今年是“十一五”收官之年，面對尚未完全消除的國際金融危機負(fù)面影響，黑龍江省實施的“政策組合拳”顯效。經(jīng)初步核算，一季度全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1860億元，同比增長12.8%。全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升勢頭得到鞏固，多數(shù)主要經(jīng)濟指標(biāo)無論是總量還是增速明顯增加或加快。由于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展仍存在許多不確定因素，黑龍江省經(jīng)濟運行仍面臨一些困難和問題。機遇與挑戰(zhàn)并存，進入“后危機”時代，黑龍江省經(jīng)濟有望重新駛?cè)?ldquo;快車道”。

　　回升格局確立 增長動力增強

　　2009年黑龍江省經(jīng)濟經(jīng)受住了國際金融危機的嚴(yán)峻考驗，實現(xiàn)觸底反彈，企穩(wěn)回升。今年年初以來，宏觀經(jīng)濟延續(xù)了逐季回升的良好發(fā)展勢頭，基本確立了回升格局。

　　來自省統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示：經(jīng)初步核算，一季度全省GDP達到1860億元，同比增長12.8%。經(jīng)濟總量和增幅均是1992年實行季度GDP核算以來同期的最高水平，GDP總量超過2008年歷史同期最高年份303億元；增幅高出2007年歷史同期最高年份1.2個百分點。

　　今年全省備春耕生產(chǎn)形勢為近年來最好的一年，生產(chǎn)資金和物資最充裕；各項惠農(nóng)利農(nóng)政策力度大、落實快，今年全省92.9億元的糧食直補和農(nóng)資綜合補貼提前下?lián)埽?月末各類農(nóng)用物資下擺達七成。

　　工業(yè)生產(chǎn)、效益同步增長。全省規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值875.5億元，同比增長13%，增幅同比提高9.5個百分點。實現(xiàn)利稅459.5億元，同比增長98.2%，利潤增長1.1倍。全省完成全社會固定資產(chǎn)投資181.5億元，同比增長36.1%，增幅連續(xù)兩年同期保持35%以上。在建億元以上建設(shè)項目189個，同比增加64個，完成投資88.7億元，增長58.1%，拉動城鎮(zhèn)投資增長31.2個百分點。

　　全省進出口增幅在今年元月實現(xiàn)了自2009年2月份以來首次正增長后，呈現(xiàn)出復(fù)蘇勢頭，回升速度加快。一季度全省實現(xiàn)進出口總值46億美元，同比增長22.9%，實際利用外資已連續(xù)三個月正增長。財政收入增加，金融信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化，對經(jīng)濟發(fā)展支持力度繼續(xù)加大。全省實現(xiàn)社會消費品零售總額910.4億元，同比增長18.6%，同比提高2.3個百分點，消費品市場高位平穩(wěn)增長。

　　從一季度宏觀經(jīng)濟主要指標(biāo)運行態(tài)勢看，總量在增加，增速在加快，表明經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)不斷鞏固，增長的動力不斷增強。

　　發(fā)展喜中有憂 形勢不容樂觀

　　記者從省發(fā)改委了解到，由于世界經(jīng)濟復(fù)蘇還面臨諸多困難，主要經(jīng)濟體經(jīng)濟持續(xù)回升仍有較大不確定性。從國內(nèi)經(jīng)濟運行情況看，我國經(jīng)濟增長受去年逐季加快、基數(shù)抬升的影響，今年有可能呈現(xiàn)“前高后低”的增長態(tài)勢。從東北地區(qū)看，與遼寧的差距進一步拉大，與吉林相比優(yōu)勢在進一步縮小，內(nèi)蒙古地區(qū)生產(chǎn)總值也在去年超過了黑龍江省。我們與周邊地區(qū)的差距在新一輪競爭中有可能會逐漸拉大。從黑龍江省經(jīng)濟運行情況看仍面臨一些困難和問題，形勢依然不容樂觀。

