根據(jù)省審計(jì)廳的統(tǒng)一部署，孝感市審計(jì)局局從2008年12月下旬開(kāi)始，從抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物審計(jì)，正式轉(zhuǎn)入災(zāi)后恢復(fù)重建資金和項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。在省政府的統(tǒng)一安排下，該市對(duì)口援建四川省漢源縣富莊鎮(zhèn)、白巖鄉(xiāng)8個(gè)項(xiàng)目，包括中小學(xué)、衛(wèi)生院，集貿(mào)市場(chǎng)等房建項(xiàng)目和堰道修復(fù)、河道整治等水利項(xiàng)目，計(jì)劃援建資金總額2259.88萬(wàn)元（含調(diào)增和追加計(jì)劃，不含當(dāng)?shù)嘏涮踪Y金550萬(wàn)元）。截至目前，援建項(xiàng)目全部完成，水利項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收手續(xù)。為確保這項(xiàng)審計(jì)任務(wù)圓滿完成，我們把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓，積極爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，加大投入，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，整合審計(jì)資源，高位推進(jìn)，及時(shí)、有效地進(jìn)行了審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮了審計(jì)在災(zāi)后恢復(fù)重建中的“免疫系統(tǒng)”功能，取得了較好的成效。

　　一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，為災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金審計(jì)工作提供了有力保障。

　�。ㄒ唬┚贮h組高度重視，成立精干專班。省廳發(fā)文要求開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金的跟蹤審計(jì)后，局黨組非常重視，根據(jù)省廳專題工作會(huì)議精神，做到三個(gè)明確。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。跟蹤審計(jì)工作由局長(zhǎng)鐘淮山同志負(fù)總責(zé)，分管副局長(zhǎng)金正謀同志具體抓。二是整合審計(jì)資源。成立了分管副局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，行政事業(yè)科、投資審計(jì)科、法制科相關(guān)人員組成的審計(jì)工作組，配備了業(yè)務(wù)技術(shù)過(guò)硬、作風(fēng)扎實(shí)的財(cái)務(wù)審計(jì)人員和工程審計(jì)人員。三是明確責(zé)任。明確以行政事業(yè)科作為責(zé)任科室，相關(guān)科室分工協(xié)作，共同承擔(dān)審計(jì)任務(wù)。

　�。ǘ�）市政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，給予有力支持。2008年底，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在聽(tīng)取援建辦工作匯報(bào)后，明確要求在援建項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，要充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，審計(jì)部門(mén)要做到全程跟蹤審計(jì)，保證將援建項(xiàng)目建成讓災(zāi)區(qū)人民放心的優(yōu)質(zhì)安全工程，建成讓孝感人民和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)滿意的廉潔工程、文明工程。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次在關(guān)于援建工作的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，援建辦必須主動(dòng)接受審計(jì)監(jiān)督，配合審計(jì)工作，審計(jì)部門(mén)要盡早深入到援建地了解工程建設(shè)基本情況，檢查援建辦財(cái)務(wù)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，全面開(kāi)展事中跟蹤和事后工程竣工決算審計(jì)。市政府還專門(mén)安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為審計(jì)工作提供了經(jīng)費(fèi)保障。同時(shí)，在審計(jì)中，審計(jì)組向市政府分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常匯報(bào)審計(jì)進(jìn)展情況，提出的審計(jì)意見(jiàn)和建議，都得到了市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和充分肯定。

　　二、準(zhǔn)確把握特點(diǎn)，保證災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金審計(jì)監(jiān)督重點(diǎn)突出、心中有數(shù)。

　　災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金的跟蹤審計(jì)，要求既要對(duì)重建項(xiàng)目的資金來(lái)源和資金使用及管理情況進(jìn)行審計(jì)，又要對(duì)援建項(xiàng)目的招投標(biāo)、建設(shè)管理、工程質(zhì)量等環(huán)節(jié)和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，這就決定了其具有不同于一般審計(jì)項(xiàng)目的特殊性。主要表現(xiàn)在：

