嘉興，位于浙江省東北部，是一座江南小城。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生地南湖就在這里。
晚上7點(diǎn)多，嘉興街上行人稀少。下起了小雨，不大，甚至不用撐傘。在最繁華的中山東路，《新財(cái)經(jīng)》記者連問(wèn)了兩家報(bào)刊亭，都沒(méi)買(mǎi)到想要的財(cái)經(jīng)讀物，隨手買(mǎi)了份《嘉興日?qǐng)?bào)》（4月1日版）。報(bào)上有一條新聞，標(biāo)題是《秀洲區(qū)嚴(yán)查嚴(yán)管堵截污染源》，介紹了嘉興市秀洲區(qū)如何通過(guò)日常檢查、突擊檢查、飛行檢測(cè)等手段加強(qiáng)對(duì)排污企業(yè)的監(jiān)管。
2007年10月，嘉興市排污權(quán)交易中心成立。自此，有關(guān)嘉興環(huán)保工作的新聞不僅經(jīng)常出現(xiàn)在嘉興本地媒體上，更引起了全國(guó)媒體的關(guān)注。全國(guó)首家排污權(quán)交易中心落戶嘉興，無(wú)疑在中國(guó)環(huán)保進(jìn)程大事記中留下了濃重的一筆。
小城市因此而忙碌起來(lái)。新華社來(lái)了，中央電視臺(tái)來(lái)了，還有許多境外媒體以及若干地方媒體都來(lái)了。沈躍平，新成立的嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心主任，面對(duì)這樣的報(bào)道聲勢(shì)，既有準(zhǔn)備，又出乎他的意料，直接影響了他的日常工作�！昂镁脹](méi)有接受媒體采訪了，實(shí)在是太忙，特別去年，就忙接待，別的什么都干不了�！眮�(lái)的當(dāng)然不光是媒體，還有各地方政府以及環(huán)保部門(mén)。他們來(lái)的目的，無(wú)外乎了解嘉興排污權(quán)交易的運(yùn)作機(jī)制，操作過(guò)程中遇到的問(wèn)題，有沒(méi)有值得借鑒的地方。這些，也正是《新財(cái)經(jīng)》記者此次南下采訪的主要目的。
為什么“花落”嘉興
2007年11月10日，嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心舉行揭牌儀式，當(dāng)日還舉辦了“中國(guó)。嘉興排污權(quán)交易論壇”。國(guó)家環(huán)�？偩郑ìF(xiàn)已升格為環(huán)保部）總量控制辦副主任趙華林出席了論壇，他對(duì)嘉興的做法給予了高度評(píng)價(jià)。他說(shuō)：“我想，歷史會(huì)記住今天這個(gè)日子。環(huán)境保護(hù)中市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用在嘉興市首先展開(kāi)。用經(jīng)濟(jì)的辦法、市場(chǎng)的辦法保護(hù)環(huán)境，是國(guó)家環(huán)保總局以及各界有識(shí)之士努力探索的一件事情。”
沈躍平告訴記者，嘉興的探索是從2002年開(kāi)始的，先在秀洲區(qū)進(jìn)行了試點(diǎn)，但不太成功。
嘉興地處太湖流域下游，全市75%的水資源是上游來(lái)水。因此，上游排水質(zhì)量直接影響嘉興的用水。
嘉興市秀洲區(qū)的王江涇鎮(zhèn)與江蘇省吳江市盛澤鎮(zhèn)交界，兩地同飲太湖水，盛澤處于上游。盛澤鎮(zhèn)紡織印染業(yè)發(fā)達(dá)，污水排放量比較大，兩地因?yàn)檫吔缢廴締?wèn)題不斷發(fā)生糾紛。最大的一次糾紛發(fā)生在2001年。2001年11月22日凌晨，嘉興市秀洲區(qū)千余名群眾自發(fā)在江浙邊界麻溪河筑壩攔污，抵制污水流入。事發(fā)后，江蘇省政府、浙江省政府、水利部、國(guó)家環(huán)�？偩止餐炗喠恕蛾P(guān)于江蘇蘇州與浙江嘉興邊界水污染和水事矛盾的協(xié)調(diào)意見(jiàn)》。
除了上游水源污染，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，嘉興本市工業(yè)污染也日趨嚴(yán)重。
嘉興市的GDP增長(zhǎng)連續(xù)五年保持在13%以上，2006年，人均GDP超過(guò)5000美元。但是，整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，能耗高，污染重。以2006年為例，紡織、印染、化工、制革、造紙等高能耗、重污染行業(yè)的COD（化學(xué)需氧量）占全市排放總量的84.3%，但產(chǎn)值只占34.6%.“內(nèi)憂外患”，水鄉(xiāng)快喝不上水了。嘉興開(kāi)始加大治污力度，一方面，出資構(gòu)建污染源監(jiān)控系統(tǒng)；另一方面，加大對(duì)違規(guī)違法排污企業(yè)的處罰力度。沈躍平?jīng)]有透露具體處罰經(jīng)額，據(jù)他說(shuō)，2007年某省處罰金額為4000多萬(wàn)元，嘉興市的處罰力度在此之上。
