一、建設(shè)項目后評價的含義
建設(shè)項目后評價是在項目建設(shè)完成后， 對項目的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響進(jìn)行全面的、系統(tǒng)的、客觀的分析； 通過對建設(shè)項目實踐的檢查和總結(jié)， 確定項目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到， 項目是否合理有效， 項目的主要效益指標(biāo)是否現(xiàn)實； 通過分析評價找出成敗原因， 總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)； 并通過及時有效的信息反饋， 為未來新項目的決策和提高完善投資決策水平提出建議， 同時也為后評價項目實施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)意見； 增強(qiáng)建設(shè)項目投資的法制化管理， 從而達(dá)到提高投資效益的目的。
二、建設(shè)項目后評價的現(xiàn)狀
國外項目后評價與項目前評估幾乎同時產(chǎn)生，在20 世紀(jì)30 年代它是美國國會為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的重要手段。 近年來，項目后評價已經(jīng)形成較為完善的體系，呈現(xiàn)出以下趨勢：由單一的傳統(tǒng)的財務(wù)評價，向包括財務(wù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等多種評價方法演變。項目后評價更傾向于對投資項目全過程進(jìn)行評價。尤其是國際金融組織擴(kuò)大后評價機(jī)構(gòu)的功能，將資金預(yù)算、監(jiān)測、審計和評價結(jié)合在一起，形成一個有效、完整的管理循環(huán)和評價體系。
國內(nèi)投資項目后評價工作始于20 世紀(jì)80 年代中期，90 年代中期在全國范圍內(nèi)得到普遍推廣，初步形成了自己的后評價體系。 隨著投資體制改革的深入和發(fā)展，前評價和項目決策工作得到加強(qiáng)，后評價工作逐漸受到經(jīng)濟(jì)界和投資界的重視。 但總體而言，仍處于起步階段，對項目后評價理論尚缺少系統(tǒng)性研究。
交通部在1996年12月31日印發(fā)了《公路建設(shè)項目后評價管理辦法》和《管理建設(shè)項目后評價報告編制辦法》。在《管理辦法》中規(guī)定：“編制后評價報告以項目法人或建設(shè)單位為主，組織承擔(dān)本項目可行性研究、設(shè)計、施工、監(jiān)理、運(yùn)營、管理、審計等有關(guān)部門、單位以及地方政府的有關(guān)人員參加，共同開展工作”。但是在實際工作中，由于交通系統(tǒng)各級管理部門并未設(shè)立專門的后評價機(jī)構(gòu)，項目法人和建設(shè)單位身陷于繁忙的交通基礎(chǔ)建設(shè)大潮中，對于建設(shè)項目的后評價是心有余而力不足，項目后評價在實踐中幾乎是空白。
三、財務(wù)管理在建設(shè)項目后評價的作用
財務(wù)管理是有關(guān)籌資、投資、收益的管理工作，財務(wù)管理的對象是資金的循環(huán)和周轉(zhuǎn)，主要職能是決策、計劃和控制。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的確立和發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)的到來以及中國加入世貿(mào)組織后的眾多變革，傳統(tǒng)的財務(wù)管理的內(nèi)容目標(biāo)、內(nèi)容、方式甚至整個財務(wù)管理機(jī)制都發(fā)生了眾多變革。
根據(jù)《編制辦法》規(guī)定，“公路建設(shè)項目后評價的主要內(nèi)容包括：一、建設(shè)項目過程的評價；二、建設(shè)項目效益的評價；三、建設(shè)項目影響的評價；四、建設(shè)項目目標(biāo)持續(xù)性的評價。” 在實際項目后評價實施過程中，單位的財務(wù)管理占有重要的地位并起了至關(guān)重要的作用。僅從項目后評價的內(nèi)容來說就涵蓋了財務(wù)管理的各個方面。
