“一卡通”由農村延伸到城鎮(zhèn)

　　過去針對內蒙古農牧民群眾發(fā)放財政補貼資金的“一卡通”，如今又走入該區(qū)城鎮(zhèn)居民的家庭。家住赤峰市松山區(qū)的復員軍人曾兆福借助“一卡通”電子發(fā)放系統(tǒng)，僅用3分鐘時間就領到了490元的退伍軍人補貼款。“在這個系統(tǒng)開通之前，領到補貼款需要在街道、民政和財政部門之間奔波，有時長達10天。”曾兆福對記者說。

　　記者從日前召開的內蒙古自治區(qū)農村牧區(qū)綜合改革工作座談會上獲悉，2009年7月，內蒙古自治區(qū)財政廳、區(qū)農村綜合改革辦公室借助“金財工程”平臺，選擇包頭市土默特右旗、通遼市科爾沁區(qū)、赤峰市松山區(qū)開展“一卡通”延伸改革試點。截至2010年4月30日，全區(qū)“一卡通”發(fā)放財政補貼資金已達40.57億元，涉及33類87項補貼資金，惠及717萬城鄉(xiāng)居民。

　　“一卡通”延伸改革的核心是將財政補貼資金從財政局國庫直接打入個人賬戶，減少資金發(fā)放的中間環(huán)節(jié)，避免搭車收費、擠占挪用現象。

　　內蒙古自治區(qū)財政廳副廳長、自治區(qū)農牧區(qū)綜合改革辦公室主任劉義勝向記者介紹，在“一卡通”發(fā)放之前，內蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)居民的財政補貼資金發(fā)放辦法主要有兩種：一是財政部門把補貼資金劃撥到主管部門，主管部門再把補貼資金劃撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為補貼對象發(fā)放現金；二是主管部門根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）上報的清冊，通過指定的金融代理機構給補貼對象辦理存折或銀行卡，然后打入個人賬戶。這兩種發(fā)放辦法，均存在信息不對稱、發(fā)放不及時、資金不安全等問題。2007年，赤峰市松山區(qū)率先進行了“一卡通”延伸發(fā)放試點。2008年2月，松山區(qū)通過“一卡通”管理系統(tǒng)成功發(fā)放庫區(qū)移民補貼資金320萬元，實現自治區(qū)內首次發(fā)放。2009年8月，松山區(qū)發(fā)放城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金46.8萬元，在自治區(qū)范圍內嘗試了“一卡通”覆蓋城鄉(xiāng)。截至目前，該區(qū)累計發(fā)放惠民補貼資金37416萬元，涉及19大類36個項目。其中，發(fā)放涉農補貼資金36573萬元，城鎮(zhèn)居民補貼資金843萬元。

　　2009年7月，赤峰市在全市范圍內通過“一卡通”發(fā)放財政惠民補貼資金。截至目前，該市累計發(fā)放惠民補貼資金16.11億元，共28大類53個項目，惠及城鄉(xiāng)居民255萬人。

　　2009年，包頭市土默特右旗開通“財政補貼農牧民資金管理系統(tǒng)”。通遼市科爾沁區(qū)將“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)推廣到城市居民，該市城鎮(zhèn)居民通過“一卡通”領取的補貼資金，包括低保、獨生子女費、“4050”下崗人員生活補助等。

　　實行電子簽章資金運行也“低碳”

　　土默特右旗是內蒙古自治區(qū)首次使用電子簽章“一卡通”為農牧民發(fā)放財政補貼資金的旗縣。

　　赤峰市松山區(qū)隨后使用電子簽章，據測算，“一卡通”發(fā)放系統(tǒng)因此每年節(jié)省行政開支60余萬元。資金運行因此進入“低碳”時代。

　　為確保“一卡通”發(fā)放的補貼資金安全有效，電子簽章是一個必不可少的關鍵環(huán)節(jié)。內蒙古自治區(qū)信息中心主任潘國俊向記者介紹，電子簽章是通過數字證書對網絡系統(tǒng)中傳輸的數據進行加密、解密、驗證，提高電子數據的安全性，同時實現機制印章取代手工蓋章的一種技術。使用電子簽章技術之前，內蒙古自治區(qū)補貼資金紙制審批表的傳遞流程為：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）打印出紙制認定單和清冊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領導在認定單上簽字并加蓋單位公章；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將認定單及清冊上報主管部門審核，審核通過后在認定單上簽字并加蓋單位公章；主管部門將認定單及清冊上報區(qū)（縣、旗）財政局相關股室，核定無誤后簽字；相關股室將認定單及清冊報區(qū)（縣、旗）財政局國庫股進行補貼發(fā)放。發(fā)放過程中，打印并傳遞紙制審批表時間較長，工作量較大，行政成本高。電子簽章技術有著手工簽章無法比擬的優(yōu)越性。該技術在“一卡通”網絡管理系統(tǒng)中的應用，大大提高了系統(tǒng)的安全性和易用性，使財政惠民補貼資金發(fā)放更加快捷、安全、簡便。

　　潘國俊說，電子簽章取代紙質簽字蓋章，網絡傳輸取代人工報送，加快了審批速度，提高了發(fā)放效率，降低了行政成本，使之真正成為補貼資金發(fā)放的“加速器”，符合低碳經濟的理念。

　　2260萬城鄉(xiāng)居民將分享改革成果

　　內蒙古自治區(qū)農村綜合改革辦公室常務副主任包爛熳對記者說，截至2010年4月底，內蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、阿拉善盟利用“一卡通”系統(tǒng)為城鎮(zhèn)居民發(fā)放財政補貼資金3766.59萬元，內容涉及城鎮(zhèn)居民的有12項。此外，呼和浩特市、巴彥淖爾市等8盟市還將自行出臺的21項補貼資金通過“一卡通”系統(tǒng)發(fā)放，金額10594.16萬元。加上中央和地方出臺的其他補貼資金項目，內蒙古自治區(qū)通過“一卡通”發(fā)放給城鄉(xiāng)居民的財政補貼資金，涉及33大類、87個項目。

　　內蒙古自治區(qū)財政廳、區(qū)農村綜合改革辦公室決定，2010年，自治區(qū)12個盟市通過進一步完善“一卡通”電子簽章管理系統(tǒng)，實現旗縣財政與金融代理機構業(yè)務平臺直連，將所有的城鄉(xiāng)居民財政補貼資金，全部納入“一卡通”系統(tǒng)進行管理和發(fā)放，從而進一步整合城鄉(xiāng)資源，健全財政補貼資金發(fā)放機制。屆時，內蒙古自治區(qū)2260萬城鄉(xiāng)居民，將會真切感受到“一卡通”延伸改革所帶來的好處。