編制中國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，是落實國務(wù)院41號文件的重要工作，是深化認(rèn)識統(tǒng)一思想的過程，是協(xié)調(diào)各方需求，加強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)凝聚力的系統(tǒng)工程。編制好旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，首先要明確四個“定點(diǎn)”。一要找準(zhǔn)起點(diǎn)，全面系統(tǒng)總結(jié)“十一五”時期旅游業(yè)的發(fā)展情況；二要明確終點(diǎn)，對“十二五”時期的旅游業(yè)發(fā)展做出科學(xué)判斷，合理確定發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系；三要把握重點(diǎn)，牢牢把握和全力解決“十二五”時期事關(guān)旅游業(yè)發(fā)展大局的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)；四要突出特點(diǎn)，根據(jù)本地區(qū)和本部門的實際情況，統(tǒng)籌兼顧，形成有地域特點(diǎn)和行業(yè)特色的“十二五”時期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。總體來講，全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃要重點(diǎn)研究以下幾個問題：

　　一、“十一五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

　　“十一五”時期是我國旅游業(yè)取得明顯突破的時期。主要表現(xiàn)為：產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，產(chǎn)業(yè)功能有效釋放。

　　在經(jīng)受四川汶川地震、國際金融危機(jī)、甲型H1N1流感等諸多不利因素沖擊下，旅游業(yè)表現(xiàn)出較強(qiáng)的適應(yīng)能力和調(diào)控能力，通過積極采取應(yīng)對措施，化危機(jī)為轉(zhuǎn)機(jī)，我國旅游業(yè)在各行業(yè)中率先實現(xiàn)復(fù)蘇和增長，旅游業(yè)總收入首次突破一萬億元，國內(nèi)旅游總?cè)藬?shù)首次突破20億人次，入境旅游人數(shù)、旅游外匯收入首次進(jìn)入全球前五位。在全國旅游行業(yè)的共同努力下，基本實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確立的總體發(fā)展目標(biāo)。

　　旅游產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得明顯突破，基本形成了豐富多樣的旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，相對完善的旅游服務(wù)功能、具有競爭力的現(xiàn)代化旅游產(chǎn)業(yè)體系，并形成了以國內(nèi)市場為主體、三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

　　產(chǎn)業(yè)競爭力明顯提升，旅游要素發(fā)育更加成熟，旅游投融資體系不斷完善。度假產(chǎn)品、專項旅游產(chǎn)品、旅游新業(yè)態(tài)成為投資熱點(diǎn)，海外上市成為新興旅游企業(yè)的重要融資渠道，其他產(chǎn)業(yè)開始介入旅游業(yè)，加速了旅游產(chǎn)業(yè)的市場化進(jìn)程。

　　旅游業(yè)日益受到社會關(guān)注，成為擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長、惠民生的重要力量，在旅游產(chǎn)業(yè)地位上取得重大突破，全面融入國家戰(zhàn)略體系。國務(wù)院明確要求把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，陸續(xù)實施了《2004-2010年全國紅色旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》、加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)就業(yè)的指導(dǎo)意見、加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的指導(dǎo)意見等一系列戰(zhàn)略措施。

　　服務(wù)國家外交戰(zhàn)略取得明顯突破，積極實施對外開放，國際旅游地位和影響力顯著提高，進(jìn)一步確立了世界旅游大國地位。

　　二、“十二五”時期我國旅游業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境

　　對“十二五”時期我國旅游業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境有三個基本判斷：一是旅游業(yè)繼續(xù)處于高速增長的新階段，二是國內(nèi)旅游成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，三是旅游業(yè)進(jìn)入歷史發(fā)展最好時期。

　　之所以這樣判斷，主要依據(jù)以下幾點(diǎn)：

　　（一）旅游消費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入大眾化時代

　　近10年來，我國GDP以年均10%以上的速度迅猛增長，進(jìn)入了人均GDP3000美元的新階段。“十二五”時期，隨著小康社會進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，我國人均消費(fèi)水平將持續(xù)增長，消費(fèi)方式將發(fā)生重大變化，居民消費(fèi)將由實物消費(fèi)為主走上實物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)并重的軌道，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會發(fā)生重大變化。目前，我國剛剛實現(xiàn)每年人均出游1次的目標(biāo)，而世界上的發(fā)達(dá)國家美、日、韓人均出游均在7次以上，按照旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，我國旅游消費(fèi)需求已經(jīng)達(dá)到爆發(fā)性增長的基線，隨著公眾假日、休息日、帶薪休假等休息時間趨近于中等發(fā)達(dá)國家水平，一個巨大的旅游消費(fèi)市場將在“十二五”時期加速形成，旅游將成為城鎮(zhèn)居民生活的基本內(nèi)容和剛性需求。

