城鎮(zhèn)化建設(shè)，如何遠(yuǎn)離“面子工程”，給群眾帶來真正的實(shí)惠？記者近日在淮安盱眙采訪時(shí)，官灘鎮(zhèn)農(nóng)民李軍一段樸實(shí)的話讓人印象深刻：“城鎮(zhèn)化，讓我們收獲‘吉祥三寶’—— 住房條件好了，掙錢機(jī)會多了，生活待遇高了。”

　　面對百姓的真切感受，縣委書記蔡敦成的體會是，推進(jìn)城鎮(zhèn)化必須尊重農(nóng)民意愿，以生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福為根本歸宿，絕不能把內(nèi)涵豐富的“城鄉(xiāng)一體化”片面理解成視覺效果上的“城鄉(xiāng)一樣化”。

　　在因地制宜政策引導(dǎo)下，近幾年盱眙每年有6000多農(nóng)戶自愿搬入緊挨城鎮(zhèn)的集中居住區(qū)或直接進(jìn)城安家就業(yè)，城鎮(zhèn)化步履越走越輕快。

　　統(tǒng)一規(guī)劃，并不意味“一刀切”

　　有著380戶人家的崔崗村曾是盱眙管鎮(zhèn)遠(yuǎn)近聞名的“爛攤子”，就連當(dāng)村支書也要靠組織動員�？h鎮(zhèn)有關(guān)部門前年聯(lián)合給該村動了一次“大手術(shù)”：重新劃定生活區(qū)、生產(chǎn)區(qū)。生活區(qū)配齊學(xué)校、衛(wèi)生室、農(nóng)民公園和公廁；生產(chǎn)區(qū)整合出200畝水面、1200平方米養(yǎng)豬場、150畝有機(jī)米生產(chǎn)基地、20畝苗圃基地，村里一年收入一下子達(dá)到近60萬。

　　崔崗村的嬗變，是盱眙以規(guī)劃為龍頭推進(jìn)城鎮(zhèn)化的縮影。該縣先后投入1820萬元，完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃全覆蓋。如今，依托中心鎮(zhèn)、老莊臺、旅游景點(diǎn)、高速公路道口建設(shè)的122個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)初具規(guī)模，既彰顯了各個(gè)村落的區(qū)位優(yōu)勢和地貌特色，又便于農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)務(wù)工。

　　統(tǒng)一規(guī)劃并不意味著一刀切。盱眙縣建設(shè)局副局長程福如說，“122個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)由規(guī)劃專家統(tǒng)一操刀，但高起步不等于不尊重群眾意愿�？h里明文規(guī)定，房屋自建還是代建隨農(nóng)民自愿，房屋樓層和風(fēng)格也不強(qiáng)求統(tǒng)一，光提供給農(nóng)民選擇的建房圖紙就有40多種。”政府引導(dǎo)而不代替、到位而不越位的做法，使農(nóng)民自覺投入到建設(shè)美好家園的熱潮中去。

　　既要解決居住，更要解決就業(yè)

　　“城鎮(zhèn)化，不是簡單地讓農(nóng)民搬進(jìn)集中居住區(qū)或在城鎮(zhèn)蓋房、買房，關(guān)鍵是要讓他們離開土地后生活得更加滋潤。”盱眙縣長李森說，這就需要產(chǎn)業(yè)支撐。為推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盱眙每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相繼實(shí)施了新建一批農(nóng)民住宅小區(qū)和一批衛(wèi)生示范村的“兩個(gè)一”工程。如今“兩個(gè)一”工程已難以承載進(jìn)城農(nóng)民的需求，于是又追加了三項(xiàng)內(nèi)容：新建一條商業(yè)街、一個(gè)有特色的專業(yè)市場、一個(gè)工業(yè)集中區(qū)。“兩個(gè)一”升級為“五個(gè)一”，目的是提供更多的就業(yè)機(jī)會。