　　工業(yè)增長相對緩慢。工業(yè)占經(jīng)濟總量的41.2%，工業(yè)的發(fā)展事關(guān)全省經(jīng)濟發(fā)展大局。雖然一季度黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)了恢復(fù)性增長，但增速仍處于較低水平，低于遼寧、吉林和內(nèi)蒙古。黑龍江省工業(yè)增長不快的原因，既有長期以來積淀的結(jié)構(gòu)性矛盾、后勁不足的問題，又有當(dāng)前經(jīng)濟回升基礎(chǔ)不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡的問題。一季度，占全部規(guī)模以上工業(yè)增加值30%左右的石油和天然氣開采業(yè)受產(chǎn)量限制，同比僅增長2.1%。石化行業(yè)市場需求不旺，石油加工煉焦業(yè)僅增長6.6%。裝備制造業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力較大，電氣機械及器材制造行業(yè)下降2.8%。我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)品更新?lián)Q代慢，競爭力弱，部分大型骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難。目前看，要達到全年規(guī)模以上工業(yè)增加值4000億元、增長15%以上的“雙一”目標(biāo)要求，壓力較大。

　　保持投資快速增長難度加大。投資是拉動黑龍江省經(jīng)濟增長、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主導(dǎo)力量。雖然今年宏觀調(diào)控政策繼續(xù)保持連續(xù)性和穩(wěn)定性的基調(diào)沒有變，但中央已經(jīng)對宏觀調(diào)控的力度、節(jié)奏和重點做出了適當(dāng)調(diào)整。央行已連續(xù)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率一個百分點，貸款投放有所減緩。占黑龍江省大項目投資比重較大的交通及城市電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項目在爭取資金上受到一定限制，去年黑龍江省與銀行簽訂的項目資本金貸款協(xié)議落實出現(xiàn)了困難；在投資政策上，嚴(yán)格控制新開工項目。盡管不是嚴(yán)控不開，但方向上會嚴(yán)格控制，審批的難度會加大。據(jù)了解，國家發(fā)改委一季度僅對個別項目可研進行了批復(fù)；在產(chǎn)業(yè)政策上，去年年底以來國務(wù)院先后兩次出臺了淘汰、抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)的意見，對鋼鐵、風(fēng)電設(shè)備、水泥、煤化工等產(chǎn)能過剩行業(yè)原則不再批準(zhǔn)擴大產(chǎn)能項目，并上收審批權(quán)限，對黑龍江省正在謀劃建設(shè)的一些產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目帶來一定影響，增加了獲批的難度。這些政策變化和不確定因素的疊加將對黑龍江省完成全年固定資產(chǎn)投資增長35%的目標(biāo)產(chǎn)生較大壓力。

　　財政收支面臨較大壓力。雖然一季度黑龍江省財政一般預(yù)算收入穩(wěn)定增長，但橫向和吉林、遼寧比較增速相對緩慢。受工業(yè)不強、增速不快，以及落實國家各項結(jié)構(gòu)性減稅政策等因素影響，黑龍江省財政收入快速增長的難度較大，全年財政收支矛盾仍將十分突出。

　　就業(yè)形勢不容樂觀。一季度，全省城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員459.8萬人，比上年末減少9.3萬人，下降2.0%。全省新增就業(yè)14.8萬人，比上年同期減少0.8萬人。主要原因是季節(jié)性變化因素影響，農(nóng)林牧漁業(yè)和建筑業(yè)分別減少1.2萬人和2.1萬人；勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)慢，吸納就業(yè)不足；企業(yè)減員增效，提升管理水平也使就業(yè)人員減少，一季度僅大慶油田和大慶石化公司從業(yè)人員就減少2.4萬人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加快，以及部分靈活就業(yè)人員的就業(yè)狀況不穩(wěn)定等也加劇了就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。

　　此外，不利的氣候條件給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。西部偏旱、東部偏澇、普遍低溫對春耕生產(chǎn)帶來一定影響。據(jù)3月18日土壤測墑，有34個縣（市、區(qū)）的3000萬畝旱田和350萬畝水田不同程度受旱；生豬價格持續(xù)走低，截止3月末，每公斤生豬價格已下降到8元左右，初步計算每一頭生豬直接虧損160~200元，直接影響畜牧業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)收入。

　　搶抓難得機遇 合力實現(xiàn)目標(biāo)

