(jié)余的真實(shí)性、財(cái)政支出的合法性入手，采用審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合的方法，基本查清了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)財(cái)政家底，為政府制定財(cái)政政策、調(diào)整財(cái)政體制提供了依據(jù)。

　　2．發(fā)現(xiàn)和糾正了大量的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，促進(jìn)了各部門(mén)依法理財(cái)、依法行政。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2008年，全市審計(jì)機(jī)關(guān)在財(cái)政審計(jì)中共查出違紀(jì)違規(guī)金額95460萬(wàn)元，增加財(cái)政收入2606萬(wàn)元，減少財(cái)政支出8479萬(wàn)元。同時(shí)，針對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題，提出了處理意見(jiàn)，使問(wèn)題得到及時(shí)糾正和改進(jìn)，有效地促進(jìn)了財(cái)政管理工作的規(guī)范化。

　　3．提出了一系列有價(jià)值的建議，為政府和人大加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督提供了重要依據(jù)。審計(jì)機(jī)關(guān)在每年的財(cái)政審計(jì)報(bào)告中，著重從宏觀的角度提出一些深層次、對(duì)策性的建議，為政府和人大掌握真實(shí)情況和科學(xué)決策提供服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年以來(lái)，全市審計(jì)機(jī)關(guān)共向政府提供審計(jì)報(bào)告、審計(jì)結(jié)果報(bào)告180份，每年均受政府委托向同級(jí)人大提出審計(jì)工作報(bào)告。各級(jí)政府和人大對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)提出的建議十分重視，每年都就加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督提出要求并進(jìn)行督查，為加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)工作提供了有力支持。

　　4．促進(jìn)了審計(jì)監(jiān)督職能的進(jìn)一步到位，帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)工作的深入發(fā)展。財(cái)政是重要的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)，開(kāi)展財(cái)政審計(jì)，是我國(guó)審計(jì)發(fā)展史上一個(gè)重要的里程碑，它使審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、任務(wù)進(jìn)一步到位，完善了我國(guó)審計(jì)監(jiān)督體系；同時(shí)提高了審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，擴(kuò)大了審計(jì)監(jiān)督的影響，為審計(jì)工作的發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的法律和社會(huì)環(huán)境。為了適應(yīng)財(cái)政審計(jì)工作的需要，全市審計(jì)機(jī)關(guān)不斷加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高自身的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，改進(jìn)審計(jì)方法，更新審計(jì)手段，從而帶動(dòng)了整個(gè)審計(jì)工作質(zhì)量和水平的提高。

　　5．形成了一套了審計(jì)方法，推動(dòng)了財(cái)政審計(jì)不斷發(fā)展。通過(guò)幾年的財(cái)政審計(jì)實(shí)踐，總結(jié)出了行之有效的審計(jì)方法，如賬戶入手，“同級(jí)審”與“上審下”相結(jié)合、財(cái)政審計(jì)與專(zhuān)業(yè)審計(jì)相結(jié)合、審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查相結(jié)合，五統(tǒng)一審計(jì)法等，通過(guò)總結(jié)和探索，財(cái)政審計(jì)不斷向縱深發(fā)展。

　　(二)、財(cái)政審計(jì)工作積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。幾年來(lái)，全市財(cái)政審計(jì)工作創(chuàng)造了許多行之有效的經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．財(cái)政審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)相結(jié)合。財(cái)政審計(jì)必須要有一定的面來(lái)支撐，我市每年審計(jì)財(cái)政預(yù)算資金的數(shù)量達(dá)到50%以上，除對(duì)掌管分配、使用財(cái)政資金量較大的重點(diǎn)部門(mén)要做到每年審計(jì)一次外，對(duì)其他一級(jí)預(yù)算單位爭(zhēng)取每年也要審計(jì)20%以上，五年輪審一遍。對(duì)重點(diǎn)資金流向進(jìn)行跟蹤審計(jì)，延伸到具體項(xiàng)目、具體使用單位，實(shí)行財(cái)政資金流到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里，增強(qiáng)了財(cái)政審計(jì)效果。

