宿遷市衛(wèi)生局局長(zhǎng)葛志健在兩年前曾來(lái)昆明講課，提到“政府購(gòu)買服務(wù)”的建議，當(dāng)時(shí)他主要針對(duì)的是如何解決看病難、看病貴的問(wèn)題。昨日，昆明市在經(jīng)過(guò)半年的調(diào)研后，對(duì)此前起草的《昆明市滇池水體污染物去除補(bǔ)償辦法》進(jìn)行了聽證，昆明市滇管局局長(zhǎng)李昆敏再次提到“政府購(gòu)買”，而這次政府要購(gòu)買的是企業(yè)治理滇池的效果。

　　價(jià)格核算

　　企業(yè)認(rèn)為補(bǔ)償不具吸引力

　　昨日的聽證會(huì)上，來(lái)自環(huán)境科學(xué)研究單位、企業(yè)的聽證代表就《辦法》進(jìn)行了意見反饋，所有聽證代表都認(rèn)為昆明市吸引社會(huì)資本參與滇池治理的措施十分可行。昆明市政府研究室的劉瑞華和昆明環(huán)境科學(xué)研究院的王樹東等聽證代表均表示，《辦法》的出臺(tái)對(duì)鼓勵(lì)企業(yè)參與滇池污染治理，政府根據(jù)治理效果給予適當(dāng)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)滇池治理工作將有積極的推動(dòng)作用。企業(yè)代表李杰認(rèn)為出臺(tái)該《辦法》是政府的一種制度創(chuàng)新，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，激活企業(yè)參與，可以形成全民共管，全民共治的良好氛圍。

　　由于涉及政府補(bǔ)償款項(xiàng)，所以來(lái)自科研院所和企業(yè)的聽證代表的意見出現(xiàn)局部對(duì)立。來(lái)自企業(yè)的劉志宏、李杰、張國(guó)成認(rèn)為，以去除每噸總磷補(bǔ)償20萬(wàn)元，總氮補(bǔ)償5萬(wàn)元的價(jià)格來(lái)核算，對(duì)于要投入前期科研經(jīng)費(fèi)、治理經(jīng)費(fèi)等高投入項(xiàng)目的企業(yè)來(lái)說(shuō)，這樣的“補(bǔ)償金”沒有吸引力。而王樹東以及來(lái)自工程設(shè)計(jì)單位的余雄鷹則建議，政府在補(bǔ)償企業(yè)時(shí)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)調(diào)整補(bǔ)償金額和標(biāo)準(zhǔn)，加入詳細(xì)的技術(shù)參數(shù)提高門檻，防止一些企業(yè)魚目混珠。

　　轉(zhuǎn)換思路

　　補(bǔ)償僅是企業(yè)的次要收益

　　聽證會(huì)后，李昆敏接受了記者的采訪，他解釋，鼓勵(lì)企業(yè)參與滇池水體污染物的去除工作，其實(shí)是一種政府購(gòu)買行為，即借助社會(huì)資本注入滇池治理，然后政府再來(lái)出資購(gòu)買他們治理的效果。

　　他說(shuō)：“投資的多元化是滇池治理工作的必然，單靠政府投入對(duì)于昆明市來(lái)說(shuō)，壓力太大。與其說(shuō)這個(gè)辦法是鼓勵(lì)企業(yè)治理滇池，還不如說(shuō)是鼓勵(lì)企業(yè)將滇池里的污染物變廢為寶。”李昆敏以企業(yè)生產(chǎn)為例，某一個(gè)企業(yè)的工業(yè)生產(chǎn)廢料如果利用不當(dāng)，就真的成了污染物，但是如果有另一家以此為原料的企業(yè)來(lái)接手繼續(xù)運(yùn)作，形成一條循環(huán)的產(chǎn)業(yè)鏈，那么這些廢料也就成了一種資源，甚至是一種產(chǎn)值。

　　“導(dǎo)致滇池水體富營(yíng)養(yǎng)化的是氮磷，也是造成滇池水質(zhì)下降的主要成因，但是氮磷卻又是植物生長(zhǎng)中所需要的營(yíng)養(yǎng)元素，如果企業(yè)能夠通過(guò)技術(shù)將滇池水體里的氮磷提取出來(lái)用于相關(guān)綠色產(chǎn)品、商品的制作，那么企業(yè)的收益點(diǎn)就不再是政府補(bǔ)償?shù)哪菐资�萬(wàn)，而是從滇池污染物里創(chuàng)造的財(cái)富。”李昆敏認(rèn)為，如果企業(yè)單純地依靠政府補(bǔ)償去除磷除氮，那么支出和收益肯定是不平等的。但如果轉(zhuǎn)換一種思路，企業(yè)在利用滇池污染物創(chuàng)造效益的同時(shí)，政府還能根據(jù)成效給予企業(yè)一些補(bǔ)償，那么對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，政府的補(bǔ)償就是另一種收益。

　　制度創(chuàng)新

　　有獎(jiǎng)補(bǔ)償在國(guó)內(nèi)尚屬首次

　　據(jù)介紹，目前國(guó)內(nèi)外應(yīng)用于富營(yíng)養(yǎng)化水體的除氮脫磷、水污染治理方法主要是物理化學(xué)方法，水生植物及植物法，組合工藝法等3大類。在滇池污染治理與保護(hù)工作中，曾經(jīng)規(guī)模化地實(shí)施了“水藻”分離法、水葫蘆種養(yǎng)、污水處理等方式，而這些措施對(duì)總磷、總氮的去除成本也在4.6萬(wàn)元～42萬(wàn)元/噸不等，在綜合考慮了昆明市對(duì)參與滇池治理項(xiàng)目的鼓勵(lì)政策、滇池流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及先進(jìn)城市對(duì)水污染懲罰機(jī)制等方面的因素后，決定建議將試行期的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為總氮5萬(wàn)元/噸，總磷20萬(wàn)元/噸。

　　記者在采訪中了解到，出臺(tái)《辦法》鼓勵(lì)企業(yè)參與水環(huán)境治理，政府出資購(gòu)買成效的方式在我國(guó)尚屬首次。此前昆明市已經(jīng)推行了一旦造成污染，企業(yè)將永久退出市場(chǎng)的嚴(yán)懲機(jī)制，如果再推行此項(xiàng)補(bǔ)償機(jī)制，獎(jiǎng)懲結(jié)合，必然對(duì)滇池治理工作起到積極的作用。