　　在淮河邊的官灘鎮(zhèn)西街，政府利用當(dāng)?shù)氐乃�運(yùn)優(yōu)勢規(guī)劃出一條建材專業(yè)街，在這里做地板、木材、沙石生意的都是周邊集中居住區(qū)的農(nóng)民。“別看玻璃瓦和瓷磚小，一塊卻能賺好幾元差價(jià)。”雖然當(dāng)上了小老板，農(nóng)民出身的“毛家建陶”門市部掌柜毛士中依舊直言直語。大進(jìn)大出的經(jīng)營規(guī)模，使這里成為十里營、老子山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民蓋房買建材的首選。

　　建材一條街讓官灘很多農(nóng)民當(dāng)上了老板，而物流業(yè)則把馬壩村的農(nóng)民牢牢地拴在了城鎮(zhèn)。“我們村1．3萬人，70%住到了鎮(zhèn)里，他們在鎮(zhèn)上的商業(yè)街和專業(yè)市場都有門面。”馬壩鎮(zhèn)馬壩村負(fù)責(zé)人告訴記者，位于鎮(zhèn)核心地段的遠(yuǎn)大物流就是村民合伙建的，吸引了周邊300多輛汽車進(jìn)場經(jīng)營，成為全縣最大的物流基地。“為周邊工廠搞配送，遠(yuǎn)的運(yùn)到新疆、西藏，坐地收錢，營業(yè)額一年大幾百萬呢。”

　　官灘有建材，管鎮(zhèn)有皮件和糧食加工，淮河鎮(zhèn)有龍蝦交易集散地，王店鄉(xiāng)有農(nóng)家樂旅游……“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的產(chǎn)業(yè)格局，積聚了人氣和財(cái)氣，成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的夢工廠。此外，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的近200個(gè)項(xiàng)目，更為1.6萬農(nóng)民提供了新的就業(yè)崗位。洗腳上岸的農(nóng)民從此告別了對土地的依賴，掙錢的門路越走越寬。

　　服務(wù)配套，才能讓農(nóng)民安居樂居

　　“燒的是液化氣，坐的是公交，晚上路燈一亮，和縣城一樣美！”走進(jìn)盱城鎮(zhèn)新華村農(nóng)民集中居住區(qū)，你很難分辨這里是城市還是鄉(xiāng)村，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)概念被徹底顛覆。

　　“見房不見人”，是人們對農(nóng)民集中居住區(qū)“空心化”的形象描述。而在盱眙，122個(gè)集中居住區(qū)個(gè)個(gè)人氣旺盛。“我們每年投入2億元用于集鎮(zhèn)綠化、道路、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城里有的集中區(qū)都有，農(nóng)民來了就不肯走了。” 盱眙縣委常委、常務(wù)副縣長安立波說。

　　500多戶農(nóng)民搶著入住的東苑農(nóng)民居住區(qū)就在官灘鎮(zhèn)上，中央是一大片綠地公園，成為老人、小孩的天堂。旁邊是水沖式公廁，免費(fèi)的。菜場抬抬腳就到。垃圾放在樓下不用管，有專人清運(yùn)。去年，19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管分局掛牌，投資2500萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理廠、中轉(zhuǎn)站、道路清掃車全部到位，組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理邁入“一體化”。

　　與城鄉(xiāng)公共設(shè)施均等化配套，教育、社會保障等公共服務(wù)也不斷向農(nóng)村延伸，提高了集鎮(zhèn)綜合承載力和農(nóng)民的幸福指數(shù)。明祖陵鎮(zhèn)把部分居委會辦公室遷到了農(nóng)民集中居住區(qū)，方便農(nóng)民辦事。

　　桂五鎮(zhèn)中心幼兒園擴(kuò)建后能吸納600多學(xué)生，而全鎮(zhèn)適園兒童還不足600人。縣教育局負(fù)責(zé)人告訴記者，“無論幼兒園還是中小學(xué)，改擴(kuò)建時(shí)把農(nóng)村學(xué)生都考慮進(jìn)來了，農(nóng)家子弟在城鎮(zhèn)讀書走進(jìn)零門檻時(shí)代。”

　　越來越多的農(nóng)民在鄉(xiāng)村風(fēng)情中擁抱城市文明，正成為盱眙一道亮麗的風(fēng)景！