　　（二）擴(kuò)大內(nèi)需政策的強(qiáng)勁拉動

　　與以往的五年規(guī)劃相比，編制“十二五”規(guī)劃的一個重要背景就是應(yīng)對國際金融危機(jī)。去年第四季度以來，面對國際金融危機(jī)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和極其復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，黨中央、國務(wù)院應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)的一攬子計劃及相關(guān)政策措施取得了明顯成效。但要看到，隨著歐洲債務(wù)危機(jī)影響加劇，人民幣升值壓力加大以及世界經(jīng)濟(jì)存在二次探底的危險性等多重因素，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性仍在，“十二五”時期擴(kuò)大內(nèi)需和調(diào)整結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然相當(dāng)艱巨。旅游業(yè)作為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、保增長的重要內(nèi)容，必將發(fā)揮更大的作用。此外，為應(yīng)對此次金融危機(jī)，我國高速公路、高速鐵路、民航等交通基礎(chǔ)的建設(shè)，財政補(bǔ)貼以及減稅等政策引發(fā)了居民家庭汽車擁有量激增，導(dǎo)致了交通格局和居民出行方式的變化，必將推動旅游市場規(guī)模不斷壯大。

　�。ㄈ�）國家重大戰(zhàn)略的有力支撐

　　黨中央、國務(wù)院高度重視旅游業(yè)發(fā)展。2009年出臺的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，為旅游業(yè)提供了強(qiáng)有力的政策支持。近幾年國家出臺的25項重大區(qū)域戰(zhàn)略中，旅游業(yè)也成為推進(jìn)戰(zhàn)略舉措的重要內(nèi)容，如要求海南建設(shè)國際旅游島，要求廣西建設(shè)桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，要求寧夏建設(shè)西部獨(dú)具特色的旅游目的地，要求福建建設(shè)海峽西岸自然和文化旅游中心，要求西藏建設(shè)國際著名的旅游勝地，要求新疆建設(shè)我國重要的旅游目的地等等。這些重大戰(zhàn)略政策將在“十二五”時期進(jìn)入建設(shè)和成熟的關(guān)鍵階段，必將成為旅游業(yè)因地制宜，加快發(fā)展的堅定支撐。

　　（四）科學(xué)技術(shù)發(fā)展的有力推動

　　隨著科技進(jìn)步和信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的日新月異，旅游業(yè)和信息業(yè)的融合發(fā)展將成為必然趨勢，旅游業(yè)將借助新技術(shù)實現(xiàn)新發(fā)展，一是旅游電子商務(wù)普及應(yīng)用加快，旅游和信息向深度融合推進(jìn)；二是3G等先進(jìn)技術(shù)和移動商務(wù)的推廣應(yīng)用，真正實現(xiàn)以人為中心的旅游電子商務(wù)應(yīng)用。

　　總之，“十二五”時期是建設(shè)世界旅游強(qiáng)國的關(guān)鍵時期，是把旅游業(yè)培育成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要時期，是全面深化旅游業(yè)改革開放、加快旅游業(yè)發(fā)展的攻堅時期。我們一定要把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的要求和部署上來，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展思路，正確把握旅游業(yè)發(fā)展的階段性特征，科學(xué)編制旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，更加重視國內(nèi)旅游發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會提供有力支撐和保障。

　　三、“十二五”期間我國旅游業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

　　“十二五”時期，我國旅游業(yè)發(fā)展主要面臨五個問題：

　　一是發(fā)展方式粗放。主要表現(xiàn)為開發(fā)建設(shè)水平落后，資源綜合利用效率低，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益融合度還比較弱。

　　二是產(chǎn)品供給不足。主要表現(xiàn)為旅游產(chǎn)品總量不足，旅游供給和人民群眾不斷壯大的旅游消費(fèi)需求還不相適應(yīng)。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。主要表現(xiàn)為產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失調(diào)，種類單一，休閑度假產(chǎn)品數(shù)量少，開發(fā)水平低；產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)失調(diào)，食住行游購?qiáng)实纫�素產(chǎn)業(yè)鏈還不夠完善；市場結(jié)構(gòu)失調(diào)，入境、國內(nèi)、出境三大旅游市場比例需要進(jìn)一步優(yōu)化。

　　四是管理體制不順。旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制還不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)化、國際化、市場化的要求；行政體制在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)等各個方面交叉作用、互相掣肘，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用依然受到制約。

