四川省宜賓市江安縣審計局在扶貧資金審計中發(fā)現(xiàn)，部分扶貧項目資金存在發(fā)放環(huán)節(jié)過多、發(fā)放時間滯后、發(fā)放過程不透明的問題，操作中容易出現(xiàn)克扣、擠占等損害農(nóng)民利益的行為，不利于惠民政策的貫徹落實。

　　一是中轉環(huán)節(jié)多。扶貧資金發(fā)放要由縣財政局通過鎮(zhèn)、村兩級撥付，然后再兌現(xiàn)到農(nóng)戶手里。由于項目工作經(jīng)費保障不足等原因，容易出現(xiàn)克扣、擠占、挪用等情況。

　　二是監(jiān)管力量不足。按照現(xiàn)行的縣級財政報賬制流程，扶貧資金發(fā)放先由農(nóng)戶簽字蓋章完善報賬領支手續(xù)，再由縣財政審核撥款，最后由鎮(zhèn)、村向農(nóng)戶兌現(xiàn)。但所撥款項是否最終到達農(nóng)戶手中，縣財政局、扶貧辦等部門由于工作力量不足，無法予以實時有效監(jiān)管。

　　三是透明化程度不高。扶貧資金發(fā)放的公示范圍不大、公開力度不夠，農(nóng)戶對國家扶貧政策、補助標準等不甚了解，容易產(chǎn)生誤解及不滿意情緒，同時也增加了“暗箱操作”的機會。

　　為此江安縣審計局建議：可充分借鑒糧食直補發(fā)放的成熟模式，利用農(nóng)戶卡折通實現(xiàn)扶貧項目資金的直補發(fā)放。先由鎮(zhèn)、村填報項目實施完成農(nóng)戶花名冊以及農(nóng)戶卡折通相關資料，再由縣扶貧辦審核把關項目完成情況，縣財政農(nóng)財股負責資金報賬審核，然后由國庫扶貧資金專戶將扶貧資金撥付各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社，最后由信用社分解到項目農(nóng)戶卡折通，直接發(fā)放到農(nóng)戶手里。如此，可有效減少扶貧資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)、增加透明度、降低監(jiān)管風險，發(fā)揮資金使用效益，同時由于農(nóng)戶卡折通已經(jīng)運行成熟，無需再探索建立另外的操作平臺，可有效降低扶貧成本。