2006年，全國(guó)人大通過(guò)《第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，其中明確提出了兩項(xiàng)主要污染物（化學(xué)需氧量（COD，主要針對(duì)水污染）和二氧化硫（SO2，主要針對(duì)空氣污染）），要在2005年的基礎(chǔ)上減排10%.隨后，浙江省下達(dá)了嘉興在“十一五”期間的減排任務(wù)，以2005年統(tǒng)計(jì)口徑的排污總量為基礎(chǔ)，COD和SO2每年分別完成削減3.5%和3.6%的任務(wù)。浙江省環(huán)保局還明確規(guī)定新建、擴(kuò)建、技改新增污染物排放量，必須在總量平衡條件下尋找替代削減指標(biāo)。也就是說(shuō)，新增污染物排放量，必須從已經(jīng)占有環(huán)境資源的老企業(yè)在完成規(guī)定的減排任務(wù)后削減出來(lái)的排放指標(biāo)中解決，并規(guī)定新建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目根據(jù)不同的行業(yè)以1∶1.5和1∶1.2削減指標(biāo)審批項(xiàng)目。
形勢(shì)頓時(shí)嚴(yán)峻起來(lái)，環(huán)保局發(fā)現(xiàn)手里的排污指標(biāo)已接近底線，這樣，新企業(yè)引不進(jìn)來(lái)，老企業(yè)想上新項(xiàng)目也批不了。
建立排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心，就此提上議事日程。2007年8月底，嘉興市通過(guò)了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易辦法），2007年11月1日正式實(shí)施。隨后，嘉興市環(huán)保局根據(jù)該辦法制定了《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法實(shí)施細(xì)則（試行）》，嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心成立。
技術(shù)支撐是前提
2005年，全國(guó)污染源自動(dòng)監(jiān)控現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在山東濟(jì)南召開(kāi)，沈躍平是全國(guó)五名介紹經(jīng)驗(yàn)的代表之一。據(jù)嘉興市環(huán)保局介紹，2002年，嘉興開(kāi)始與日本島津公司合作，進(jìn)口設(shè)備，構(gòu)建污染源監(jiān)控系統(tǒng)。截至目前，嘉興已完成了污染源自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控和大氣、地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)兩大系統(tǒng)建設(shè)，并建成了1個(gè)中心和7個(gè)分中心，對(duì)全市90%的污染源排放總量實(shí)現(xiàn)了全天候?qū)崟r(shí)數(shù)據(jù)和圖像監(jiān)控，19個(gè)地表水自動(dòng)檢測(cè)站和14個(gè)大氣監(jiān)測(cè)站，可對(duì)整個(gè)嘉興的水環(huán)境和大氣環(huán)境進(jìn)行全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控�！皼](méi)有這個(gè)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，交易就無(wú)從談起�！壁w華林表示。
此外，嘉興市還建立了一系列配套機(jī)制。
“飛行”檢測(cè)。不定地點(diǎn)、時(shí)間，對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢測(cè)。450家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，每個(gè)月檢測(cè)兩次。五個(gè)縣屬區(qū)，采取推磨形式，嘉善到平湖，平湖到海寧，海寧到桐鄉(xiāng)，桐鄉(xiāng)到海鹽，海鹽再到嘉善。就地抽樣檢測(cè)，處罰由環(huán)保局執(zhí)行。
