記者昨日（6月22日）從廣東省國土資源廳獲悉，《廣東省土地利用總體規(guī)劃(2006—2020)》(以下簡稱《總體規(guī)劃》)已經(jīng)獲批并正式對外公布。未來十年，廣東將凈增17.99萬公頃建設用地，年均增長1.80萬公頃。為了解決用地緊缺問題，廣東將把土地利用的重點放在盤活存量上，并利用土地稅費遏制土地浪費。這也是省國土資源廳首次在土地利用總體規(guī)劃中明確將動用土地稅杠桿來調(diào)控土地。

　　廣東每年減少耕地3.35萬公頃

　　在上一輪土地利用規(guī)劃的十年間，廣東G D P增長227%，人均GDP增長167%，以占全國不到1/50的國土面積，創(chuàng)造了全國約1/8的經(jīng)濟總量。但廣東在經(jīng)濟社會發(fā)展中資源環(huán)境制約尤其是土地資源制約也暴露得比較突出。

　　廣東省國土資源廳在《總體規(guī)劃》中指出，長期以來，廣東資源消耗型與投資驅(qū)動型的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式占據(jù)主導地位，導致土地資源過度消耗、環(huán)境質(zhì)量下降、資源支撐能力減弱、土地利用總體效益不高；土地資源“瓶頸”制約特征明顯；保護耕地和保障發(fā)展難以協(xié)調(diào)，耕地和基本農(nóng)田保護壓力不斷增大。

　　廣東省陸域土地總面積共1797.57萬公頃。據(jù)省國土資源廳通報，截至2005年，廣東建設用地面積為171.53萬公頃，占土地總面積的9.54%。1996-2005年，廣東建設用地面積增加28.97萬公頃，年均增加3.22萬公頃，增長速度過快；廣東耕地減少30.17萬公頃，年均減少3.35萬公頃，減少幅度較大。一些地方政府將土地作為招商引資的主要競爭籌碼，導致城鎮(zhèn)用地和工業(yè)用地無序擴張、用地結構不盡合理。

　　全省低效建設用地13.33萬公頃

　　目前，廣東省土地利用節(jié)約集約水平雖然在國內(nèi)居各省份前列，但與發(fā)達國家相比差距明顯。據(jù)《總體規(guī)劃》披露，廣東單位土地產(chǎn)出僅相當于日本的13.33%、德國的18.52%。廣東有低效建設用地13.33萬公頃，城鎮(zhèn)存量土地3.5萬公頃。

　　“建設用地節(jié)約集約利用水平不高集中體現(xiàn)在農(nóng)村建設用地上。”廣東省國土資源廳指出，2005年，廣東人均農(nóng)村居民點用地面積181平方米/人，超過《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》規(guī)定的農(nóng)村居民點人均建設用地50-150平方米的標準。全省各地存在不少“超面積住宅”、“一戶多宅”和“空心村”現(xiàn)象。

　　城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅和民生工程

　　《總體規(guī)劃》基期為2005年，規(guī)劃期為2006-2020年，近期為2010年。其中提出，2006-2020年廣東建設用地總規(guī)模凈增29.07萬公頃，2011-2020年凈增17.99萬公頃，年均1.80萬公頃。而在上一個規(guī)劃十年，廣東省建設用地增量年均3.22萬公頃，可見未來十年廣東的建設用地增量規(guī)模存在較大缺口。

　　廣東省國土資源廳強調(diào)，要實現(xiàn)廣東的經(jīng)濟社會發(fā)展目標，必須從存量中找增量，采取切實有效措施，提高土地利用效率和效益，走節(jié)約集約用地之路。《總體規(guī)劃》明確，今后廣東將從嚴供應建設用地，城鎮(zhèn)用地優(yōu)先保障住宅建設和其他民生工程。平原地區(qū)宅基地面積不超過80平方米/戶，鼓勵和引導農(nóng)民興建公寓式多層住宅。積極推行以舊城鎮(zhèn)、舊廠房和舊村莊為主要內(nèi)容的“三舊”改造工作，到2020年，改造“三舊”用地3.93萬公頃以上。同時鼓勵開發(fā)利用地上地下空間，提高容積率。

