浙江省財政廳、省審計廳、省人大預工委開展省級財政專項資金績效審計評估工作方案
（2009年11月8日）

　　為加強財政支出管理，提高財政資金使用效率和效益，按照財政部《財政支出績效評價管理暫行辦法》、《關于推進財政科學化精細化管理的指導意見》的規(guī)定和要求，經省政府同意，對2009年度部分省級財政專項資金開展績效審計評估。工作方案如下：

　　一、 指導思想和工作原則

　　（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，按照財政部關于完善公共財政管理體制、加強財政支出績效管理的要求，圍繞構建績效觀指導下的新型財政管理運行機制，通過開展財政專項資金績效審計評估，進一步強化財政支出管理責任，完善專項資金管理機制，提高專項資金使用效益，提升專項資金科學化、規(guī)范化管理水平，確保省級財政專項資金在促進我省經濟社會發(fā)展、保障和改善民生方面發(fā)揮更大作用。

　　（二）工作原則。審計評估工作遵循以下原則：

　　1、科學規(guī)范原則。注重財政專項資金安排的科學性、管理的規(guī)范性、使用的有效性，嚴格執(zhí)行規(guī)定的程序，采用定量與定性分析相結合的審計評估方法。

　　2、績效相關原則。審計評估針對具體支出及其產出績效進行，力求清晰反映支出與產出績效間的對應關系。

　　3、突出重點原則。根據各類專項資金管理使用的實際情況，采取點面結合、以點帶面的方式，選擇部分有代表性的重點項目開展審計評估。

　　4、簡便有效原則。審計評估指標和方法的確定充分考慮數據獲得的現實條件和可操作性，做到通俗易懂、簡便易行。

　　5、公正公開原則。堅持客觀、公正、標準統(tǒng)一、資料可靠準確，依法公開并接受監(jiān)督。

　　二、審計評估范圍和內容

　�。ㄒ唬�審計評估范圍。此次審計評估選擇2009年度省級財政安排的部分資金額度和社會影響較大的重點專項資金進行，包括農業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、社會保障、基礎設施建設、支持經濟發(fā)展、安居工程等八大類專項資金。根據審計評估需要，可延伸審計評估2008年度資金使用情況。具體為：“十一五”期間全省通村公路建設資金、基本建設支出、農村義務教育經費保障機制改革資金、職業(yè)教育專項資金、外貿發(fā)展金、對俄出口地產品獎勵資金、新農村建設專項資金、農村泥草房改造專項資金、農村貧困殘疾人危房改造資金、農村受災貧困群眾危房改造資金、城市醫(yī)療救助資金、農村醫(yī)療救助資金、發(fā)展高新技術產業(yè)專項資金、新型工業(yè)化發(fā)展資金。

　�。ǘ�）審計評估內容。重點審計評估各類專項資金的管理情況、使用效率和效益情況。主要包括各類專項資金管理辦法的制定和執(zhí)行情況；專項資金的使用是否符合規(guī)定要求，是否合理；專項資金設置、分配、管理、使用機制是否健全，是否公開、透明；資金使用效率情況；資金使用對某方面專項工作發(fā)揮的作用、產生的效益情況。

　　三、審計評估時間、步驟和方法

　　（一）審計評估時間。審計評估工作從11月9日開始至11月23日結束。

　�。ǘ�）審計評估步驟。審計評估工作分三個階段安排：

　　1、啟動準備階段（11月9日至11月13日）。成立組織機構，制訂工作方案，下發(fā)審計評估工作通知，對審計評估人員進行培訓。

　　2、數據審核階段（11月14日至11月19日）。項目單位和主管部門按要求提報相關數據資料，審計評估工作組根據審計評估需要深入項目單位實地調研，核實數據資料，測算審計評估指標。

　　3、分析評估階段（11月20日至11月23日）。審計評估工作組根據審計評估指標測定結果做評估分析，形成績效審計評估報告，上報省人大和省政府。

　　（三）審計評估方法。采取審計評估工作組與專項資金主管部門、項目單位同步開展的工作方式。審計評估指標的設定以相關、系統(tǒng)、重要、適用、可行為原則，針對項目的關鍵點，采用與評估內容密切相關，與項目資金性質和項目特點相適應，最具部門（單位）或行業(yè)代表性，最能反映評估要求，且數據真實、可獲得，具有操作性和可比性的核心指標，系統(tǒng)反映專項支出的經濟效益、社會效益和可持續(xù)影響。具體評估方法根據評估對象的特點確定，主要采用成本-效益分析法、比較法（歷史動態(tài)比較法和橫向比較法）、因素分析法、最低成本法及公眾評判法（問卷和抽樣調查）等。

　　四、組織領導

　　此次審計評估工作由省財政廳牽頭，省財政廳與省人大預工委、省審計廳共同組織實施。為加強對評估工作的組織領導，成立評估工作領導小組辦公室和五個評估工作組。領導小組辦公室聯(lián)系電話：53605542。