近日，受湖北省武漢市政府委托，該市審計局局長劉金萍在武漢市第十二屆人大常委會第十九次會議上，向市人大常委會報告了2008年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計情況。審計情況表明，2008年度市級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況是好的。全市各級各部門積極貫徹落實(shí)中央保增長、擴(kuò)內(nèi)需的一系列政策措施，搶抓機(jī)遇，迎難而上，全面推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺階，城市綜合實(shí)力和影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)呈現(xiàn)出新局面。經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，財政收入穩(wěn)步增長；區(qū)級經(jīng)濟(jì)快速增長，對經(jīng)濟(jì)增長的支撐作用更加明顯；“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)開局良好，城市建設(shè)大規(guī)模提速；充分發(fā)揮財政職能，培植壯大新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大社會重點(diǎn)事業(yè)保障力度；進(jìn)一步深化財政監(jiān)督管理，切實(shí)提高依法理財水平。

　　今年的預(yù)算執(zhí)行審計，緊緊圍繞促進(jìn)武漢經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，著力發(fā)揮審計監(jiān)督的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。

　　更加突出對國家宏觀調(diào)控政策貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。根據(jù)市委、市政府的部署和要求，2008年以來，審計機(jī)關(guān)加大了對國家宏觀政策措施貫徹落實(shí)情況的審計監(jiān)督力度。今年的審計工作報告突出反映了“保增長、擴(kuò)內(nèi)需”專項(xiàng)資金審計調(diào)查情況，涉及武漢市中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資和地方政府債券資金74.95億元。審計調(diào)查情況表明：武漢市各部門、各單位認(rèn)真貫徹中央“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)政策，行動迅速，措施得力，注重效率，強(qiáng)化監(jiān)管。審計沒有發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)和重大損失浪費(fèi)問題，中央擴(kuò)大內(nèi)需新增投資項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，投資效果初步顯現(xiàn)。為了解國際金融危機(jī)對武漢市中小企業(yè)的影響，審計部門開展了對全市機(jī)械制造、醫(yī)藥、汽車配件、電子通信等10個行業(yè)81家規(guī)模以上中小企業(yè)受國際金融危機(jī)影響情況的專項(xiàng)審計調(diào)查，反映出武漢市部分中小企業(yè)呈現(xiàn)出的出口下降、成本增大和融資難度大等困難，市政府發(fā)布《進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，出臺32條措施，幫助企業(yè)克服金融危機(jī)帶來的困難和問題。

　　更加突出從宏觀層面反映預(yù)算執(zhí)行情況。與以往以揭露違紀(jì)違規(guī)問題為主不同的是，今年的審計工作報告在反映個性案例的同時，更加注重全面評價政策執(zhí)行情況和效果，總體反映整個行業(yè)或同類資金管理中存在的帶有共性的問題。審計報告從收入質(zhì)量、區(qū)級經(jīng)濟(jì)、城市建設(shè)、財政職能、支出結(jié)構(gòu)和財政監(jiān)管等多方面分析評價了市級財政管理所取得的成效。同時指出了市級預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)項(xiàng)目、部分國有企業(yè)經(jīng)營管理等方面存在的問題，其中：市本級預(yù)算個別項(xiàng)目編列不夠完整，少列預(yù)算收支規(guī)模24724萬元；部門預(yù)算中公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不夠規(guī)范，在項(xiàng)目支出中編列公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算4987.3萬元；部分專項(xiàng)資金預(yù)算安排超出規(guī)定的使用范圍17284.82萬元；稅收未及時清繳入庫7154萬元；國有資產(chǎn)經(jīng)營收益27807.5萬元未作預(yù)算收入繳入國庫；部分市直預(yù)算單位未嚴(yán)格執(zhí)行車輛編制管理，超編、借用其他單位車輛，造成油耗總量上升，增加油耗支出164.4萬元；部分國有企業(yè)資產(chǎn)、收入、成本核算不實(shí)等。

　　更加突出民生，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。圍繞更加有效地保障人民群眾切身利益，審計報告緊緊抓住民生問題，重點(diǎn)對糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼等支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金，五項(xiàng)社保基金，教育費(fèi)附加，中小學(xué)教師工資福利保障，對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建等涉及民生的資金和事項(xiàng)予以披露，揭示了部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對農(nóng)戶種糧面積的確定等基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，致使353萬元補(bǔ)貼資金未及時發(fā)放到農(nóng)戶手中；超范圍列支大額醫(yī)療商業(yè)保險缺口8140萬元、社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“五免”費(fèi)用中的掛號費(fèi)50.1萬元；3個區(qū)未及時撥付教育費(fèi)附加1788.3萬元；超范圍安排、使用教育費(fèi)附加620.8萬元；遠(yuǎn)城區(qū)有限的財力與教育投入較大的矛盾突出，影響了教師福利待遇政策的落實(shí)等問題。此外，武漢市審計局從2008年7月以來，對四川漢源縣城20萬平方米居民用房、漢源二中、愛心福利院等12個對口支援四川地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建項(xiàng)目實(shí)施全程跟蹤審計。審計提前介入，及時跟進(jìn)，使審計機(jī)關(guān)與被審計單位及有關(guān)方面的協(xié)作配合更加緊密，建設(shè)單位堅(jiān)持邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，保證了國家政策措施的貫徹落實(shí)。