　　（一）審計(jì)實(shí)施時(shí)間跨度大。自汶川大地震以來(lái)，社會(huì)各界踴躍捐贈(zèng)資金和物資，支援災(zāi)區(qū)。同時(shí)，省政府要求各級(jí)地方政府壓縮部門(mén)公用支出，安排專項(xiàng)預(yù)算資金，對(duì)口援建四川地震災(zāi)區(qū)。由此以來(lái)，援建四川災(zāi)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目于2008年8月開(kāi)始啟動(dòng)。這就決定了審計(jì)的期限和資金籌集、使用的時(shí)長(zhǎng)基本一致。我市審計(jì)項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間從2008年5月12日開(kāi)始，持續(xù)到所有建設(shè)項(xiàng)目完工為止（預(yù)計(jì)至2009年年底）�？陀^上決定了此項(xiàng)審計(jì)必須采取全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，實(shí)施審計(jì)時(shí)結(jié)合實(shí)際分階段、分步驟進(jìn)行。

　�。ǘ�）審計(jì)對(duì)象距離審計(jì)機(jī)關(guān)空間距離遠(yuǎn)，情況復(fù)雜，條件艱苦，審計(jì)實(shí)施作業(yè)難。我市距離四川省漢源縣1600多公里，通過(guò)了解，我市援建項(xiàng)目所在地的兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于大渡河中游兩岸，是地震重災(zāi)區(qū)、扶貧區(qū)和移民區(qū)三合一的地方，對(duì)口援建工作也是重建、新建加遷建。尤其是水利項(xiàng)目主要處在海拔近2000米的高山上，情況復(fù)雜，任務(wù)艱巨。這就決定審計(jì)方式實(shí)行送達(dá)審計(jì)與就地審計(jì)結(jié)合。在深入工地建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了解、勘察、核實(shí)等工作時(shí)，難度較大。

　�。ㄈ�）審計(jì)對(duì)象多、鏈條長(zhǎng)。此次審計(jì)的對(duì)象有：接受和籌集恢復(fù)重建資金的部門(mén)和單位包括各級(jí)黨委組織部、各級(jí)民政局、慈善（總）會(huì)、工會(huì)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)、工商部門(mén)的個(gè)私協(xié)會(huì)等單位以及財(cái)政部門(mén)；項(xiàng)目立項(xiàng)和審批的發(fā)改委部門(mén)，代表市政府的建設(shè)單位即援建辦；參與項(xiàng)目建設(shè)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、概預(yù)算編制機(jī)構(gòu)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、施工單位、監(jiān)理公司，還有援建項(xiàng)目建筑材料供應(yīng)單位等。審計(jì)對(duì)象中既有本地的，也有援建地即四川漢源縣當(dāng)?shù)氐牟块T(mén)、單位或個(gè)人，如項(xiàng)目資金計(jì)劃單位、施工單位、材料供應(yīng)部門(mén)、勞務(wù)服務(wù)中介公司等。

　　（四）援建項(xiàng)目的特殊性決定了對(duì)審計(jì)人員的要求高。在專業(yè)技術(shù)方面，要求審計(jì)組成員既要有財(cái)務(wù)審計(jì)人員，也要有工程審計(jì)人員；工程審計(jì)人員，既要有工民建審計(jì)人員，還要有水利工程審計(jì)人員。在工作作風(fēng)方面，要求審計(jì)人員既能夠外出遠(yuǎn)距離異地作戰(zhàn)，又需要審計(jì)人員在查看工程現(xiàn)場(chǎng)時(shí)能夠有克服山高、路險(xiǎn)（有的地方處于陡峭的懸崖，僅能允許一人行走）等困難和披荊斬棘的勇氣。在業(yè)務(wù)能力方面，要求審計(jì)人員要勇于創(chuàng)新審計(jì)方法，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)高效率、高質(zhì)量的完成審計(jì)任務(wù)，以防范和控制審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證所有援建資金真正用在刀刃上。因此必須充分整合審計(jì)資源，以資金為主線，以項(xiàng)目為載體，大膽創(chuàng)新審計(jì)工作方式方法，提高災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金審計(jì)效率。

