轉(zhuǎn)移支付是分稅制財政體制的重要組成部分，是國家實行宏觀調(diào)控的重要手段。近年來，隨著我國財政收入規(guī)模的不斷擴大，中央財政對地方政府的補助支出也逐年增加，目前其比重基本保持在全部財政支出的三分之一左右。這部分資金種類多、數(shù)額大、范圍廣，并且多數(shù)是關(guān)系到群眾切身利益的民生資金，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展及社會的和諧穩(wěn)定。由于資金流轉(zhuǎn)渠道長、環(huán)節(jié)多在轉(zhuǎn)移支付資金的分配、管理、使用過程中不可避免還存在諸多問題，因此加強對轉(zhuǎn)移支付資金的審計十分必要。

　　一、轉(zhuǎn)移支付資金存在的主要問題

　　1、一些地方政府和部門虛報項目，騙取財政資金自行調(diào)整項目計劃，計劃內(nèi)項目資金用干計劃外項目，地方財政配套資金不足有的是搞虛假配套，有的是將配套改為自籌等。

　　2、項目設(shè)置交叉重復(fù)、分配制度不夠完善、資金投向較為分散。資金在撥付過程中滯留時間長，金額大；有些脫離財政部門監(jiān)管，不利于監(jiān)督管理資金使用失控；資金分配透明度不高隨意性強等。

　　3、資金使用不按計劃進行，擅自改變資金用途，資金管理不到位，項目責(zé)任制不落實，虛列項目資金，擠占、挪用項目資金，有的用于平衡預(yù)算，有的用于彌補行政經(jīng)費，有的用于建房買車等。

　　4、財務(wù)管理不規(guī)范，執(zhí)行財政資金報賬制程序上、手續(xù)上不嚴(yán)謹(jǐn)，存在大額提現(xiàn)，票據(jù)管理不規(guī)范，用大量白條或用當(dāng)?shù)囟悇?wù)部門代開正規(guī)票據(jù)弄虛作假，套取轉(zhuǎn)移支付資金等問題。

　　二、產(chǎn)生上述問題的原因

　　1、轉(zhuǎn)移支付資金未編入法定預(yù)算，預(yù)算管理不完整。目前，由于技術(shù)上的原因?qū)е罗D(zhuǎn)移資金在額度的確定和分配上不透明、不規(guī)范，隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無法準(zhǔn)確編入上級補助的收入和支預(yù)算，不僅導(dǎo)致了預(yù)算的不完整，還使這部分財政資金脫離了人大的監(jiān)督。

　　2、地方財政無法提供配套的使用資金。轉(zhuǎn)移支付一般情況下都要求地方財政提供一定的配套資金，地方配套作為申報項目的充分必要條件，地方政府為爭取到項目資金，在申報項目時雖然強力承諾配套，但因在編制年初預(yù)算時，對專項轉(zhuǎn)移支付資金及需配套情況均未充分考慮，未編入年初預(yù)算，又因地方財力有限，而硬性要求配套的項目過多、所需資金過大，難免導(dǎo)致部分配套資金不能到位。

　　3、轉(zhuǎn)移支付資金在途時間較長。由于轉(zhuǎn)移資金撥付環(huán)節(jié)多，資金撥付鏈條長，涉及部門多，導(dǎo)致資金在途時間長，轉(zhuǎn)移支付資金在各級政府和部門間被長時間停留和占用，不僅直接影響資金使用效益，而且容易出現(xiàn)擠占挪用等違紀(jì)問題。

　　4、轉(zhuǎn)移支付的項目和內(nèi)容不夠規(guī)范。由于各地各部門對財力的需求加大，需要轉(zhuǎn)移支付的項目愈益增多，規(guī)模越來越大。特別是專項轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模增長較快，種類繁多，幾乎涵蓋了所有預(yù)算支出科目，但其項目結(jié)構(gòu)及其相互之間的比例關(guān)系缺少規(guī)定，主觀隨意性較大。有些項目因政策過時已名不副實，某些項目因論證不足，導(dǎo)致財政資金低效甚至無效運作。并且專項轉(zhuǎn)移支付由各個部門負(fù)責(zé)安排，不利于資金的統(tǒng)籌安排和合理使用。