　　2．“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合。“同級(jí)審”、“上審下”是財(cái)政審計(jì)的兩個(gè)組成部分。“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合是做好財(cái)政審計(jì)的一種有效方法。預(yù)算執(zhí)行審計(jì)以“同級(jí)審”為主，財(cái)政決算審計(jì)采取“上審下”方法。實(shí)踐證明，“上審下”與“同級(jí)審”相結(jié)合能夠保證審計(jì)機(jī)關(guān)更加全面履行職能。通過(guò)“上審下”，有利于增強(qiáng)各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)對(duì)審計(jì)工作的理解，同時(shí)也是對(duì)“同級(jí)審”的有力支持。

　　3．財(cái)政決算審計(jì)與縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相結(jié)合。近幾年財(cái)政金融審計(jì)的任務(wù)較重，“同級(jí)審”、“上審下”、金融審計(jì)、保險(xiǎn)審計(jì)、縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等等，項(xiàng)目很多。財(cái)政決算審審計(jì)與縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有很多內(nèi)容互通，不能將財(cái)政決算審計(jì)與縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分開(kāi)，而要將他們有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)縣（區(qū)）長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，財(cái)政決算是一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般情況下，我們采取一次進(jìn)點(diǎn)，兩項(xiàng)任務(wù)，出具財(cái)政決算和經(jīng)濟(jì)責(zé)任兩份審計(jì)報(bào)告，保證了審計(jì)成果共享，是高了審計(jì)工作效率，減輕了基層機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)。

　　4．積極采取計(jì)算機(jī)審計(jì)方法。在財(cái)政審計(jì)工作中積極運(yùn)用計(jì)算機(jī)進(jìn)行審計(jì)，運(yùn)用SQL、ACCESS等數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)審計(jì)稅收征管、預(yù)算執(zhí)行，編寫(xiě)審計(jì)腳本語(yǔ)言（ASL），將審計(jì)人員工作經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為計(jì)算機(jī)審計(jì)方法，簡(jiǎn)化了審計(jì)過(guò)程，提高了審計(jì)效率。通過(guò)應(yīng)用計(jì)算機(jī)審計(jì)，查出財(cái)政、稅務(wù)部門(mén)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)用、管理等方面問(wèn)題以及稅收征管、預(yù)算執(zhí)行等方面不規(guī)范的問(wèn)題，促進(jìn)了財(cái)政、稅務(wù)征收管理水平的提高。

　　二、財(cái)政、地稅改革對(duì)財(cái)政審計(jì)影響

　　（一）預(yù)算改革對(duì)財(cái)政審計(jì)的影響。當(dāng)前財(cái)政主要進(jìn)行以下幾項(xiàng)改革：一是改革預(yù)算編制方法，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，推行零基預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算約束；二是改革財(cái)政收支繳撥款方式，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付；三是實(shí)行政府采購(gòu)制度，提高財(cái)政資金使用效益；四是對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)行財(cái)務(wù)集中核算和會(huì)計(jì)委派制度。財(cái)政審計(jì)的主要任務(wù)是監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性和效益性，財(cái)政預(yù)算改革對(duì)審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)方法都產(chǎn)生了一定影響。

　　1．對(duì)審計(jì)目標(biāo)的影響。我國(guó)改革開(kāi)放初期，計(jì)劃體制與市場(chǎng)體制并存，各種經(jīng)濟(jì)利益主體違法經(jīng)營(yíng)、偷稅漏稅行為大量存在，查錯(cuò)糾弊，收繳違紀(jì)資金即監(jiān)督經(jīng)濟(jì)行為的合法性，一直是這個(gè)階段國(guó)家審計(jì)的主要目標(biāo)。預(yù)算改革的目標(biāo)是政府集中財(cái)力向社會(huì)提供公共服務(wù)、制定科學(xué)的預(yù)算分配定額和標(biāo)準(zhǔn)，保障公共開(kāi)支均等化，實(shí)現(xiàn)資源配置市場(chǎng)化，提高財(cái)政資金使用效益。適應(yīng)預(yù)算改革，財(cái)政審計(jì)應(yīng)將監(jiān)督國(guó)家財(cái)政收支的真實(shí)、效益作為審計(jì)目標(biāo)。具體為全面摸清財(cái)政資金的真實(shí)情況；揭露查處重大違法違紀(jì)問(wèn)題；規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化；促進(jìn)提高財(cái)政資金使用效益；評(píng)價(jià)政府行政效能。

