黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，財(cái)政負(fù)有重要職責(zé)。

　　加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

　　早在1995年，黨中央就已經(jīng)明確提出，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，另一個(gè)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。但是由于一些深層次的原因，從總體上看目前我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面并不盡如人意。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中的不合理因素充分暴露，突顯了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

　　第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是跨入更高經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的需要。從國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，2009年，我國(guó)人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達(dá)到5888美元，這意味著我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家行列。實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，要特別防止落入“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”理論認(rèn)為，各國(guó)從低收入國(guó)家成長(zhǎng)為中等收入國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，不能完全適用于更高階段的發(fā)展。這是因?yàn)�，人均GDP達(dá)到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時(shí)收入差距擴(kuò)大造成的社會(huì)矛盾將集中多發(fā)，資源越來(lái)越緊張，環(huán)境越來(lái)越惡化，生態(tài)越來(lái)越脆弱，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長(zhǎng)的模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的需要。國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據(jù)中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)的最新統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)68家大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比增長(zhǎng)11.27%，銷(xiāo)售收入?yún)s同比下降10.14%，利潤(rùn)也下降33.62%.這說(shuō)明，依靠資源消耗維持的增長(zhǎng)趨勢(shì)是不可持續(xù)的，也反映出國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，表面上影響的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的沖擊。

　　第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經(jīng)濟(jì)為什么發(fā)展的問(wèn)題。發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價(jià)，要以提高人民福祉、促進(jìn)人的全面進(jìn)步為目標(biāo)。落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式放在重要的位置，不僅要通過(guò)發(fā)展把經(jīng)濟(jì)蛋糕做大，還要努力把這個(gè)蛋糕切得更加公平和正義。

　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式存在的問(wèn)題

　　自治區(qū)經(jīng)過(guò)60年的發(fā)展，取得了輝煌的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)8年位居全國(guó)第一，2009年在遭受?chē)?guó)際危機(jī)沖擊的背景下，增速達(dá)到16.9%，經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)9725.78億元，即將突破1萬(wàn)億元大關(guān)，按常住人口計(jì)算的人均GDP達(dá)到5888美元。但在總量不斷擴(kuò)大的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益并沒(méi)有像GDP一樣，實(shí)現(xiàn)大幅度提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不合理的問(wèn)題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值5101億元，高于第一和第三產(chǎn)業(yè)的總和近500億元。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例由2008年的10.7：51.5：37.8調(diào)整為2009年的9.6：52.4：38.0，三次產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局沒(méi)有根本改觀。第二，從收入結(jié)構(gòu)看，居民收入增速相對(duì)慢于經(jīng)濟(jì)增速。各社會(huì)群體之間收入差距進(jìn)一步拉大，城鎮(zhèn)居民收入增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)牧民收入增量。第三，從需求結(jié)構(gòu)看，2009年全國(guó)消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過(guò)50%，但自治區(qū)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率仍在40%左右的水平。2009年，全區(qū)50萬(wàn)元以上固定資產(chǎn)投資完成7381億元，增長(zhǎng)33.8%，而社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成2855億元，只增長(zhǎng)19.2%。第四，從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，盟市間、旗縣間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距繼續(xù)呈拉大趨勢(shì)，區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題仍很突出。第五，從要素結(jié)構(gòu)看，我區(qū)長(zhǎng)期依靠物質(zhì)資源的高消耗、高投入的粗放增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本性改變，自主創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)以科技進(jìn)步和提高要素效率為特征的集約型增長(zhǎng)還有很長(zhǎng)的路要走。

　　以上情況表明，內(nèi)蒙古和全國(guó)一樣，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為擺在我們面前一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。同時(shí)，我們還要認(rèn)識(shí)到，由于歷史的原因，內(nèi)蒙古長(zhǎng)期積貧積弱，雖然近年來(lái)高速發(fā)展，但基礎(chǔ)差底子薄，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平同東部發(fā)達(dá)省區(qū)和一些中部省區(qū)還有著明顯的差距。

　　促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財(cái)政對(duì)策

　　充分發(fā)揮財(cái)政的收入分配的職能，增加居民收入，擴(kuò)大消費(fèi)需求，改善需求結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由“投資、消費(fèi)、進(jìn)出口”三駕馬車(chē)協(xié)調(diào)拉動(dòng)，必須擴(kuò)大消費(fèi)需求；擴(kuò)大消費(fèi)需求，必須增加居民在國(guó)民收入分配中的比重。從財(cái)政的角度看，重點(diǎn)可采取以下措施：一是增加財(cái)政對(duì)農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)低收入群體的補(bǔ)助力度，落實(shí)好城鄉(xiāng)低保等各項(xiàng)補(bǔ)助政策，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高的長(zhǎng)效機(jī)制。二是要加大就業(yè)投入，實(shí)施積極的就業(yè)政策，通過(guò)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)解決失業(yè)人員就業(yè)問(wèn)題，以就業(yè)促進(jìn)增收。三是增加社會(huì)保障財(cái)政投入，加快社會(huì)保障體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費(fèi)能力創(chuàng)造有利條件。四是支持落實(shí)最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動(dòng)報(bào)酬。五是繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)牧民的補(bǔ)貼力度，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。六是支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資，促進(jìn)事業(yè)單位人員增收。七是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調(diào)節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現(xiàn)象。八是繼續(xù)實(shí)施、完善并研究新的刺激消費(fèi)措施，落實(shí)好家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、汽車(chē)以舊換新等政策措施，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

　　充分發(fā)揮財(cái)政的資源配置職能，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，歸根到底要依靠科技進(jìn)步，依靠產(chǎn)業(yè)升級(jí)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。主要財(cái)政政策：一是加大財(cái)政科技投入力度，加快實(shí)施科技重大專(zhuān)項(xiàng)，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開(kāi)發(fā)。二是實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)增加科研投入。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對(duì)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財(cái)政補(bǔ)貼與稅收優(yōu)惠。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵(lì)政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。四是通過(guò)注入資本金、財(cái)政貼息等手段，對(duì)新能源、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和節(jié)能降耗。五是堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過(guò)提高稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實(shí)行限制性政策，輔之以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，堅(jiān)決予以淘汰。六是加大對(duì)節(jié)能減排領(lǐng)域的投入力度，支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。七是加大對(duì)新能源、節(jié)能汽車(chē)、醫(yī)藥和生物工程等領(lǐng)域的投資，形成新的投資熱點(diǎn)，努力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　充分發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是，提高三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距�；�于此，財(cái)政宏觀調(diào)控應(yīng)重點(diǎn)突出以下幾個(gè)方面：一是通過(guò)稅收、財(cái)政貼息、政府采購(gòu)、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)規(guī)模較小的企業(yè)，落實(shí)好各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模和支持范圍，向科技企業(yè)和困難地區(qū)的中小企業(yè)傾斜。二是從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，為各種所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步拓寬社會(huì)投資的領(lǐng)域和渠道，除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會(huì)資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個(gè)行業(yè)。三是支持發(fā)展專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題提供快捷便利的金融服務(wù)。擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會(huì)資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。四是抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機(jī)遇，落實(shí)好各項(xiàng)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財(cái)稅政策，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財(cái)力薄弱地區(qū)落實(shí)各項(xiàng)民生政策的保障能力。

　　最后，我們要綜合運(yùn)用財(cái)政政策措施，堅(jiān)定不移地支持推進(jìn)改革創(chuàng)新，消除經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機(jī)制障礙。