　�。ㄎ澹┰�建項(xiàng)目的特殊性還決定了全過(guò)程跟蹤審計(jì)的重要性。援建項(xiàng)目必須開(kāi)展事前、事中、事后全過(guò)程的跟蹤審計(jì)，通過(guò)審計(jì)及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，做到“一審二幫三促進(jìn)”，從審計(jì)的角度提出整改意見(jiàn)和建議，在健全完善體制、機(jī)制，促進(jìn)規(guī)范工程和財(cái)務(wù)管理，防范和抵御更多、更大違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的發(fā)生上切實(shí)發(fā)揮審計(jì) “免疫功能”。

　　三、堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的審計(jì)方法，確保發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建資金使用審計(jì)和資金來(lái)源審計(jì)相結(jié)合。在對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金審計(jì)時(shí)，我們將審計(jì)重點(diǎn)放在災(zāi)后恢復(fù)重建資金的使用和管理上，堅(jiān)持資金流向哪里，使用到哪里，審計(jì)就跟蹤到哪里。同時(shí)，我們也高度關(guān)注災(zāi)后恢復(fù)重建資金的籌集和安排，既審計(jì)社會(huì)捐贈(zèng)資金和物資的收支和管理情況，也關(guān)注財(cái)政預(yù)算安排和壓縮部門(mén)公用經(jīng)費(fèi)資金來(lái)源的落實(shí)情況，我們會(huì)同縣市審計(jì)機(jī)關(guān)到同級(jí)財(cái)政部門(mén)調(diào)查了解了援建資金的預(yù)算落實(shí)情況。

　�。ǘ�）堅(jiān)持災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審計(jì)和資金財(cái)務(wù)收支審計(jì)相結(jié)合。在災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金審計(jì)中，我們堅(jiān)持以項(xiàng)目為載體，以資金為主線，二者有機(jī)加以結(jié)合。在跟蹤審計(jì)的方法上，我們關(guān)注資金撥付是否遵循法定的財(cái)務(wù)結(jié)算程序、履行完整的財(cái)務(wù)手續(xù)，強(qiáng)調(diào)資金結(jié)算直達(dá)為工程服務(wù)的勘測(cè)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、材料供應(yīng)等單位財(cái)務(wù)賬戶，不得現(xiàn)金支付，不得轉(zhuǎn)付與工程無(wú)關(guān)的任何單位任何賬戶，防止擠占、挪用、轉(zhuǎn)移資金等問(wèn)題；關(guān)注資金撥付、使用進(jìn)度是否和工程完成進(jìn)度一致，既防止資金超前撥付、降低資金使用效益，更防止資金撥付不及時(shí)影響工程建設(shè)進(jìn)度。