　　2．對(duì)審計(jì)內(nèi)容的影響。預(yù)算改革前，財(cái)政審計(jì)主要內(nèi)容有預(yù)算編制、調(diào)整以及批復(fù)分配情況，檢查其是否履行相關(guān)手續(xù)，是否及時(shí)足額批復(fù)分配預(yù)算指標(biāo)；審計(jì)各項(xiàng)收入的征管以及預(yù)算收入退庫(kù)情況；審計(jì)預(yù)算支出情況，檢查預(yù)算安排到各科室資金的撥付使用情況；審計(jì)預(yù)算外資金的管理情況，檢查各部門(mén)預(yù)算外資金專(zhuān)戶管理收入、支出計(jì)劃審批、決算審核等情況以及財(cái)政清理部門(mén)有償使用資金情況；審計(jì)代管基金的來(lái)源、使用及管理情況，財(cái)政周轉(zhuǎn)金清理回收管理情況。實(shí)行部門(mén)預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中收付后，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)外綜合預(yù)算和部門(mén)預(yù)算，基本不存在預(yù)算批復(fù)不及時(shí)問(wèn)題，以及部門(mén)預(yù)算外收入、支出、管理的問(wèn)題。但應(yīng)增加單位有無(wú)預(yù)留機(jī)動(dòng)待分配指標(biāo)、單位部門(mén)各項(xiàng)收入是否及時(shí)繳庫(kù)和私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題以及對(duì)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題。

　　3．對(duì)審計(jì)重點(diǎn)的影響。財(cái)政預(yù)算改革后，財(cái)政審計(jì)重點(diǎn)主要有：一是要把對(duì)財(cái)政部門(mén)具體組織預(yù)算執(zhí)行情況的審計(jì)擺在首要位置。對(duì)財(cái)政部門(mén)的審計(jì)內(nèi)容要全面，不能有疏漏和死角，所有預(yù)算資金的分配和管理都要進(jìn)行審計(jì)，而且要查深查透。二是要擴(kuò)大部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金的審計(jì)。要結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)，對(duì)重點(diǎn)資金流向進(jìn)行跟蹤審計(jì)，延伸到具體項(xiàng)目、具體使用單位。三是要抓重大違法違紀(jì)問(wèn)題，注意發(fā)現(xiàn)大案要案線索。當(dāng)前，要結(jié)合整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的要求，重點(diǎn)查處嚴(yán)重?cái)D占挪用資金、損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失，越權(quán)違規(guī)減免稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票、以稅謀私，以及暗箱操作搞部門(mén)腐敗等問(wèn)題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大經(jīng)濟(jì)犯罪線索，要集中力量，深入追查，及時(shí)移送司法部門(mén)查處。四是加強(qiáng)宏觀分析，全面提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次。要在揭露和反映個(gè)案問(wèn)題的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前財(cái)政經(jīng)濟(jì)影響和危害比較大的問(wèn)題開(kāi)展廣泛深入的調(diào)查研究，從宏觀上提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議。

　　4．對(duì)審計(jì)方法的影響。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付前，收支分散在各個(gè)部門(mén)和單位，我們可以采取傳統(tǒng)的審計(jì)查證方法。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付后，幾乎所有的收入和支出都集中在財(cái)政部門(mén)管理，再用手工方法進(jìn)行審查，不僅效率低，審計(jì)質(zhì)量也難以保證，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)加大。

