在推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)中，山東濰坊市寒亭區(qū)以“ 農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈”拓寬農(nóng)村社區(qū)建設(shè)路子、助力區(qū)域發(fā)展的做法讓人眼前一亮。

　　不只是為了“方便蓋章”

　　山東濰坊寒亭區(qū)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步于 2007年9 月。當(dāng)年，區(qū)里適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模調(diào)整的新形勢，在全區(qū)5個(gè)鎮(zhèn)街規(guī)劃建設(shè)了49處農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的“全覆蓋”。依托農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心設(shè)立的“一站式”服務(wù)大廳，又將計(jì)劃生育、社會(huì)保障、文教體育等基礎(chǔ)性公共服務(wù)送到了群眾身邊，“問事得勁了，蓋章方便了”成為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)帶給群眾的“第一感受”。

　　但寒亭區(qū)民政局副局長馬學(xué)書認(rèn)為：如果僅限于為農(nóng)民群眾提供一般性的社會(huì)事務(wù)服務(wù)，勢必會(huì)使農(nóng)村社區(qū)作用發(fā)揮的不充分，職能體現(xiàn)的相對單一。“當(dāng)前農(nóng)村工作的首要任務(wù)還是發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如果下大氣力建設(shè)的農(nóng)村社區(qū)僅僅是為了方便辦事、問事，不僅會(huì)造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)，也偏離了農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的初衷。”

　　結(jié)合推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，寒亭區(qū)把服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能推上前臺(tái)，全力打造出以產(chǎn)業(yè)特色化、發(fā)展一體化、服務(wù)便捷化、分工協(xié)作化和強(qiáng)村富民雙贏化為主要特征的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，并將其定義為：以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，以農(nóng)村社區(qū)管理服務(wù)中心為龍頭，以各種經(jīng)濟(jì)合作組織為依托，以轄區(qū)村莊和群眾為主體，以建立特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模產(chǎn)業(yè)、形成聯(lián)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為目標(biāo)，按照“ 政府引導(dǎo)、科學(xué)定位、貼近基層、服務(wù)農(nóng)民、促進(jìn)發(fā)展”原則建立的一種經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)。

　　對于這個(gè)定位，寒亭區(qū)委書記陳平顯然有著更深的理解：“農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈不僅是鎮(zhèn)街區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)單元和重要組成部分，更是鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和紐帶�？梢哉f，打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，不單是找到了農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新的‘提速點(diǎn)’，也將為寒亭新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。”

　　“小圈圈”助力區(qū)域發(fā)展

　　農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈是一個(gè)大的范疇，要讓它遍地開花，因地制宜的選擇和培育多樣性的發(fā)展類型作為支撐就顯得很重要。

　　按照“宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種、宜加工則加工”的原則，寒亭區(qū)科學(xué)確立了特色農(nóng)業(yè)型、特色加工型、市場物流型、城鎮(zhèn)依附型和資源開發(fā)型五種農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展類型。同時(shí)，各農(nóng)村社區(qū)在社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展框架下，積極幫助所轄村制定或完善符合本村實(shí)際的具體發(fā)展思路，有效保證了社區(qū)內(nèi)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路順利落實(shí)到“村一級(jí)”。

　　“濰縣蘿卜”是寒亭有名的土特產(chǎn)，也是國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。這幾年，寒亭區(qū)濰縣蘿卜產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨脹。從之前朱里鎮(zhèn)河灘社區(qū)北曹埠、河灘等村種植的一兩千畝，到現(xiàn)在以朱里鎮(zhèn)為中心，同時(shí)涉及寒亭街道、固堤街道等十多個(gè)村的 3.2萬畝種植基地，年產(chǎn)濰縣蘿卜 2.3億個(gè)，產(chǎn)值近5 億元。“濰縣蘿卜”特色農(nóng)業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈快速崛起。

　　與特色農(nóng)業(yè)型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈帶給群眾的是直接的現(xiàn)金收入不同，城鎮(zhèn)依附型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈成為民增收的“拿手戲”，是讓群眾的增收“細(xì)水長流”。

　　開元街道張氏社區(qū)管轄著南張氏一、 二、 三、 四、 五5個(gè)村。盡管這些村村情不盡相同，但卻有一個(gè)相同的集體經(jīng)濟(jì)致富項(xiàng)目——出租標(biāo)準(zhǔn)廠房。從最早由南張氏三村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，擴(kuò)展到現(xiàn)在以標(biāo)準(zhǔn)廠房為載體的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式，他們用了四五年時(shí)間。 如今，這個(gè)社區(qū)已建成標(biāo)準(zhǔn)廠房 16.6萬平方米，吸引35個(gè)項(xiàng)目進(jìn)駐投資，帶動(dòng)了周邊運(yùn)輸業(yè)、物流、餐飲業(yè)等相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。

　　在該區(qū)，以風(fēng)箏年畫制作、泊子皮革加工、南孫草柳編、雙楊豬鬃加工等富有地方色彩的特色加工型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，以禹王生態(tài)濕地、朱里柳毅山濰河旅游風(fēng)景區(qū)等為核心的資源開發(fā)型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，以北海醫(yī)藥食品物流園、百匯大市場為主的市場物流型社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈，也逐步成為帶動(dòng)各自區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“主力軍”。

　　措施跟進(jìn)促“花”紅

　　作為一種新的嘗試，山東濰坊寒亭區(qū)以農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈助力區(qū)域發(fā)展的作用正日益顯現(xiàn)。這其中，以區(qū)委、區(qū)政府層面制定實(shí)施的各項(xiàng)配套跟進(jìn)措施功不可沒。

　　打造農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈的首要前提，是要建設(shè)好農(nóng)村社區(qū)。區(qū)里連續(xù)兩年把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)列入關(guān)注民生的“十件惠民”實(shí)事之一，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)累計(jì)投入資金5729萬元推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，同時(shí)，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道規(guī)模調(diào)整，將未整合進(jìn)黨政班子的 20名副科級(jí)干部全部安排擔(dān)任了農(nóng)村社區(qū)主任或副主任；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革分流出來的167名機(jī)關(guān)干部，整體安置到了農(nóng)村社區(qū)窗口崗位。區(qū)里還面向社會(huì)公開考選了60名大學(xué)生，充實(shí)進(jìn)農(nóng)村社區(qū)工作。目前，全區(qū)49個(gè)農(nóng)村社區(qū)中，每個(gè)社區(qū)在崗工作人員都在10人以上。

　　山東濰坊寒亭區(qū)還積極挖掘社區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建不同類型的協(xié)會(huì)、合作社等專業(yè)合作組織，為農(nóng)民群眾提供農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)等方面的服務(wù)。目前，已指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)建立各類協(xié)會(huì)組織 36個(gè)，成立專業(yè)合作社7家。并以此為依托，建立產(chǎn)業(yè)黨組織38個(gè)。

　　這個(gè)區(qū)還成立了由區(qū)委書記任組長的農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)，組織領(lǐng)導(dǎo)力量得到全面加強(qiáng)。同時(shí)，建立起農(nóng)技 110信息服務(wù)平臺(tái)，從區(qū)直部門單位和鎮(zhèn)街站所挑選 87 名懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、熟悉市場、組織協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的同志，組成5 支志愿者服務(wù)隊(duì)，適時(shí)根據(jù)社區(qū)窗口提供的求助線索，深入一線解決實(shí)際問題。