聯(lián)動(dòng)機(jī)制。由嘉興市紀(jì)委牽頭成立了一個(gè)聯(lián)席機(jī)制，解決黨員難題。并在環(huán)保局設(shè)立了一個(gè)警務(wù)室，派兩名警察常駐，以保障一線執(zhí)法人員的安全。因?yàn)橐郧鞍l(fā)生過(guò)沖突，檢查團(tuán)要進(jìn)去，企業(yè)不讓�，F(xiàn)在這種情況基本沒(méi)有了。
市民檢查團(tuán)。嘉興市定期在報(bào)紙上公布環(huán)保不良企業(yè)名單，并與綠色信貸銜接，如果是環(huán)保不良企業(yè)，信用貸款凍結(jié)，殺傷力很強(qiáng)。一旦“上榜”，摘帽則不僅僅是環(huán)保局說(shuō)了算。嘉興市成立了一個(gè)市民檢查團(tuán)，由幾十名市民組成，參與評(píng)估，一致認(rèn)可，才能在報(bào)紙上公布摘帽。檢查團(tuán)的人員從報(bào)名的市民中通過(guò)搖號(hào)隨機(jī)抽取。
沈躍平坦言：“嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心是在市委書(shū)記和市長(zhǎng)的推動(dòng)下，才能夠建立起來(lái)。如果僅靠環(huán)保局，是搞不起來(lái)的。”據(jù)悉，嘉興市市委書(shū)記陳德榮的“三鐵”措施在當(dāng)?shù)厣畹妹裥��！叭F”即：鐵心減排，鐵腕治污，鐵面執(zhí)法。
“初始有償”能否跨越
交易中心掛牌運(yùn)營(yíng)后，排污權(quán)在嘉興就像商品一樣，可通過(guò)這個(gè)中心來(lái)買(mǎi)賣(mài)。到底哪些企業(yè)需要購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)？嘉興規(guī)定：2007年11月1日前成立的企業(yè)，承認(rèn)其已經(jīng)取得的排污權(quán)；2007年11月1日新建企業(yè)，或者需要擴(kuò)大產(chǎn)能的企業(yè)，則必須取得從其他企業(yè)減排出來(lái)的部分排污權(quán)，才能投產(chǎn)。這就涉及到初始權(quán)取得的公平問(wèn)題，這也是交易中心在成立過(guò)程中遇到的最大難題。
嘉興市環(huán)保局被這個(gè)問(wèn)題困擾了很久，天天開(kāi)會(huì)，反復(fù)研究，不得其解。環(huán)保局局長(zhǎng)翁建榮，2007年上任。向市委書(shū)記陳德榮匯報(bào)工作時(shí)，溫建榮將難題和盤(pán)托出。陳德榮想了想，說(shuō)：“不行就跳過(guò)去�！边@一想法與溫建榮不謀而合。
快刀斬亂麻。嘉興市決定跨過(guò)初始排污權(quán)的困擾。
沈躍平給記者打了個(gè)比方：“這就像計(jì)劃生育，人家占有時(shí)間先機(jī)，沒(méi)辦法。有些事，存在就有合理性。”
對(duì)于這樣的做法，老企業(yè)拍手稱(chēng)快，新企業(yè)則有苦難言。
嘉興市匯源紡織染整有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)匯源）就屬于“計(jì)劃生育”政策實(shí)施之前生的，董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理顧建明對(duì)記者表示：“我們是先占有了。這就像責(zé)任田，已經(jīng)承包了，政府沒(méi)有必要在意�！�
浙江美福石油化工有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)美福）就沒(méi)有這么好的心情了，因?yàn)樗恰昂笊钡��！伴_(kāi)始時(shí)，并沒(méi)有提及要購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)。后來(lái)，地也買(mǎi)了，開(kāi)始辦手續(xù)了，才得知要購(gòu)買(mǎi)排污指標(biāo)。”美�？偨�(jīng)理鄭有龍對(duì)此頗有微詞。
對(duì)此，嘉興市環(huán)保局也有不得已的苦衷。沈躍平表示：嘉興是一個(gè)地級(jí)市，不像江蘇省，有立法權(quán)。排污權(quán)初始收費(fèi)沒(méi)有法律依據(jù)，如果在推進(jìn)過(guò)程中，企業(yè)不愿意交，整個(gè)排污權(quán)初始分配就可能崩潰了。即使有法律依據(jù)，要做好初始排污權(quán)分配，最少也要一年到一年半時(shí)間。否則，可能和江蘇一樣，到現(xiàn)在仍在初始排污權(quán)上“糾纏”不清。據(jù)記者了解，當(dāng)時(shí)，浙江紹興等地也在做排污權(quán)交易的準(zhǔn)備工作，“第一”只是剎那之間的事。