　�。ㄈ�）堅(jiān)持事前、事中審計(jì)和事后竣工結(jié)算審計(jì)相結(jié)合。鑒于該市援建項(xiàng)目采用“中標(biāo)價(jià)包干，設(shè)計(jì)變更、額外工作量簽證按實(shí)調(diào)整”結(jié)算方式，在建設(shè)過(guò)程前期，一是我們親赴漢源縣，審計(jì)調(diào)查了解了工程前期準(zhǔn)備情況，重點(diǎn)了解項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況是否依法公正、公開(kāi)、透明；二是審計(jì)工程現(xiàn)場(chǎng)管理是否有健全的內(nèi)部控制機(jī)制、制度，并直接抽查了部分施工、監(jiān)理日志記錄；三是實(shí)地查看工程現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地審查工程設(shè)計(jì)要求和工程實(shí)際施工工藝及施工組織是否一致。在建設(shè)過(guò)程中，一是要求援建辦每月將工程進(jìn)度情況和資金撥付明細(xì)情況報(bào)審計(jì)組，審計(jì)組進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知整改；二是要求援建辦認(rèn)真完善“變更部分結(jié)算”工程量、單價(jià)計(jì)算清單手續(xù)，留待結(jié)算審計(jì)時(shí)核查、確認(rèn)，明確“變更部分結(jié)算”須經(jīng)審計(jì)后方可作為工程竣工最后結(jié)算的依據(jù)，防止虛假簽證、高估冒算。在工程竣工后，我們及時(shí)開(kāi)展了竣工決算審計(jì)，核實(shí)工程造價(jià)的真實(shí)性，防止資金流失浪費(fèi)。如在對(duì)已經(jīng)完工的3個(gè)水利項(xiàng)目427.68萬(wàn)元的竣工審計(jì)中，直接核減了多計(jì)的工程價(jià)款6.8萬(wàn)余元。

　　（四）堅(jiān)持審計(jì)和調(diào)查相結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)免疫系統(tǒng)功能。在審計(jì)中，我們始終堅(jiān)持邊審計(jì)、邊整改、邊規(guī)范、邊提高，把查處、揭露問(wèn)題和規(guī)范管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把審計(jì)監(jiān)督和服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重從制度建設(shè)和體制、機(jī)制層面分析原因、提出建議，及時(shí)轉(zhuǎn)化和擴(kuò)大審計(jì)成果。主要表現(xiàn)在：一是及時(shí)糾正問(wèn)題，預(yù)防更大問(wèn)題發(fā)生。2008年6月底，通過(guò)對(duì)市慈善總會(huì)捐贈(zèng)資金的審計(jì)，發(fā)現(xiàn)接受捐贈(zèng)的登記臺(tái)帳記錄零亂，不規(guī)范、不全面，有的數(shù)據(jù)和縣市慈善機(jī)構(gòu)不相銜接，有的收款單據(jù)沒(méi)有及時(shí)傳遞，審計(jì)予以及時(shí)指導(dǎo)，幫助其完善了賬目、手續(xù)。2008年底，我們要求應(yīng)城市審計(jì)局督促整改了早期發(fā)現(xiàn)的“少數(shù)企業(yè)承諾未到位捐贈(zèng)資金”問(wèn)題，促使該市滯留在街道辦事處的12.7萬(wàn)元捐贈(zèng)資金迅速上交到位，避免了截留捐贈(zèng)資金問(wèn)題的發(fā)生。二是幫助完善制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。2008年12月底審計(jì)組赴漢源縣審計(jì)后，針對(duì)存在的問(wèn)題，以孝審函「2009」11號(hào)向市援建辦發(fā)文，提出六點(diǎn)意見(jiàn)和建議，促使其迅速健全財(cái)務(wù)制度、規(guī)范資金管理和財(cái)務(wù)管理、完善工程建設(shè)簽證、變更等手續(xù)。三是及時(shí)出具竣工決算審計(jì)報(bào)告，為按時(shí)移交資產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。2009年6月底、7月初對(duì)已竣工的水利建設(shè)項(xiàng)目427余萬(wàn)元投資決算進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)核減工程款、節(jié)約資金6.8萬(wàn)元（對(duì)應(yīng)結(jié)算值369萬(wàn)元）并要求將工程結(jié)余資金27.5萬(wàn)元?dú)w還援建資金專戶。援建辦憑審計(jì)報(bào)告等資料及時(shí)將水利工程移交給當(dāng)?shù)毓芾磉\(yùn)營(yíng)。

　　近期，將開(kāi)展對(duì)中、小學(xué)校、衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)等項(xiàng)目竣工決算審計(jì)，善始善終地搞好災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目和資金審計(jì)工作。