　　5．對(duì)財(cái)務(wù)過(guò)錯(cuò)行為責(zé)任界定的影響。預(yù)算改革前，財(cái)務(wù)過(guò)錯(cuò)責(zé)任很明確，在哪里出現(xiàn)的問(wèn)題就是誰(shuí)的責(zé)任。預(yù)算改革后財(cái)務(wù)責(zé)任難以確定。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，會(huì)計(jì)中心統(tǒng)一核算，各單位不再設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，取消單位所有銀行賬戶、會(huì)計(jì)和出納，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)管會(huì)計(jì)人員、資金結(jié)算和會(huì)計(jì)核算工作，各單位只設(shè)報(bào)賬員，負(fù)責(zé)具體報(bào)賬工作，各種會(huì)計(jì)憑證、賬簿的登記，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制由會(huì)計(jì)核算中心負(fù)責(zé)；會(huì)計(jì)核算中心通過(guò)會(huì)計(jì)委托代理記賬對(duì)行政事業(yè)單位集中會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作。當(dāng)被審計(jì)單位出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)，審計(jì)需要確定問(wèn)題是由于被審計(jì)單位自身的原因造成的，還是由于會(huì)計(jì)中心的原因造成的，或者是財(cái)政部門(mén)的原因造成的，而且從法律上也很難界定會(huì)計(jì)責(zé)任，從而給財(cái)務(wù)責(zé)任的確定帶來(lái)一定的難度，而且最后審計(jì)決定、審計(jì)意見(jiàn)由誰(shuí)落實(shí)？主體難以分清。

　　（二）地稅體制上劃對(duì)財(cái)政審計(jì)的影響。目前，江蘇省實(shí)行的是地稅系統(tǒng)省垂直管理體制，雖然有利于加強(qiáng)稅收征管，但對(duì)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了一系列的影響。

　　1．地稅體制上劃，造成審計(jì)主體地位關(guān)系不對(duì)等。地稅實(shí)行垂直管理后，造成審計(jì)主體雙方地位的不平等，使審計(jì)雙方當(dāng)事人的關(guān)系和心理都發(fā)生了變化。一方面，體制上劃前，地稅和審計(jì)屬于同一級(jí)政府的兩個(gè)部門(mén)，彼此間工作上能夠相互溝通，地稅也能夠較好地配合審計(jì)工作，自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督；體制上劃后，地稅部門(mén)產(chǎn)生了優(yōu)越感，自以為是省管部門(mén)，地位也比地方審計(jì)機(jī)關(guān)高，從內(nèi)心里講不愿接受地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)，對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)按法定程序和職責(zé)對(duì)其進(jìn)行的審計(jì)，雖不好直接拒絕，但往往采取 “躲”、“藏”、“拖”、“騙”等手法來(lái)應(yīng)付；另一方面，由于體制性障礙，使地方審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員，對(duì)地稅審計(jì)的信心不足，有畏難思想，擔(dān)心查不出問(wèn)題或是查出了問(wèn)題也處理不了，造成了審計(jì)的獨(dú)立監(jiān)督職能無(wú)法正常履行。

　　2．體制上劃后，審計(jì)對(duì)地方稅務(wù)組織實(shí)施的預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督范圍縮小，審計(jì)監(jiān)督的力度減弱，地稅部門(mén)存在的問(wèn)題增多。地方稅務(wù)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政，是地方財(cái)政預(yù)算的一部分，其來(lái)源及其使用的真實(shí)性和合法性，是地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的范圍，應(yīng)當(dāng)由地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)。但體制上劃后，地稅的財(cái)務(wù)收支審計(jì)監(jiān)督管轄權(quán)劃歸省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)，市、縣審計(jì)機(jī)關(guān)只能對(duì)地稅組織地方實(shí)施的稅收征管情況進(jìn)行審計(jì)，非經(jīng)省審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)對(duì)地稅的財(cái)政收支審計(jì)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審，而有監(jiān)督權(quán)的省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)又“鞭長(zhǎng)莫及”—沒(méi)空審。這樣的后果是，形成地方審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)地稅審計(jì)的范圍縮小，出現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督的“盲區(qū)”。對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)采取配合不積極、抵觸、拖延、拒不提供審計(jì)資料，一種普遍現(xiàn)象，也是地稅部門(mén)的通病。審計(jì)反映的稅款異地入庫(kù)、拉稅、空轉(zhuǎn)、違規(guī)退庫(kù)、設(shè)立稅收過(guò)渡戶、稅款入庫(kù)不及時(shí)、任意調(diào)整收入科目及進(jìn)度等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　3．體制上劃對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中央預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)監(jiān)督暫行辦法》中明確規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)各級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以維護(hù)的法律嚴(yán)肅性；促進(jìn)各部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，發(fā)揮預(yù)算在宏觀調(diào)控中的作用，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。具體的審計(jì)目標(biāo)包括：(1)核實(shí)財(cái)政收支；(2)揭露違紀(jì)問(wèn)題；(3)綜合分析評(píng)價(jià)；(4)提出對(duì)策性建議。地稅體制上劃后，由于地方審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審計(jì)地稅的財(cái)政收支，使占地方稅收收入20％的財(cái)政資金人為地劃出地方審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍，造成審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容不全面，預(yù)算執(zhí)行審計(jì)揭露的問(wèn)題不充分，分析評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確，反映情況不客觀，建議針對(duì)性不強(qiáng)，很多問(wèn)題得不到及時(shí)糾正和處理，審計(jì)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。