　　五是保障體系欠缺。旅游理論體系、旅游法制體系、旅游標(biāo)準(zhǔn)體系、旅游政策體系、旅游人才體系，特別是旅游公共服務(wù)體系還不完善，難以支撐培育戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和建設(shè)世界旅游強(qiáng)國三大目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　解決這些問題，一方面，要明確一個總體定位，深化五個內(nèi)涵：即把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為總體定位，使旅游業(yè)成為推動國民經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，成為應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大內(nèi)需的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的綠色產(chǎn)業(yè)，成為推動社會進(jìn)步和提高人民生活質(zhì)量的民生產(chǎn)業(yè)，成為開展對外交流和擴(kuò)大對外開放的窗口產(chǎn)業(yè)。另一方面，要抓住一條主線，堅持五個原則：即以深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主線，堅持改革開放，破除體制機(jī)制性障礙，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，走內(nèi)涵式發(fā)展道路，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務(wù)之中，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費(fèi)需求；堅持以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，積極發(fā)展入境旅游，有序發(fā)展出境旅游；堅持因地制宜，突出優(yōu)勢，推動各地旅游業(yè)特色化發(fā)展；堅持節(jié)能環(huán)保，合理利用資源，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“十二五”期間，我國旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于以下主要任務(wù)和目標(biāo)：

　　1.提升產(chǎn)業(yè)地位

　　旅游部門要積極推動各級政府認(rèn)真學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，將文件明確提出的“把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”、國家重大區(qū)域戰(zhàn)略提出的旅游發(fā)展重大目標(biāo)等納入政府的“十二五”發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，成為地方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。

　　2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展方式就是要提高旅游資源開發(fā)質(zhì)量和效益，提升旅游企業(yè)經(jīng)營管理水平，樹立生態(tài)低碳的旅游消費(fèi)理念。要著力從一般性的產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向更高層次的產(chǎn)業(yè)體系競爭，提高旅游產(chǎn)業(yè)的總體競爭能力。要著力從簡單粗放的旅游產(chǎn)品開發(fā)階段轉(zhuǎn)向效益化發(fā)展階段；要著力從注重設(shè)施建設(shè)等硬件因素轉(zhuǎn)向加強(qiáng)服務(wù)與環(huán)境建設(shè)，改善旅游業(yè)發(fā)展的環(huán)境因素。

　　3.創(chuàng)新體制機(jī)制

　　加強(qiáng)市場主體培育，支持旅游新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展。鼓勵地方進(jìn)行旅游體制改革，支持建設(shè)一批試點(diǎn)地區(qū)，探討旅游綜合改革、專項改革和旅游資源一體化管理等新路子。支持有條件、有實力的旅游企業(yè)走出去，加強(qiáng)國際旅游合作。“十二五”期間，要創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展體制機(jī)制，從一般性的要素建設(shè)轉(zhuǎn)向管理制度的建設(shè)，通過完善體制機(jī)制，解決旅游業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的動力機(jī)制。

　　4.滿足市場需求

　　適應(yīng)旅游市場日益擴(kuò)大和旅游消費(fèi)需求日益大眾化和多元化的發(fā)展趨勢，增加旅游產(chǎn)品供給，完善旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高旅游消費(fèi)滿意度。旅游產(chǎn)品開發(fā)不僅要注重風(fēng)景資源的開發(fā)，更要注重城市周邊農(nóng)村與生態(tài)環(huán)境的開發(fā)，開發(fā)適應(yīng)旅游需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代旅游產(chǎn)品體系，建設(shè)有國際競爭力的旅游城市和世界級的旅游目的地。

　　基于以上任務(wù)，“十二五”時期，我國旅游業(yè)的總體發(fā)展目標(biāo)和預(yù)期指標(biāo)：一是市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)33億人次，年均增長10%；入境過夜游客人數(shù)達(dá)9000萬人次，年均增長8%；出境旅游人數(shù)達(dá)8300萬人次，年均增長9%。二是旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長。到2015年，城鄉(xiāng)居民年均出游超過2次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的10%。三是經(jīng)濟(jì)效益更加明顯。旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。四是旅游就業(yè)持續(xù)增長，每年新增旅游就業(yè)50萬人。五是旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。力爭2020年我國旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國水平。

　　“十二五”時期，是把我國旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要時期，旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃一定要與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與國家已經(jīng)確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略或區(qū)域規(guī)劃相銜接，與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和交通規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃相銜接，突出戰(zhàn)略性和可操作性，形成全國旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系。同時，旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃體系中各層次、各專項規(guī)劃也要相互銜接，使各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、形成合力，推動我國旅游業(yè)又好又快地發(fā)展。