根據(jù)包頭市委、市政府《關(guān)于集體林權(quán)制度改革的實施意見》的總體要求，2010年是全面完成集體林權(quán)制度改革以承包到戶為主要方式的主體改革的關(guān)鍵一年，為確保主體改革有效推進(jìn)，我市制定四項措施強(qiáng)力保障今年集體林權(quán)制度改革順利進(jìn)行。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。嚴(yán)格按照中央10號文件及市委、市政府出臺的《實施意見》的精神，堅持“縣（市）直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織實施，村（組）具體操作，部門搞好服務(wù)”的宗旨，要求旗縣區(qū)落實主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓組織實施的工作機(jī)制；要求踐行“縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣鄉(xiāng)干部包村組”的工作方法；要求采取面對面直接交流，將林改政策、林改要求、林改進(jìn)展、林改前景宣傳到位、將林改矛盾和糾紛調(diào)處到位。

　　二是進(jìn)一步明確改革的思路。明確了集體林權(quán)制度改革“以明晰產(chǎn)權(quán)為核心內(nèi)容，以承包到戶為主要形式”的工作思路。要求凡適宜家庭承包經(jīng)營的林地，都要把承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶，對不宜實行家庭承包經(jīng)營的林地，要通過均股、均利等方式明晰產(chǎn)權(quán)，真正確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位。

　　三是進(jìn)一步細(xì)化主體改革的時間安排。2010年全市集體林權(quán)制度改革的具體時間安排是：5月底前，以村組為單位集中開展以承包到戶為主要形式的分林、分地工作。8月底前，集中開展明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后林木、林地的外業(yè)勘界，林權(quán)登記等外業(yè)工作。10月底前，集中開展林權(quán)申請表填寫、林權(quán)核實、發(fā)放林權(quán)證等內(nèi)業(yè)工作。12月底前，完成以旗縣區(qū)為單位的檔案整理、驗收總結(jié)工作。

　　四是進(jìn)一步加大督查力度，建立健全集體林改獎懲制度。將集體林權(quán)制度改革列入各級政府重要議事日程，要求定期召開匯報會、座談會了解進(jìn)展、解決問題，同時將林改作為考核各旗縣區(qū)行政主要領(lǐng)導(dǎo)實績的目標(biāo)之一；要求發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察部門的督查作用；同時制定林改考核獎勵制度，采取獎懲明確，以獎促進(jìn)、以罰推動的工作機(jī)制，有效促進(jìn)縣級領(lǐng)導(dǎo)和縣鄉(xiāng)干部抓進(jìn)度、抓質(zhì)量的積極性。