　　5、對轉(zhuǎn)移支付資金的安排使用缺乏監(jiān)督。一是有些地方主管部門忽視這項資金管理，對事先申請轉(zhuǎn)移支付資金的項目評估失誤，論證不足，審批不嚴(yán)；有的轉(zhuǎn)移支付資金撥付到位后未堅持專款專用，專人管理，專戶核算，使有限的資金未能發(fā)揮應(yīng)有的效益，二是財政部門對這項資金的檢查監(jiān)督力度不夠，對轉(zhuǎn)移支付資金的事前、事中、事后工作缺乏檢查監(jiān)督，致使部分資金被截留擠占和挪用。

　　三、轉(zhuǎn)移支付資金審計的重點內(nèi)容

　　1、審查是否建立健全規(guī)范有效的管理制度。重點檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按規(guī)定對每類資金設(shè)立了專戶，并有專人負(fù)責(zé)；資金的分配是否具有一套能體現(xiàn)公開、公正、透明的標(biāo)準(zhǔn)和操作程序；資金的撥付使用是否有嚴(yán)密的審批制度；主要項目是否建立健全，崗位責(zé)任制，明確相關(guān)責(zé)任人；有無具體的監(jiān)督檢查制度和操作驗收程序；是否制定相應(yīng)的考核獎懲措施等等。

　　2、對轉(zhuǎn)移支付資金分配情況進行審計。轉(zhuǎn)移支付資金分配的隨意性和不透明，是分配環(huán)節(jié)中的主要問題。要檢查分配依據(jù)是否合理分配標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、分配方法是否科學(xué)，分配程序是否嚴(yán)密規(guī)范，分配的資金與下級申報的內(nèi)容是否一致，是否存在隨意分配資金，失去政策導(dǎo)向“暗箱操作”，搞人情分配，使地方苦樂不均，滋生腐敗現(xiàn)象；是否存在資金分配零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)；是否存在資金分配不及時，使有限資金沒有發(fā)揮應(yīng)有的使用效益。

　　3、對轉(zhuǎn)移支付資金的撥付情況進行審計。重點檢查轉(zhuǎn)移支付資金是否按計劃撥付到相應(yīng)的部和項目上，轉(zhuǎn)移支付資金撥付過程是否合法、規(guī)范，是否及時足額撥付到位，同時注意審查是否存在以物抵支、以賬抵資、以賬抵賬等損害下級和個人經(jīng)濟利益問題。

　　4、對轉(zhuǎn)移支付資金使用情況進行審計。重點審查轉(zhuǎn)移支付資金支出是否真實、合理、合法，特別應(yīng)重點審查轉(zhuǎn)移支付資金中專項性較強的資金，重點審查專項資金是否專款專用，有無挪用專項資金補充機關(guān)行政經(jīng)費；使用專項資金的部門、單位、項目是否單獨建賬核算、管理；對照預(yù)算、指標(biāo)文件、項目批文等有關(guān)資料，檢查資金的使用是否合理，是否符合原定用途；支出票據(jù)的真實性、合理性、合法性，有無虛假發(fā)票、白條報賬列支，分析支出的內(nèi)容與規(guī)定用途是否一致。

　　5、對轉(zhuǎn)移支付資金效益情況進行審計。要檢查資金是否按規(guī)定的時間落實到項目單位；是否存在層層滯留和擠占挪用問題，使有限的資金不能發(fā)揮應(yīng)有的效益；要檢查用款單位是否按申報和規(guī)定的用途使用轉(zhuǎn)移支付資金，是否作到�？顚Ｓ�、專戶核算，是否存在虛報騙取項目資金的問題；把檢查資金使用效果作為審計的最終目的，重點揭露因管理不善決策失誤造成損失浪費和國有資產(chǎn)流失的問題，查處貪污挪用、中飽私囊等重大違法違紀(jì)的問題。