　　三、財(cái)政審計(jì)遇到的困難

　　隨著公共財(cái)政框架的建立和完善，財(cái)政部門(mén)、地稅部門(mén)實(shí)施一系列的改革措施到位，財(cái)政審計(jì)的理念和方法與此還有些不夠適應(yīng)。

　�。ㄒ唬┴�(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性不夠。由于我國(guó)目前采用的是行政型審計(jì)管理體制，審計(jì)機(jī)關(guān)主要對(duì)本級(jí)政府負(fù)責(zé)。財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，尤其是“同級(jí)審”中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，一般由政府審核后才能上報(bào)人大或公開(kāi)，審計(jì)對(duì)問(wèn)題的披露程度更多的是取決于政府的意見(jiàn)。一些地方反映真實(shí)情況的難度很大，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題也難以全面處理，致使很多問(wèn)題年年查、年年有，不能從根本上對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行整改，審計(jì)的效果令人擔(dān)憂。

　�。ǘ�）審計(jì)的內(nèi)容不完整。目前審計(jì)管轄規(guī)定，審計(jì)范圍按照財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定。地方財(cái)政收入中的很大部門(mén)是增值稅、消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、企業(yè)所得稅由國(guó)家稅務(wù)局征收，不屬于地方審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)，而審計(jì)署對(duì)國(guó)稅部門(mén)的審計(jì)又難以覆蓋市、縣一級(jí)，事實(shí)上形成審計(jì)監(jiān)督的盲區(qū)，“同級(jí)審”的報(bào)告中的收入數(shù)據(jù)很大一部分是未經(jīng)過(guò)審計(jì)的，審計(jì)卻對(duì)其作出了評(píng)價(jià)。

　　（三）審計(jì)的宏觀分析較少。很多財(cái)政審計(jì)人員側(cè)重于具體項(xiàng)目、具體單位審計(jì)，將財(cái)政活動(dòng)納入政府工作整體考慮的較少，沒(méi)有對(duì)查出問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深層次分析，揭示產(chǎn)生問(wèn)題的原因。審計(jì)意見(jiàn)和建議很難從宏觀上把握問(wèn)題的本質(zhì)，被政府采納，進(jìn)入政府決策的機(jī)會(huì)很少。

　�。ㄋ模﹩�(wèn)題整改到位率較低。近幾年，我們對(duì)查出問(wèn)題的整改情況進(jìn)行跟蹤發(fā)現(xiàn)，財(cái)政部門(mén)對(duì)多列預(yù)算支出、滯留項(xiàng)目資金、收入入庫(kù)不及時(shí)等問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)行有效地整改。很多問(wèn)題年年審都有，有些是體制上的原因，有些則是因?yàn)閷徲?jì)部門(mén)自身的原因，因?yàn)闆](méi)有整改的硬性規(guī)定，審計(jì)人員往往一審了之，財(cái)政審計(jì)沒(méi)有起到應(yīng)的作用。