沈躍平同時(shí)表示，現(xiàn)在不搞并不是永遠(yuǎn)不搞。等到大部分企業(yè)都接受時(shí)，再回頭搞可能要容易一些。
先購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)再建廠，這樣的門(mén)檻會(huì)不會(huì)將想在嘉興投資的企業(yè)拒之門(mén)外，轉(zhuǎn)投他鄉(xiāng)？沈躍平篤定地表示：嘉興早已經(jīng)是招商選資，不符合產(chǎn)業(yè)政策，不符合環(huán)境政策，花多少錢(qián)都進(jìn)不來(lái)。沈躍平的另一個(gè)身份是環(huán)保局副局長(zhǎng)，主管項(xiàng)目審核。
價(jià)格做不到完全市場(chǎng)化
交易就必須制定價(jià)格。嘉興市交易價(jià)格如下：交易中心向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)的價(jià)格為，COD5萬(wàn)元/噸，SO21.5萬(wàn)元/噸。企業(yè)向交易中心購(gòu)買(mǎi)價(jià)格并不統(tǒng)一。印染、化工等重污染行業(yè)購(gòu)買(mǎi)COD價(jià)格最高，8萬(wàn)元/噸；中度污染企業(yè)6萬(wàn)元/噸，符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)5萬(wàn)元/噸，與政府購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)價(jià)格持平。SO2價(jià)格統(tǒng)一為2萬(wàn)元/噸。目前規(guī)定，一次買(mǎi)進(jìn)或者賣(mài)出的，就是二十年的指標(biāo)。
價(jià)格制定是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，環(huán)保局委托浙江清華長(zhǎng)三角研究院做了一個(gè)課題。簡(jiǎn)單過(guò)程是這樣的：以COD為例，先選出10家代表性企業(yè)，包括重污染行業(yè)、中度污染行業(yè)以及其他行業(yè)，測(cè)算這些企業(yè)減排一噸COD所需要的工程投資、維護(hù)保養(yǎng)等成本，然后取平均值。
既然進(jìn)行市場(chǎng)交易，價(jià)格是否隨行就市？沈躍平的答案是：現(xiàn)在的價(jià)格固定，以后會(huì)不會(huì)變，他也不知道。
在制定價(jià)格時(shí)，還有一種形式也曾在考慮范圍內(nèi)，那就是拍賣(mài)，但后來(lái)被否決了。沈躍平解釋說(shuō)：“現(xiàn)在完全市場(chǎng)化還做不到。因?yàn)楦?jìng)標(biāo)的不可能都是同一行業(yè)，一個(gè)是高科技企業(yè)，一個(gè)是造紙廠，你說(shuō)賣(mài)給誰(shuí)？肯定是高科技嘛。造紙廠出錢(qián)再多也不會(huì)賣(mài)給它。如果是拍賣(mài)，那誰(shuí)出錢(qián)多就得賣(mài)給誰(shuí)�！�
對(duì)于排污交易中心收取中間差價(jià)，企業(yè)并不完全贊同。美福石油總經(jīng)理鄭有龍的意見(jiàn)是：既然是鼓勵(lì)，政府就應(yīng)該撥款，而不應(yīng)該從中收取差價(jià)，“靠這個(gè)賺錢(qián)是不對(duì)的�！�
但交易中心也有自己的難處：交易中心不是事業(yè)單位，而是政府出資50萬(wàn)元注冊(cè)的全資國(guó)有企業(yè)。既然是企業(yè)，運(yùn)作就需要成本。事實(shí)上，工商部門(mén)的登記目錄上沒(méi)有與交易中心對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品及服務(wù)。后來(lái)，由嘉興市人民政府出具報(bào)告，承諾所有責(zé)任都將由嘉興市人民政府承擔(dān)，才得以注冊(cè)成功。
之所以選擇企業(yè)形式 ，沈躍平表示：事業(yè)單位可以規(guī)避交稅，但事業(yè)單位只能開(kāi)具行政收費(fèi)收據(jù)，進(jìn)不了企業(yè)成本，這等于企業(yè)的純利潤(rùn)被砍掉了一塊，企業(yè)肯定不樂(lè)意。而企業(yè)與企業(yè)發(fā)生業(yè)務(wù)關(guān)系，開(kāi)具的發(fā)票，就可以進(jìn)入成本。
做“銀行”，不做“中介”
以企業(yè)形式運(yùn)作方便了其他前來(lái)進(jìn)行交易的企業(yè)，卻為交易中心自身帶來(lái)了麻煩，這就是稅收問(wèn)題。