　　更加突出對政府投資項(xiàng)目的審計監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)通過對武漢二七長江大橋、武漢城市軌道交通、武漢美術(shù)館等11個重大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審計和竣工決算審計，延伸審計單位206個，審計項(xiàng)目資金134.82億元，糾正管理不規(guī)范資金42605.4萬元。在肯定這些建設(shè)項(xiàng)目在資金管理和項(xiàng)目管理基本合規(guī)的情況下，也反映了部分投資項(xiàng)目在嚴(yán)格執(zhí)行國家基本建設(shè)程序、工程管理“四制”規(guī)定、項(xiàng)目財務(wù)管理制度等方面還存在一些問題。如武漢美術(shù)館改擴(kuò)建項(xiàng)目在沒有進(jìn)行工程招投標(biāo)、簽訂施工合同的情況下，直接將外立面修舊如舊工程和屋頂花園等工程交給深圳市建筑裝飾(集團(tuán))有限公司等單位承建，涉及金額907.4萬元。

　　更加突出審計查出問題的整改落實(shí)。一年來，審計部門依法履行審計監(jiān)督職責(zé)，查處了一批違紀(jì)違規(guī)問題，已向紀(jì)檢監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)和有關(guān)部門移送經(jīng)濟(jì)案件線索7起。市政府對市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計整改工作非常重視。市政府常務(wù)會議專題研究了審計結(jié)果報告，阮成發(fā)市長明確指出：審計工作為加強(qiáng)財政、財務(wù)管理，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，推動武漢市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用；市政府各職能部門及有關(guān)單位要高度重視審計部門查出的問題，要及時認(rèn)真研究，提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，盡快整改到位；審計部門要進(jìn)一步加大審計監(jiān)督力度，對重大政府投資項(xiàng)目、政府融資平臺、財政專項(xiàng)資金、壓縮行政經(jīng)費(fèi)情況等實(shí)行重點(diǎn)審計。今年審計工作報告還反映了截至目前審計查出問題的整改情況，市政府將于年底前向市人大常委會專題報告本次審計查出問題全面整改的情況。

　　更加突出審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。今年的審計工作報告在揭示問題的同時，注重分析成因，提出意見建議，著力解決問題。針對預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金管理、政府投資建設(shè)管理、政府債務(wù)資金監(jiān)管等方面存在的普遍性和傾向性問題，審計報告深入分析原因，從完善體制、機(jī)制和制度建設(shè)上提出四條建設(shè)性意見：一是進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革，規(guī)范預(yù)算分配行為。進(jìn)一步明確財政部門、專項(xiàng)資金分配管理部門、預(yù)算單位在預(yù)算分配管理中的職責(zé)，提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性。二是加強(qiáng)財政專項(xiàng)資金管理，提高資金使用效率。進(jìn)一步整合財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類專項(xiàng)資金，突出重點(diǎn)，集中財力辦大事。三是進(jìn)一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生。實(shí)施積極的財政政策，加大對全民創(chuàng)業(yè)、社會保障體系建設(shè)、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的投入力度。四是加強(qiáng)政府建設(shè)資金管理，完善投資項(xiàng)目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目管理“四制”規(guī)定，加強(qiáng)工程造價審核和結(jié)算管理，加大工程結(jié)算的監(jiān)督力度，防止偷工減料、高估冒算等問題發(fā)生。

　　市人大常委會對今年的審計工作報告給予了充分肯定，委員們認(rèn)為，今年的審計工作報告內(nèi)容實(shí)在，著力對人大代表及群眾關(guān)心的問題開展審計，既抓住了重點(diǎn)又具有新意。報告反映的情況和問題客觀真實(shí)，提出的意見和建議很有針對性，為政府加強(qiáng)預(yù)算管理、人大依法開展監(jiān)督提供了可靠依據(jù)，是一個求真務(wù)實(shí)、負(fù)責(zé)任的報告。市審計部門認(rèn)真履行職責(zé)，進(jìn)一步創(chuàng)新審計監(jiān)督機(jī)制，依法加強(qiáng)審計監(jiān)督，做了大量工作，有力地發(fā)揮了審計監(jiān)督保障武漢經(jīng)濟(jì)社會健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。同時部分委員提出，要進(jìn)一步加強(qiáng)對審計反映問題的督促整改，注重從體制、機(jī)制層面發(fā)現(xiàn)和分析研究問題，不斷深化對政府投資項(xiàng)目和財政專項(xiàng)資金的績效審計，在支持預(yù)算管理制度創(chuàng)新、提高財政資金使用效益和確保民生資金安全等方面，充分發(fā)揮審計監(jiān)督的建設(shè)性作用。