　　四、財(cái)政審計(jì)的展望

　　（一）積極應(yīng)對(duì)各項(xiàng)改革，著力做好預(yù)算執(zhí)行審計(jì)。一要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門(mén)的審計(jì)。實(shí)行預(yù)算改革，事實(shí)上造成財(cái)政管理權(quán)限的集中。國(guó)家審計(jì)應(yīng)從規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)政分配秩序的角度，強(qiáng)化財(cái)政審計(jì)監(jiān)督。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，對(duì)財(cái)政部門(mén)審計(jì)應(yīng)側(cè)重于預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算監(jiān)督檢查的審計(jì)，尤其要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算資金撥付的審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行中預(yù)算科目調(diào)劑的審計(jì)，以保證財(cái)政資金能夠真正用到預(yù)算安排的項(xiàng)目上，促進(jìn)財(cái)政部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控作用。二要搞好對(duì)財(cái)政、會(huì)計(jì)核算中心和行政事業(yè)單位三者審計(jì)的結(jié)合。實(shí)行財(cái)政支出改革，進(jìn)行會(huì)計(jì)中心核算，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理方式發(fā)生了重大變化。相應(yīng)的，審計(jì)部門(mén)在開(kāi)展行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)時(shí)，搞好對(duì)會(huì)計(jì)核算中心核算預(yù)算資金的審計(jì)、各行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合，才能實(shí)效地對(duì)各單位預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。首先，項(xiàng)目安排上搞好銜接，使財(cái)政審計(jì)與行政事業(yè)審計(jì)目標(biāo)一致；其次，審計(jì)方案設(shè)計(jì)要巧妙，要達(dá)到總體方案、具體項(xiàng)目方案在審計(jì)重點(diǎn)單位及重點(diǎn)內(nèi)容上保持一致；第三，審計(jì)時(shí)間安排上做好銜接，以使大部分審計(jì)內(nèi)容能夠進(jìn)入審計(jì)工作報(bào)告；第四，審計(jì)方法上相互補(bǔ)充，重點(diǎn)推進(jìn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，將財(cái)政、會(huì)計(jì)核算中心和行政事業(yè)單位三者關(guān)聯(lián)起來(lái)，變事后監(jiān)督為事中監(jiān)督。三要突出對(duì)重點(diǎn)資金和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的審計(jì)。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中收付和會(huì)計(jì)中心核算制度，財(cái)政已對(duì)各單位的財(cái)政財(cái)務(wù)收支進(jìn)行了日常監(jiān)督，審計(jì)要將重點(diǎn)放在部門(mén)預(yù)算分配環(huán)節(jié)上，防止部門(mén)截留下級(jí)指標(biāo)；同時(shí)加強(qiáng)對(duì)收入的審計(jì),主要是審計(jì)各單位組織預(yù)算收入的情況，包括按規(guī)定收取的預(yù)算內(nèi)、外各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金以及罰沒(méi)收入等，通過(guò)突擊檢查票據(jù)、盤(pán)點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金，看有無(wú)坐收坐支、私設(shè)“小金庫(kù)”等問(wèn)題。在資金類(lèi)別的選擇上要加強(qiáng)對(duì)公共建設(shè)項(xiàng)目、惠民資金等重點(diǎn)支出審計(jì)，監(jiān)督財(cái)政資金使用的社會(huì)效益。