　　栗戰(zhàn)書省長在分析黑龍江省一季度經(jīng)濟形勢時指出，從全局來看，全球經(jīng)濟總體走向復(fù)蘇，國際糧食、原油等資源品價格有望延續(xù)回升的態(tài)勢。國家宏觀政策取向基本不變，我們?nèi)悦媾R難得的發(fā)展機遇。從黑龍江省來看，經(jīng)濟社會發(fā)展思路清晰，經(jīng)濟回升向好的勢頭得到鞏固，干部群眾人心思進的勁頭很足，這些都為我們進一步加快經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)全年更高發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造了有利條件。

　　針對當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展面臨的困難和問題，省發(fā)改委表示要緊緊咬定“全省GDP超一萬億、地方財政收入超一千億”的“雙一”目標(biāo)不放松，搶抓機遇，突出重點，推進全省經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　抓好產(chǎn)業(yè)項目，全力推進大項目建設(shè)。今年以來，央行已經(jīng)兩次上調(diào)存款準(zhǔn)備金率，貨幣投放有所減緩，黑龍江省金融機構(gòu)貸款余額比年初增加額同比少增326.4億元。此外，國家出臺了淘汰、抑制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)的意見，部分項目的申請將更加困難。要確保全社會固定資產(chǎn)投資全年增長35％的目標(biāo)，必須重點推進省300個大項目和122個市長（專員）包保產(chǎn)業(yè)項目，切實解決項目建設(shè)中存在的困難和問題，搶抓工期，推動項目早建設(shè)、早投產(chǎn)、早受益。進一步加強項目謀劃工作，發(fā)揮比較優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)國家政策導(dǎo)向，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，高起點謀劃一批大項目特別是產(chǎn)業(yè)項目。進一步拓寬融資渠道，積極做好向上爭取工作，加強與銀行等金融機構(gòu)的合作，加大招商引資力度，動員和吸引民間投資參與項目建設(shè)。

　　加快推進工業(yè)提速增效。把工業(yè)提速增效作為保“雙一”目標(biāo)的重中之重，調(diào)高規(guī)模以上工業(yè)增加值年度增長目標(biāo)，分解目標(biāo)，落實責(zé)任。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高科技含量和附加值。充實完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化政策措施，推進新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加強工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測，密切跟蹤監(jiān)控重點企業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，及時幫助解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難和突出問題。

　　切實抓好春耕生產(chǎn)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。認(rèn)真落實各項惠農(nóng)政策，加快各類補貼資金發(fā)放進度，充分調(diào)動和保護農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。突出抓好各項抗災(zāi)措施的落實，努力減輕自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，確保一次播種保全苗。積極做好種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng)保障工作。突出抓好畜牧業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。繼續(xù)加大對生豬產(chǎn)業(yè)的扶持力度，采取綜合措施確保生豬價格穩(wěn)定。

　　積極促進內(nèi)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。繼續(xù)擴大消費規(guī)模，增強居民消費信心，釋放消費潛力，進一步發(fā)揮消費拉動經(jīng)濟增長的作用。全面推進對俄經(jīng)貿(mào)合作適應(yīng)性調(diào)整，擴大在木材、礦產(chǎn)資源加工和農(nóng)業(yè)開發(fā)等項目的投資合作，加快建設(shè)對俄合作示范區(qū)和經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，進一步完善口岸及相關(guān)跨境交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步擴大歐、美、日、韓等發(fā)達經(jīng)濟體合作，積極拓展中東、拉美、非洲、西亞、臺灣等新興市場。努力擴大利用外資規(guī)模，搞好會展招商。

　　進一步拓寬就業(yè)渠道，有效吸納大學(xué)生、農(nóng)民工就業(yè)。為實現(xiàn)全省年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)的目標(biāo)，要積極擴大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和各類所有制中小企業(yè)；規(guī)范勞動力市場秩序，鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進多種形式就業(yè)。以高校畢業(yè)生為重點，加大公共就業(yè)服務(wù)和援助力度，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)局勢。千方百計擴大就業(yè)，以 “八大經(jīng)濟區(qū)”建設(shè)和“十大工程”實施為牽動，不斷擴大就業(yè)容量，拓展就業(yè)領(lǐng)域。切實維護農(nóng)民工合法權(quán)益，積極提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。