營(yíng)業(yè)稅是必須要交的，現(xiàn)在最嚴(yán)重的是所得稅問(wèn)題。營(yíng)業(yè)稅加所得稅達(dá)30%多，不是一個(gè)小數(shù)目。高額稅率讓交易中心有些不堪重負(fù)。按照沈躍平的理解，交易中心就相當(dāng)于一個(gè)銀行，“指標(biāo)存在我平臺(tái)上，錢(qián)放在我平臺(tái)上，其實(shí)都不是我的，是企業(yè)買(mǎi)進(jìn)賣(mài)出放在這里的暫存款。試想，如果對(duì)存在銀行里的存款都要收稅，銀行怎么會(huì)受得了？”還有一種特殊情況，如果一家企業(yè)向交易中心購(gòu)買(mǎi)了20萬(wàn)元的指標(biāo)，一年后，企業(yè)做不下去，指標(biāo)收回，錢(qián)要原款退回，“如果扣掉25%的稅，我拿什么退�。俊�
于是，有人出招做“中介”。即企業(yè)與企業(yè)進(jìn)行交易，不通過(guò)交易中心，交易中心只收取5%的“中介費(fèi)”。
“在設(shè)計(jì)游戲規(guī)則時(shí)，我們也考慮過(guò)，但不現(xiàn)實(shí)。如果一家企業(yè)需要50噸COD，它可能需要找10家企業(yè)，再跟每家企業(yè)簽合同，過(guò)程很煩瑣，而且價(jià)格會(huì)搞亂�！鄙蜍S平表示這也有違交易規(guī)則，有悖初衷：“排污權(quán)交易是與總量減排結(jié)合在一塊的。私下交易，買(mǎi)多少，賣(mài)多少，我都不知道，那不亂套啦？”因此，交易辦法規(guī)定，所有排污權(quán)交易必須在儲(chǔ)備交易中心的平臺(tái)上進(jìn)行，任何企業(yè)私下交易，都視為無(wú)效。
從國(guó)家的角度，應(yīng)該是支持排污權(quán)交易的，但是在相關(guān)政策層面，還沒(méi)有更多的體現(xiàn)。接下來(lái)，交易中心準(zhǔn)備打報(bào)告，從地方的國(guó)稅部門(mén)到中央的財(cái)政部門(mén)，希望能有所突破。“以前排污廠是要收排污費(fèi)的，經(jīng)過(guò)各級(jí)政府各個(gè)部門(mén)努力，現(xiàn)在不收了�！鄙蜍S平希望能與排污廠一樣幸運(yùn)。
匯源，一個(gè)典型
交易是雙向的，企業(yè)除了向交易中心購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)外，還可以將多余的排污指標(biāo)出售給交易中心，獲取一部分收益。從這個(gè)角度看，匯源應(yīng)該是受惠者。
在2007年11月舉辦的論壇現(xiàn)場(chǎng)，匯源董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理顧建明坐在了簽約臺(tái)上，向交易中心出售了50噸COD排放指標(biāo)。
匯源是嘉興的一個(gè)明星企業(yè)，老板顧建明曾經(jīng)為了上環(huán)保項(xiàng)目賣(mài)掉了自家的房。
賣(mài)房是在2005年。故事要從2004年下半年說(shuō)起。當(dāng)時(shí)，按照環(huán)保局核發(fā)的指標(biāo)，匯源污水排放量為5000噸/天，而匯源正常生產(chǎn)需要排放8000噸/天，指標(biāo)不夠用。2005年，政府要求在原來(lái)的基礎(chǔ)上減排30%，這等于扼住了匯源發(fā)展的喉嚨。
形勢(shì)逼人，顧建明決定建污水處理廠。全部投資需要4000萬(wàn)元，錢(qián)不夠，找銀行貸款，銀行說(shuō)，污水工程不能作抵押，不給貸。顧建明急了，經(jīng)過(guò)激烈的思想斗爭(zhēng)，他打起了自家房子的主意。顧建明是江蘇蘇州人，在蘇州市中心有一套房子，三層，1000平方米，一層是店面。2005年4月，顧建明以1萬(wàn)元/平方米的價(jià)格賣(mài)掉了自己的房子。他為父母買(mǎi)了一套公寓，兒子現(xiàn)在國(guó)外讀書(shū)，自己則和太太一直住在廠里�！艾F(xiàn)在房?jī)r(jià)可能都漲到18000元/平方米了，朋友都說(shuō)，你這個(gè)傻瓜。但當(dāng)時(shí)沒(méi)辦法，早一天投入，早一天發(fā)揮效用�！鳖櫧鬟�沒(méi)有買(mǎi)房的打算，“住，無(wú)所謂的，睡在哪里都是一張床�！�
記者實(shí)地參觀了顧建明的污水處理廠，與主廠一條馬路之隔，冒著白色泡沫、泛黑的污水經(jīng)過(guò)一系列處理以后，雖然仍有些泛黃，但已經(jīng)可以看到池底。經(jīng)過(guò)處理的水，可以再利用。