　　經(jīng)營性基礎設施全面實行有償使用

　　《總體規(guī)劃》還指出，未來將加大對閑置地的處置力度，優(yōu)先開發(fā)廢棄地、空閑地和低效用地；利用土地稅費等手段，加大土地資源，市場配置和調(diào)節(jié)力度，擴大土地有償使用范圍，經(jīng)營性基礎設施及經(jīng)營性各類社會事業(yè)用地全面實行有償使用制度，促進土地高效利用，遏制浪費土地現(xiàn)象。

　　據(jù)了解，目前施行的土地占用稅稅率很低，而且只按土地面積計算，沒有根據(jù)土地區(qū)位不同形成級差標準。這種征收方式尚無法反映土地稀缺程度，不利于珠三角地區(qū)的土地集約節(jié)約利用。

　　國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長肖金成在接受南都記者采訪時指出，“為什么落后企業(yè)不愿讓出土地，就是因為原來集體用地，企業(yè)基本上不用付出什么土地成本。而土地本身就在升值，因為土地已經(jīng)變成銀行了，他睡著覺都在賺錢。”肖金成建議，珠三角可以先行先試借鑒級差地租的理論，提高土地占用稅，迫使低附加值的企業(yè)將土地讓度給附加值高的企業(yè)。

　　保障規(guī)�；�核電等重點項目用地

　　《總體規(guī)劃》還明確了未來十年廣東將重點保障的基礎設施與重大項目用地。鐵路方面，近期重點建設廣珠城際、廣佛城際、穗莞深等珠江三角洲城際軌道交通線路，到2020年，形成以廣州為中心，以“三縱二橫”(“三縱”指京廣、京九、洛湛鐵路；“二橫”指廣茂-廣梅汕-梅坎鐵路廣東段，饒平-茂名沿�？焖倏瓦\專線)為主干線，貫穿東西南北，與周邊省(區(qū))緊密連接的軌道交通運輸網(wǎng)絡。

　　公路方面，近期重點建設廣州至深圳沿江高速、廣州至高明高速公路及西延線、珠江三角洲環(huán)線高速公路、廣州至河源高速公路以及汕頭南澳大橋等干線通道。機場方面近期重點建設廣州新白云機場二期工程和潮汕機場，擴建、改造深圳、湛江、梅縣、惠州機場。

　　能源建設方面，廣東加快開展核電前期工作，規(guī)�；�發(fā)展核電，近期重點建設嶺澳、陽江、臺山和列入國家核電規(guī)劃的一批沿海和內(nèi)陸核電項目，遠期在沿海和內(nèi)陸沿江進一步選址建設核電站。近期重點建設惠州、深圳、清遠、陽春、梅州五華5個抽水蓄能電站項目�！犊傮w規(guī)劃》也明確了將重點建設風力發(fā)電和太陽能利用工程。

　　節(jié)約用地指標列入政績考核體系

　　《總體規(guī)劃》將節(jié)約集約用地評價體系的相關指標列入廣東省經(jīng)濟社會發(fā)展和領導干部政績考核指標體系。省政府每年對各市節(jié)約集約用地工作成績突出的縣(區(qū))予以獎勵，并在分配下一年度新增建設用地指標時予以傾斜。

　　《總體規(guī)劃》對生態(tài)保護問題專門辟出一個章節(jié)。到2020年，廣東園地、林地、牧草地以及具有重要生態(tài)功能的耕地、水庫水面、河流、湖泊總面積達到1466萬公頃，占土地總面積的80%。廣東將建設4個陸域生態(tài)控制區(qū)：粵北南嶺山區(qū)、粵東鳳凰—蓮花山區(qū)、粵西云霧山區(qū)和珠江三角洲環(huán)形屏障區(qū)，形成陸域生態(tài)屏障。建設4個海域生態(tài)控制區(qū)：大亞灣-稔平半島區(qū)、珠江口河口區(qū)、韓江出海口-南澳島區(qū)和九洲江河口區(qū)，形成海域生態(tài)屏障。到2020年，全面建成林業(yè)生態(tài)省，全省森林覆蓋率達到60%。