　�。ǘ�）不斷探索審計(jì)方法，加強(qiáng)財(cái)政決算審計(jì)。一要增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性。財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性與審計(jì)工作的獨(dú)立性是密不可分的，要增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性，就必須增強(qiáng)審計(jì)的獨(dú)立性。在當(dāng)前行政體制下實(shí)行中央直管地方審計(jì)機(jī)關(guān)是不現(xiàn)實(shí)的，可以考慮將“同級(jí)審”與“上審下”同步實(shí)施的方式，即將本級(jí)“同級(jí)審”作為上級(jí)的“上審下”的一個(gè)審計(jì)組，一個(gè)項(xiàng)目，兩項(xiàng)內(nèi)容，查出的問(wèn)題共享，既作為本級(jí)“同級(jí)審”的資料，又作為“上審下”的資料，對(duì)財(cái)政決算中的問(wèn)題由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)下達(dá)審計(jì)決定進(jìn)行糾正，可以進(jìn)一步增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的獨(dú)立性。二要增強(qiáng)財(cái)政審計(jì)的宏觀性。財(cái)政審計(jì)應(yīng)大處著眼，小處著手，對(duì)查出問(wèn)題深入分析，從機(jī)制、體制上分析原因，提出針對(duì)性的審計(jì)建議，增強(qiáng)審計(jì)參與宏觀管理和決策的能力，進(jìn)一步樹(shù)立審計(jì)權(quán)威。三要拓寬財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容。財(cái)政審計(jì)是一項(xiàng)內(nèi)容豐富、涉及面廣的全局性工作，必須把它當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，站在全局的高度統(tǒng)籌考慮謀劃。建立一個(gè)完整的財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容體系。財(cái)政是一個(gè)整體，它包括資金分配環(huán)節(jié)，收入征收環(huán)節(jié)和支出管理、使用環(huán)節(jié)。相應(yīng)的，對(duì)財(cái)政的審計(jì)監(jiān)督也就涵蓋了目前審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行的絕大部分審計(jì)工作。包括對(duì)本級(jí)財(cái)政審計(jì)、行政事業(yè)單位審計(jì)、社會(huì)保障資金審計(jì)、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、政府外債審計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)、企業(yè)審計(jì)等等。因此，審計(jì)機(jī)關(guān)的絕大多數(shù)審計(jì)工作都應(yīng)圍繞財(cái)政審計(jì)這條主線來(lái)開(kāi)展。在制訂計(jì)劃和方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮各專(zhuān)業(yè)審計(jì)的特點(diǎn)，將財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容貫穿到各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)中去；在綜合匯總時(shí)，應(yīng)將各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)審計(jì)的成果歸集到財(cái)政審計(jì)這條主線上來(lái)，形成一個(gè)完整的內(nèi)容體系。四要建立問(wèn)題的整改督查制度。審計(jì)部門(mén)應(yīng)將整改督查制度拓展到財(cái)政決算項(xiàng)目，促進(jìn)政府出臺(tái)問(wèn)題整改督查制度，以法制的形式，明確問(wèn)題整改責(zé)任人、整改要求、反饋機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制，徹底解決年年審問(wèn)題年年有的傾向。五要實(shí)行財(cái)政異地交叉審計(jì)制度。由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)組織，每年進(jìn)行財(cái)政異地交叉審計(jì)，可以客觀反映情況，避免審計(jì)干擾，促進(jìn)財(cái)政審計(jì)向縱深發(fā)展。

　�。ㄈ�）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，順勢(shì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)�？�(jī)效審計(jì)是政府治理的重要工具和國(guó)際審計(jì)發(fā)展的潮流，也是現(xiàn)代審計(jì)發(fā)展的主要模式之一。通過(guò)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)可以增強(qiáng)審計(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中“免疫系統(tǒng)”作用，促進(jìn)各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立政府績(jī)效管理制度、責(zé)任追究制度，提高政府績(jī)效管理水平。財(cái)政審計(jì)工作中，要著眼于宏觀，立足于實(shí)際，從提高經(jīng)濟(jì)效益、擴(kuò)大社會(huì)效益和保護(hù)生態(tài)效益的角度出發(fā)，重點(diǎn)關(guān)注政策執(zhí)行、資金使用、資源利用的經(jīng)濟(jì)、效率、效果及行政效能等方面。重點(diǎn)對(duì)宏觀政策的貫徹落實(shí)情況、專(zhuān)項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)和審計(jì)調(diào)查，著重揭露政策落實(shí)不到位、嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)、效益低下等問(wèn)題，促進(jìn)國(guó)家各項(xiàng)宏觀政策的貫徹落實(shí)、提高公共資金的管理和使用效益。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。財(cái)政審計(jì)涉及面廣，政策性強(qiáng)，要求審計(jì)人員具備豐富的宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)，較高的政策水平，較強(qiáng)的綜合分析能力和處理復(fù)雜問(wèn)題的應(yīng)變能力。財(cái)政審計(jì)人員要不斷學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)知識(shí)、公共財(cái)政理論、財(cái)政改革理論與實(shí)踐、現(xiàn)代審計(jì)知識(shí)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，熟悉當(dāng)前財(cái)政改革的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，在審計(jì)實(shí)踐中嫻熟地運(yùn)用財(cái)政理論和財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)以及先進(jìn)的審計(jì)技術(shù)和審計(jì)方法，同時(shí)不斷強(qiáng)化審計(jì)質(zhì)量意識(shí)、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。只有這樣，才能不斷適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)審計(jì)的需要。