顧建明認(rèn)為，廢水處理是一個(gè)方面，從源頭節(jié)水才更重要。匯源陸續(xù)投資6000萬(wàn)元購(gòu)置了16臺(tái)水洗機(jī)，中水回用率大大提高，布的質(zhì)量也得到了提高，排放量減少。匯源不但完成了減排任務(wù)，還有了富余指標(biāo)出售。
出售50噸COD看似有幾百萬(wàn)元的收入，但與幾千萬(wàn)元的投入還是沒(méi)法比。對(duì)于紡織產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，顧建明并不樂(lè)觀：“紡織行業(yè)現(xiàn)在是微利階段，我們投入這么多，可以說(shuō)是投資未來(lái)。重組整合才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的未來(lái)。企業(yè)規(guī)模大了，就規(guī)范了，設(shè)備投入足了，環(huán)境壓力也減小了，交易的指標(biāo)也就有了�！�
美福的困擾
2007年12月，美福從交易中心購(gòu)買(mǎi)了400余噸SO2，近37噸COD，交易金額達(dá)1080萬(wàn)元，是交易中心迄今為止最大的一筆交易。
對(duì)美福而言，這1080萬(wàn)元可謂“無(wú)中生有”�？偨�(jīng)理鄭有龍對(duì)記者說(shuō)：“原先政府說(shuō)有指標(biāo)，因此，并沒(méi)有這筆預(yù)算。”后來(lái)被告知需要購(gòu)買(mǎi)排污權(quán)，美福有些措手不及。進(jìn)有顧慮，想退，地也買(mǎi)了，還是一個(gè)比較低的價(jià)格，其他準(zhǔn)備工作也都做了。
美福是新加坡獨(dú)資公司，之所以選擇嘉興，看中的是周邊市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)配套。美福的主打產(chǎn)品是丙烯及相關(guān)副產(chǎn)品，在當(dāng)?shù)乇容^缺，可以就地銷(xiāo)售，減少了物流成本。美福所在地乍浦正在探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)，上下游企業(yè)配套比較好。
經(jīng)過(guò)綜合考慮，并與環(huán)保部門(mén)進(jìn)行了多次溝通，美福發(fā)現(xiàn)別無(wú)他途，只能購(gòu)買(mǎi)。
事實(shí)上，對(duì)美福而言，資金并不是問(wèn)題。據(jù)記者了解，美福投資總額6億元人民幣，真正讓鄭有龍及董事會(huì)頭疼的是時(shí)間�！罢掷镉袥](méi)有指標(biāo)，我們也不知道。從提出申請(qǐng)到拿到指標(biāo)，等了半年多。開(kāi)始說(shuō)等掛牌，掛牌后，又說(shuō)數(shù)量較大，需要時(shí)間調(diào)配，一直到年底才簽訂合同�！睋�(jù)鄭有龍透露，公司同時(shí)投資了兩個(gè)地方，另一個(gè)是廣東湛江，政府批了400噸SO2，沒(méi)有付費(fèi)，工程已經(jīng)開(kāi)工半年多了。
“半年前，人民幣對(duì)美元匯率7.6，現(xiàn)在7都不到了。錢(qián)準(zhǔn)備好了，進(jìn)不來(lái)。這個(gè)損失要比排污權(quán)費(fèi)大得多。好在原料供應(yīng)商還沒(méi)有簽合同，否則我們還得賠償人家損失�！睍r(shí)間的延誤讓美�？嗖豢把�。
對(duì)于交易中心的未來(lái)，鄭有龍有一絲擔(dān)憂：“國(guó)家重視環(huán)保，我們也理解。大家都一樣，沒(méi)問(wèn)題。就怕搞了一批，推行不下去，我們買(mǎi)了，錢(qián)已經(jīng)花了，到時(shí)怎么辦？”
采訪沈躍平時(shí)，他告訴記者，一般情況下，企業(yè)從注冊(cè)申請(qǐng)到拿到指標(biāo)，大約20天時(shí)間。由此看來(lái)，美福不屬于一般情況。
采訪當(dāng)日，鄭有龍到環(huán)保局交兩本環(huán)評(píng)報(bào)告。他告訴記者，市環(huán)保局批下來(lái)，還得等浙江省環(huán)保局、發(fā)改委核準(zhǔn)。具體什么時(shí)候才能開(kāi)始動(dòng)工？“不知道，只能等�！�
能否持續(xù)關(guān)鍵看指標(biāo)存量
嘉興市環(huán)保局大樓對(duì)面有一幢小樓，交易中心就設(shè)在二層。連續(xù)兩天，都冷冷清清的，沒(méi)有公司前來(lái)咨詢(xún)。工作人員告訴記者，目前正在做清理核查工作，沒(méi)有簽合同的補(bǔ)簽合同。
據(jù)交易中心給記者提供的數(shù)據(jù)顯示，截至2008年2月20日，排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心已完成收購(gòu)6筆，COD125.9噸/年、SO2492噸/年；轉(zhuǎn)讓交易16筆，共計(jì)COD74.66噸/年、SO2599.70噸/年，交易額1749萬(wàn)元。
