鄂州市城區(qū)的一條全長462米、道路紅線寬30米的新修道路及排水工程項目，送審造價814.25萬元，審計核定造價465.89萬元，審減造價348.36萬元，審減率高達42.8%。這條天價路是如何大“瘦身”的呢？

　　對比分析 初現(xiàn)端倪

　　該項目工程于2005年7月開工，至2006年12月完工交付使用，施工單位申報工程結(jié)算價款814.25萬元。工程造價原委托某中介機構(gòu)審計，但由于疑點太多，審計2年都沒有結(jié)果。鄂州市政府投資審計局于2008年12月承接了該項目工程審計任務(wù)后，面對天價路，如何尋找突破口，核實工程造價呢？鄂州市投資審計局選派了4名業(yè)務(wù)能力強的人員組成審計組，對施工圖紙、甲方提供的決算資料反復進行分析，并與城區(qū)其他同類型道路造價進行對比，發(fā)現(xiàn)該路平均每百米造價和平均每百平方米造價，高出比例分別為76%和43%。經(jīng)對比分析，審計組確定該項目主要是審核簽證單的真實性，重點是核實工程量，并具體制定了以“對照圖紙，實地查勘；結(jié)合簽證，科學分析；分層剝離，還路真相”為主要思路的審計工作方案。

　　對照圖紙 實地查勘

　　審計組經(jīng)多次反復聯(lián)系協(xié)調(diào)，迫使施工單位終于同意審計組察看施工現(xiàn)場。2008年12月31日，預約一起到工地的監(jiān)理人員心想，馬上就要放假了，審計人員只不過是走走過場而已，不會頂真的。當天，審計組一行4人，冒著嚴寒，頂著凜冽的北風，采取實地察看、拉尺丈量、選點剝路等方式核實工程量。在施工現(xiàn)場，審計人員剝路的剝路，拉尺的拉尺，記錄的記錄，取證的取證，一點都不馬虎。經(jīng)過實地察看、丈量和開挖，發(fā)現(xiàn)施工方將人行道彩磚變?yōu)樗�泥地坪，設(shè)計15㎝厚的砼地坪只施工6㎝厚，設(shè)計要求3㎝的砂墊層沒有施工，設(shè)計15㎝厚的毛渣石基層只施工6㎝厚。在鐵的事實面前，施工方無話可說。初戰(zhàn)告捷：施工單位僅路面看得見的部分申報工程價款為167.99萬元，而按現(xiàn)場核實工程造價僅為100.84萬元，審減造價67.15萬元，審減率為39.97%。

　　結(jié)合簽證 科學分析

　　隱蔽工程最大的特點是“隱蔽”，現(xiàn)場無法核實工程量，因此許多問題也會“隱蔽”其中。該項目的隱蔽工程是水下拋石擠淤。按隱蔽工程現(xiàn)場簽證單計算出的結(jié)果是：清淤28,571.3 m³，拋塊石擠淤44,142.22m³，拋毛渣石擠淤14,105.28 m³，造價達509.75萬元，占送審結(jié)算價款814.25萬元的63%。審計組通過圖紙計算、常規(guī)分析，并結(jié)合現(xiàn)場實際和原地形地貌圖，認為簽證單存在三大疑點：

　　一是重復簽證。該路基原設(shè)計為清淤換填，實際施工時變更為拋石擠淤。但審計發(fā)現(xiàn)凡簽有拋石擠淤的工程量，同時也簽有清淤工程量。

　　二是簽證工程量不真實。從數(shù)字分析，道路紅線寬度為30米，而拋石擠淤簽證的上口寬度達36米，明顯偏大；從道路現(xiàn)狀圖分析，樁號0＋050―0＋150段有某花園的圍墻占道2.14米，此處為軟淤泥路基，其簽證工程量上口寬度居然也是36米再往下放坡，最寬處達40多米，果真如此豈不把該花園的圍墻擠垮了？簽證明顯不真實。

　　三是未分時間段簽證。該路施工期間，適逢市場石料價格上漲。為了保證施工進度，建設(shè)單位同意漲價期間完成的工程量按市場價結(jié)算。但簽證單未分時段如實簽證，均按漲價期間的單價簽證，顯然不符合實際。

　　審計人員向施工單位指出上述3個疑點時，施工單位的態(tài)度非常強硬，強調(diào)現(xiàn)場簽證單上有甲方代表及監(jiān)理簽字，要求按簽證單計算，并威脅審計人員。面對施工單位的蠻橫態(tài)度和威脅，審計人員沒有畏懼。審計情況匯報后，一方面由鄂州市投資審計局組織召開協(xié)調(diào)會，把審計人員的分析和觀點，呈現(xiàn)在建設(shè)單位領(lǐng)導、現(xiàn)場監(jiān)理和甲方現(xiàn)場管理人員面前；另一方面，審計人員又與原現(xiàn)場監(jiān)理人員和建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員一起，對照原道路現(xiàn)狀平面圖，分樁號一段一段的審核工程量；并通過對照檢查監(jiān)理日記，從而確定漲價期間的工程量。經(jīng)過與相關(guān)部門、單位多輪會商、核實、重新取證，最終確定的簽證工程量：清淤846.3 m³，拋塊石擠淤32302.1 m³，拋毛渣石擠淤9883.86 m³，3項核定造價253.65萬元，比原簽證報價509.75萬元減少256.1萬元，審減率高達50.24%。通過對該項目的審計，鄂州市投資審計局及時向市政府上報《政府投資審計專報，并就如何強化政府投資項目審計監(jiān)督提出建議：1、施工前要對設(shè)計圖紙進行會審，確保設(shè)計深度，盡量減少設(shè)計變更造成的損失浪費；2、實行項目預算制度，前移“監(jiān)督關(guān)口”，遏制施工單位漫天要價；3、嚴格按規(guī)定實行公開招投標，實行“陽光操作”，增強招標價格的約束力；4、加強對工程監(jiān)管單位的監(jiān)督，堅決制止虛假簽證，哄抬造價；5、實行全程跟蹤審計監(jiān)督，強化“過程監(jiān)督”，以最小的投資獲取最大的效益。

責任編輯：桔梗