首先，建設(shè)項目過程的評價是依據(jù)國家現(xiàn)行的有關(guān)法令、制度和規(guī)定，分析和評價項目前期工作、建設(shè)實施、運(yùn)營管理等執(zhí)行過程，從中找出變化原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)。我們知道財務(wù)管理貫穿著整個項目的始終，尤其對一個會計基礎(chǔ)工作扎實健全的單位，從施工圖設(shè)計和項目實施情況，包括施工圖設(shè)計單位及施工單位的選擇、建設(shè)環(huán)境及施工條件、施工監(jiān)理和施工質(zhì)量檢驗、施工計劃與實際進(jìn)度的比較分析等。項目開工、竣工、驗收等文件內(nèi)容，工程驗收的主要結(jié)論。實施階段主要指標(biāo)的變化分析，包括變更設(shè)計原因、施工難易、投資增減、工程質(zhì)量、工期進(jìn)度的影響等情況。建設(shè)資金籌措有無變化，施工期各年度資金到位情況及投資完成情況。工程竣工決算與初步設(shè)計概算、立項決策估算的比較分析，工程投資節(jié)余或超支的原因。運(yùn)營情況包括運(yùn)營交通量。管理各項制度、規(guī)定和程序的管理情況，各種管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能、組織形式和作用等等都是我們財務(wù)管理的對象甚至就是我們最基本的記賬憑證的附件�？梢哉f建設(shè)項目過程的評價所要求的全部資料，基本都在財務(wù)管理的范疇，財務(wù)管理者可以獲得最原始、最準(zhǔn)確、最全面的第一手資料，為建設(shè)項目過程的評價奠定了堅實的基礎(chǔ)。
建設(shè)項目效益評價部分是把公路建設(shè)項目產(chǎn)生的實際效果與發(fā)生的成本或投入加以比較， 進(jìn)行盈利性分析， 它是項目評價中最重要、最具說服力的評價方法， 用這種評價方法可以判斷項目當(dāng)初是否值得投資， 投資回報程度如何。這里所說的效益， 包含公路建設(shè)項目的國民經(jīng)濟(jì)效益、項目的財務(wù)效益和資金的籌措方式評價。這些都是財務(wù)管理本職工作，例如我們通過計算經(jīng)濟(jì)效益成本比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)投資回收期等國民經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)，分析研究項目工程建設(shè)及運(yùn)營效果的主要影響因素變化時，項目經(jīng)濟(jì)指標(biāo)發(fā)生的相應(yīng)變化，以判斷這些因素對項目經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)的影響程度。財務(wù)管理的技術(shù)于方法是建設(shè)項目效益評價的手段。
建設(shè)項目持續(xù)性評價，包括社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、管理體制、公路網(wǎng)狀況、配套實施建設(shè)、政策法規(guī)建設(shè)等外部條件對項目目標(biāo)持續(xù)性影響和包括運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)部管理、服務(wù)情況、公路收費(fèi)、運(yùn)營狀況等內(nèi)部條件對項目目標(biāo)持續(xù)性的影響。無論外部條件還是內(nèi)部條件都是與財務(wù)管理有著千絲萬縷聯(lián)系的，他們或是財務(wù)管理的目標(biāo)、或是加強(qiáng)財務(wù)管理的要求和基礎(chǔ)，健全與科學(xué)的財務(wù)管理是項目持續(xù)性的生命源泉。
建設(shè)項目影響的評價是根據(jù)項目影響因素的特點(diǎn)， 按有項目情況和無項目情況的對比原則，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法， 在對定量和定性指標(biāo)進(jìn)行單項分析評價后， 再進(jìn)行綜合評價， 揭示項目的綜合社會影響， 從而確定項目的社會可行性和必要性。它是在過程評價、效益評價的基礎(chǔ)上進(jìn)行的一種綜合評價。它包括經(jīng)濟(jì)影響、環(huán)境影響和社會影響幾方面。在經(jīng)濟(jì)影響和社會影響方面，它所涉及的對國民經(jīng)濟(jì)增長的影響、勞動就業(yè)的影響、交通狀況和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的影響、城鎮(zhèn)發(fā)展和生產(chǎn)力布局影響等等都是財務(wù)管理關(guān)注的方面。只是環(huán)境影響的評價比較專業(yè)，它所涉及的建設(shè)項目引起的區(qū)域生態(tài)平衡、環(huán)境質(zhì)量變化及自然的利用和文物保護(hù)等是財務(wù)管理的弱項。
綜上所述，財務(wù)管理在項目后評價中地位顯赫、作用重大，它貫穿項目建設(shè)的始終，掌握項目后評價的大部分資料，擁有項目后評價的專業(yè)技術(shù)方法。因此，建設(shè)項目的后評價可以由財務(wù)部門牽頭，對項目目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的全面系統(tǒng)的分析，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，使項目的決策者、管理者和建設(shè)者學(xué)習(xí)到更加科學(xué)合理的方法和策略，從而提高決策、管理和建設(shè)水平。