交易持續(xù)的基礎(chǔ)是指標(biāo)量要足夠，沒(méi)有指標(biāo)，怎么會(huì)有交易？為了在短期內(nèi)盤(pán)活交易量，也為了發(fā)揮交易中心的儲(chǔ)蓄功能，交易中心制定了三條規(guī)定：
一、通過(guò)行政審批或者購(gòu)買(mǎi)獲得的排污指標(biāo)，五年內(nèi)有效，超過(guò)五年，指標(biāo)收回。按照國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目條例，環(huán)評(píng)報(bào)告有效期五年。通過(guò)行政審批獲得的，無(wú)償收回；通過(guò)交易中心買(mǎi)的，指標(biāo)收回，錢(qián)按原價(jià)退回。
二、企業(yè)通過(guò)行政審批，獲得多余指標(biāo)，超過(guò)兩年不用的，收回。
三、企業(yè)通過(guò)行政審批，獲得多余指標(biāo)，兩年內(nèi)要用的，可以存到交易中心。交易中心會(huì)給予一定的利息。具體“利率”標(biāo)準(zhǔn)，沈躍平表示有待進(jìn)一步研究。
交易中心建立以后，排污權(quán)成為一種資源，老企業(yè)自然不愿意輕易出讓指標(biāo)，囤積惜售是正�，F(xiàn)象。另一方面，國(guó)家在對(duì)總量控制的基礎(chǔ)上還要求削減指標(biāo)。兩面夾擊，可以想見(jiàn)，交易中心排污權(quán)指標(biāo)的存量會(huì)越來(lái)越少。
交易中心有一個(gè)設(shè)想，就是到農(nóng)業(yè)上尋找指標(biāo)。
嘉興是魚(yú)米之鄉(xiāng)，有三畝地，養(yǎng)幾頭豬，養(yǎng)幾只雞，就豐衣足食了。養(yǎng)豬是農(nóng)民的傳統(tǒng)副業(yè)，污染也比較嚴(yán)重。
交易中心的如意算盤(pán)是：先治理農(nóng)業(yè)污染，把農(nóng)業(yè)COD轉(zhuǎn)移到工業(yè)。環(huán)保局委托浙江清華大學(xué)長(zhǎng)三角研究院做了一個(gè)測(cè)算，據(jù)測(cè)算，嘉興市南湖區(qū)養(yǎng)豬的COD價(jià)值就達(dá)1.6億元。
但是，農(nóng)業(yè)污染還沒(méi)有列入環(huán)境統(tǒng)計(jì)口徑，如果將農(nóng)業(yè)污染指標(biāo)轉(zhuǎn)為工業(yè)污染指標(biāo)，工業(yè)污染指標(biāo)總量就會(huì)超標(biāo)。沈躍平坦言，現(xiàn)在還只是個(gè)想法。
有多少地方可以開(kāi)展
2007年12月21日，浙江省環(huán)保局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。《通知》要求浙江省各市區(qū)在2008年底以前選擇1個(gè)以上縣（市、區(qū)）開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易這項(xiàng)試點(diǎn)。
除了浙江本省，其他地方似乎也有動(dòng)靜。嘉興市排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心主任助理曹艷告訴記者，自中心成立以來(lái)，已經(jīng)接待了近三十家地方考察團(tuán)。記者采訪當(dāng)日，碰到長(zhǎng)沙市考察團(tuán)，一行近十人。長(zhǎng)沙市環(huán)保局局長(zhǎng)黎建對(duì)記者表示，長(zhǎng)沙有一些設(shè)想，但還沒(méi)有具體開(kāi)展這項(xiàng)工作的時(shí)間表。
重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，重慶還沒(méi)有建立自己的排污權(quán)交易儲(chǔ)備中心。早在幾年前，就有環(huán)保專(zhuān)家、人大代表和政協(xié)委員提出推進(jìn)排污權(quán)交易，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等建議，重慶市政府和有關(guān)部門(mén)也在積極醞釀推進(jìn)相關(guān)工作。但這涉及到財(cái)稅制度、環(huán)保監(jiān)管等一系列改革，是一個(gè)摸索和嘗試的過(guò)程。他同時(shí)表示，嘉興的做法，目前在全國(guó)范圍推廣，難度比較高。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所高級(jí)顧問(wèn)周鳳起對(duì)記者表示：這是目前發(fā)達(dá)國(guó)家為控制排污總量，廣泛采取的一種市場(chǎng)化運(yùn)作方式，實(shí)際上是希望通過(guò)這樣一個(gè)機(jī)制，將減排的成本控制在最低。
