5月25日清晨，在出租車司機指點下，筆者來到與避暑山莊一路之隔的承德市委、市政府原址，發(fā)現(xiàn)這里已經(jīng)成為建設(shè)中的金龍皇家廣場項目工地。該項目工程3月26日開工建設(shè)，總投資20億元，由皇家大酒店、皇家國際廣場、皇家大劇院、國際公寓等子項目組成。建筑全部采用仿古風(fēng)格，與避暑山莊互相映襯，將成為集餐飲、娛樂、休閑、購物于一體的承德的“會客廳”。這是該市在建設(shè)國際旅游城市中實施“中疏”戰(zhàn)略，把城市空間讓位給旅游業(yè)的重要舉措之一。

　　根據(jù)規(guī)劃，今年承德將投資366億元加速建設(shè)國際旅游城市。目前，圍繞國際旅游城市創(chuàng)建，該市一系列重點項目建設(shè)正如火如荼：5平方公里的承德新區(qū)路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)正在加快進程；奧體中心、地質(zhì)博物館即將建成；承德博物館、科技館、圖書館等重點項目紛紛啟動；綠色家園、城市亮化和水系綜合整治同步進行……“國際旅游城市”這一城市定位，促使承德市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)最大轉(zhuǎn)型，進入“大旅游業(yè)”發(fā)展時代。

　　破解兩大結(jié)構(gòu)不合理的問題

　　為何提出建設(shè)國際旅游城市這一命題，承德市市委書記楊汭做出了解答：“當(dāng)前制約承德科學(xué)發(fā)展的‘兩大核心問題’是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)不合理，而率先發(fā)展休閑旅游戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國際旅游城市恰恰是破解兩大制約問題的突破口。”

　　當(dāng)前，休閑旅游正日益成為人們追求的生活方式，而承德發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢可謂得天獨厚。“首先，承德形成了以世界文化遺產(chǎn)為核心，森林、草原、溫泉、冰雪、山水相環(huán)繞的資源布局；其次，承德與北京、天津、遼寧、內(nèi)蒙古相鄰，可以充分享受到龐大客源市場帶來的資源輻射和市場拉動；同時，承德旅游已有一定的知名度，是國內(nèi)旅游的熱點地區(qū)。”承德市旅游局局長米學(xué)儉對發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)充滿信心。

　　去年年底，承德市在全市開展“大討論、大培訓(xùn)、大謀劃、大招商，推進三年大變樣，建設(shè)國際旅游城市”活動。半年以來，這一活動讓全市干部群眾更加深刻地認(rèn)識到，大力發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)、建設(shè)國際旅游城市，是承德實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路和理性選擇。“在承德優(yōu)先發(fā)展這一產(chǎn)業(yè)，符合低碳經(jīng)濟發(fā)展要求，具有高關(guān)聯(lián)性、高收入性、高就業(yè)性的特點，抓旅游就是抓經(jīng)濟、就是抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、就是抓可持續(xù)發(fā)展。”承德市市長張古江一語道出休閑旅游產(chǎn)業(yè)在全市經(jīng)濟發(fā)展中的核心定位。

　　借力兩個助推發(fā)展的機遇

　　建設(shè)國際旅游城市，交通必先行。交通條件，為建設(shè)國際旅游城市插上了騰飛的翅膀。去年10月京承高速公路全線貫通后，承德迎來了新一輪的旅游發(fā)展高峰。

　　“更驚奇、更便捷、更經(jīng)濟”這是北京某自駕車俱樂部的雷馳先生的感嘆。在高速公路貫通后，他多次來承德旅游，發(fā)現(xiàn)了許多過去未曾見到的美景。而最近這次到承德自駕三日游，4個人住宿、吃飯、門票、油費、高速費都算上，人均花費僅600元。

　　今年，承德還將投資100億元，進一步加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。目前京沈客運專線承德段、張?zhí)畦F路承德段、承德旅游支線機場等項目相繼立項建設(shè)。到2015年，承德“一環(huán)八射”高速公路網(wǎng)建設(shè)將全部完成，屆時，承德將形成空陸互補的現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò)。

　　“三年大變樣，推進城鎮(zhèn)化”活動也為建設(shè)國際旅游城市帶來了難得的發(fā)展機遇。今年，承德實施擴城戰(zhàn)略，構(gòu)造“帶狀組團式”和“五區(qū)三帶”城市格局，將市區(qū)規(guī)劃用地面積由84平方公里擴展到120平方公里。借此良機，承德市謀劃了65個計劃總投資近160億元的休閑旅游項目。米學(xué)儉介紹，這批面向京津高端消費市場的項目包括山地運動、滑雪、溫泉、健康養(yǎng)生等，已相繼開工建設(shè)。此外承德市將重點培育皇家旅游度假區(qū)、森林草原休閑度假區(qū)等8個休閑旅游區(qū)，以及五星級酒店、游客集散中心等高端接待設(shè)施。

　　補足兩條產(chǎn)業(yè)升級中的“短腿”

　　參照國際國內(nèi)建設(shè)國際旅游城市的通用做法，承德提出了包括經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)、旅游人數(shù)指標(biāo)、旅游資源國際競爭力指標(biāo)、交通及基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)等在內(nèi)的10大類52項指標(biāo)。對照標(biāo)準(zhǔn)和要求，承德在城市的現(xiàn)代化綜合水平方面還存在著較大差距，城市人文風(fēng)情和夜生活的缺陷，是兩條明顯的“短腿”。

　　對此，承德利用旅游淡季，在全市精心組織百日萬人大培訓(xùn)，包括黨政機關(guān)工作人員、旅游從業(yè)人員和市民。重點在提高認(rèn)識、提升素質(zhì)和服務(wù)水平，塑造更加完美的城市形象。承德市委研究室主任崔萬峰介紹說，承德還計劃把剪窗花、地方小戲等當(dāng)?shù)匚幕�引入社區(qū)之中，營造一種文化氛圍。中國休閑經(jīng)濟研究中心主任、中國人民大學(xué)博士生導(dǎo)師王琪延則建議，一定要把承德的歷史文化固化出來，活化出來。固化就是要把承德的故事形成標(biāo)志性建筑，活化就是要通過搞演出把承德的故事活靈活現(xiàn)地展現(xiàn)出來。“白天看廟、晚上睡覺”，這是外地游客對來承德旅游的評價。為此，今年承德將在南營子大街建設(shè)商貿(mào)休閑旅游區(qū)，屆時承德特色小吃、百工坊和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示等將構(gòu)成一個繁榮的夜間文化場所。同時在雙灤區(qū)投資12億元建設(shè)“盛世王朝”文化產(chǎn)業(yè)園。該園以大型真山真水、真人真馬實景演出為核心，打造中國最具特色、最為豐富的清文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在雙橋區(qū)建設(shè)皇家大劇院，上演河北梆子、地方民俗戲、話劇等，并改進提升大型音樂舞蹈詩《紫塞風(fēng)華》，打造市中心演藝基地，真正讓游客游在承德、玩在承德、樂在承德！