此外，專(zhuān)家提醒交易過(guò)程中容易出現(xiàn)的暗箱操作、權(quán)力尋租等問(wèn)題不得不防。
上海美國(guó)商會(huì)環(huán)境分會(huì)主席接受記者采訪時(shí)表示：“我個(gè)人認(rèn)為，有效實(shí)施排污權(quán)交易系統(tǒng)所需的機(jī)制，在中國(guó)仍然是缺位的。排污權(quán)交易系統(tǒng)的有效實(shí)施，需要對(duì)現(xiàn)存排放量水平的準(zhǔn)確評(píng)測(cè)，合理透明設(shè)置排放量上限的方法途徑，對(duì)排放水平持續(xù)不斷的監(jiān)測(cè)，有效的監(jiān)管和執(zhí)行系統(tǒng)，規(guī)范排污權(quán)交易的配套國(guó)家法律法規(guī)。中國(guó)目前尚不具備行使排污權(quán)交易，有效降低污染排放水平的條件�！�
在企業(yè)層面，記者發(fā)現(xiàn)除了江浙一帶，其他地方的企業(yè)對(duì)嘉興市排污權(quán)交易中心知之甚少。中晟環(huán)保科技開(kāi)發(fā)投資有限公司，是了解此事為數(shù)不多的一家企業(yè)。中晟公司表示，此舉意味著國(guó)家環(huán)保部等部門(mén)已探索多年的排污權(quán)交易開(kāi)始向制度化、規(guī)�；~進(jìn)。他同時(shí)表示，中晟及旗下企業(yè)現(xiàn)有的業(yè)務(wù)，尚未直接涉及排污權(quán)交易。“但我們?cè)谖磥?lái)兩年內(nèi)，是肯定要涉足清潔能源項(xiàng)目的，那時(shí)候，一個(gè)合法的排污權(quán)交易中心對(duì)我們將非常重要�！睋�(jù)他了解，北京目前尚未成立正式的排污權(quán)儲(chǔ)備交易中心。
江蘇，另一種模式
沈躍平所提到的江蘇，指的是江蘇省太湖流域主要水污染物排放有償使用的試點(diǎn)。這是國(guó)家污染物排污權(quán)有償使用及交易試點(diǎn)，由國(guó)家環(huán)�？偩�、財(cái)政部聯(lián)合推進(jìn)。據(jù)悉，財(cái)政部準(zhǔn)備每年拿出1800萬(wàn)元，連續(xù)三年，建立交易平臺(tái)。
江蘇的模式與嘉興剛好相反，先進(jìn)行初始排污權(quán)有償化再交易。為此，江蘇首先通過(guò)人大進(jìn)行立法，允許排污權(quán)收費(fèi)，這樣收費(fèi)有了法律依據(jù)。2007年10月，《江蘇省太湖水污染防治條例》公布，2008年6月5日開(kāi)始實(shí)施。2008年1月中旬，《江蘇省太湖流域主要水污染物排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)管理辦法（試行）》公布，隨后收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，COD排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為2600元/年/噸；直接向環(huán)境排放水污染物的紡織染整、化工、造紙、鋼鐵、電鍍、食品（味精和啤酒）等6個(gè)主要行業(yè)COD排放指標(biāo)有償使用收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為4500/年/噸。涉及太湖流域的無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江、南京五個(gè)城市。
有消息說(shuō)江蘇太湖地區(qū)排污權(quán)有償使用方案2008年1月1日正式施行。記者致電江蘇環(huán)保廳，法規(guī)處一位負(fù)責(zé)人告訴記者：“1月1日啟動(dòng)不了，真正執(zhí)行得到年中了�！彼⒉环裾J(rèn)推進(jìn)的難度，原先不收錢(qián)，現(xiàn)在要收，企業(yè)接受需要過(guò)程。每一家企業(yè)排多少，得一家一家核實(shí)，工作量很大。但他強(qiáng)調(diào)，初始有償是必須的，“不搞，怎么進(jìn)行市場(chǎng)化？”
環(huán)保部污染控制司河流環(huán)境保護(hù)處王謙對(duì)記者表示：?jiǎn)?dòng)儀式原先說(shuō)3月，這都4月底了，還不見(jiàn)動(dòng)靜。但她預(yù)計(jì)，江蘇今年肯定會(huì)有交易。
