黨的十七大提出了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，強調(diào)要促進(jìn)經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中，財政負(fù)有重要職責(zé)。

　　加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性

　　早在1995年，黨中央就已經(jīng)明確提出，要實現(xiàn)兩個根本性轉(zhuǎn)變，一個是經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，另一個是經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。但是由于一些深層次的原因，從總體上看目前我們在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變方面并不盡如人意。國際金融危機的爆發(fā)，使我們在經(jīng)濟發(fā)展中的不合理因素充分暴露，突顯了經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必要性和緊迫性，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩。

　　第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是跨入更高經(jīng)濟發(fā)展階段的需要。從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，2009年，我國人均GDP接近3700美元，自治區(qū)人均GDP達(dá)到5888美元，這意味著我國已經(jīng)步入中等收入國家行列。實現(xiàn)進(jìn)一步的發(fā)展，要特別防止落入“中等收入陷阱”。“中等收入陷阱”理論認(rèn)為，各國從低收入國家成長為中等收入國家的發(fā)展戰(zhàn)略，不能完全適用于更高階段的發(fā)展。這是因為，人均GDP達(dá)到3000美元以上，發(fā)展中的資源和環(huán)境壓力與約束將空前增大，同時收入差距擴大造成的社會矛盾將集中多發(fā)，資源越來越緊張，環(huán)境越來越惡化，生態(tài)越來越脆弱，持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的難度大大增加，粗放增長的模式已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　第二，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是應(yīng)對國際金融危機的需要。國際金融危機的爆發(fā)，使我國經(jīng)濟發(fā)展方式的弊端暴露得更加明顯。根據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計，2009年全國68家大中型鋼鐵企業(yè)產(chǎn)量同比增長11.27%，銷售收入?yún)s同比下降10.14%，利潤也下降33.62%.這說明，依靠資源消耗維持的增長趨勢是不可持續(xù)的，也反映出國際金融危機的沖擊，表面上影響的是經(jīng)濟增長速度，實質(zhì)上是對經(jīng)濟發(fā)展方式的沖擊。

　　第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是落實科學(xué)發(fā)展觀的需要�？茖W(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，因此，必須考慮經(jīng)濟為什么發(fā)展的問題。發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境、遺害子孫后代為代價，要以提高人民福祉、促進(jìn)人的全面進(jìn)步為目標(biāo)。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式放在重要的位置，不僅要通過發(fā)展把經(jīng)濟蛋糕做大，還要努力把這個蛋糕切得更加公平和正義。

　　內(nèi)蒙古經(jīng)濟發(fā)展方式存在的問題

　　自治區(qū)經(jīng)過60年的發(fā)展，取得了輝煌的成就。特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來，經(jīng)濟增長突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟增速連續(xù)8年位居全國第一，2009年在遭受國際危機沖擊的背景下，增速達(dá)到16.9%，經(jīng)濟總量實現(xiàn)9725.78億元，即將突破1萬億元大關(guān)，按常住人口計算的人均GDP達(dá)到5888美元。但在總量不斷擴大的同時，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益并沒有像GDP一樣，實現(xiàn)大幅度提高，經(jīng)濟發(fā)展方式不合理的問題日益顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　第一，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，2009年全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值5101億元，高于第一和第三產(chǎn)業(yè)的總和近500億元。一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成比例由2008年的10.7：51.5：37.8調(diào)整為2009年的9.6：52.4：38.0，三次產(chǎn)業(yè)比重偏低的格局沒有根本改觀。第二，從收入結(jié)構(gòu)看，居民收入增速相對慢于經(jīng)濟增速。各社會群體之間收入差距進(jìn)一步拉大，城鎮(zhèn)居民收入增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)牧民收入增量。第三，從需求結(jié)構(gòu)看，2009年全國消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率已經(jīng)超過50%，但自治區(qū)消費對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率仍在40%左右的水平。2009年，全區(qū)50萬元以上固定資產(chǎn)投資完成7381億元，增長33.8%，而社會消費品零售總額完成2855億元，只增長19.2%。第四，從區(qū)域結(jié)構(gòu)看，盟市間、旗縣間的經(jīng)濟發(fā)展差距繼續(xù)呈拉大趨勢，區(qū)域發(fā)展不平衡問題仍很突出。第五，從要素結(jié)構(gòu)看，我區(qū)長期依靠物質(zhì)資源的高消耗、高投入的粗放增長方式?jīng)]有根本性改變，自主創(chuàng)新能力不足，實現(xiàn)以科技進(jìn)步和提高要素效率為特征的集約型增長還有很長的路要走。

　　以上情況表明，內(nèi)蒙古和全國一樣，已經(jīng)進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵時期，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為擺在我們面前一項重要而緊迫的任務(wù)。同時，我們還要認(rèn)識到，由于歷史的原因，內(nèi)蒙古長期積貧積弱，雖然近年來高速發(fā)展，但基礎(chǔ)差底子薄，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒有改變，經(jīng)濟社會發(fā)展水平同東部發(fā)達(dá)省區(qū)和一些中部省區(qū)還有著明顯的差距。

　　促進(jìn)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的財政對策

　　充分發(fā)揮財政的收入分配的職能，增加居民收入，擴大消費需求，改善需求結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)經(jīng)濟增長由“投資、消費、進(jìn)出口”三駕馬車協(xié)調(diào)拉動，必須擴大消費需求；擴大消費需求，必須增加居民在國民收入分配中的比重。從財政的角度看，重點可采取以下措施：一是增加財政對農(nóng)牧民及城鄉(xiāng)低收入群體的補助力度，落實好城鄉(xiāng)低保等各項補助政策，逐步建立保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟增長同步提高的長效機制。二是要加大就業(yè)投入，實施積極的就業(yè)政策，通過職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)解決失業(yè)人員就業(yè)問題，以就業(yè)促進(jìn)增收。三是增加社會保障財政投入，加快社會保障體系建設(shè)，消除城鄉(xiāng)居民后顧之憂，為提高城鄉(xiāng)居民的持續(xù)消費能力創(chuàng)造有利條件。四是支持落實最低工資制度，促進(jìn)提高低收入者勞動報酬。五是繼續(xù)加大對農(nóng)牧民的補貼力度，改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)增收。六是支持義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，促進(jìn)事業(yè)單位人員增收。七是充分發(fā)揮稅收等政策工具的收入調(diào)節(jié)作用，抑制不合理的收入分配懸殊現(xiàn)象。八是繼續(xù)實施、完善并研究新的刺激消費措施，落實好家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)、汽車以舊換新等政策措施，保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性。

　　充分發(fā)揮財政的資源配置職能，促進(jìn)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，培育新的經(jīng)濟增長點。實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，歸根到底要依靠科技進(jìn)步，依靠產(chǎn)業(yè)升級和培育新的經(jīng)濟增長點。主要財政政策：一是加大財政科技投入力度，加快實施科技重大專項，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。二是實施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財稅優(yōu)惠政策，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)發(fā)展，鼓勵企業(yè)增加科研投入。三是引導(dǎo)和支持企業(yè)培育自主創(chuàng)新能力，對企業(yè)技術(shù)改造項目、技術(shù)創(chuàng)新活動給予政策性導(dǎo)向的信貸支持和財政補貼與稅收優(yōu)惠。完善促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的股權(quán)激勵政策，健全有利于科技成果產(chǎn)業(yè)化的分配制度。四是通過注入資本金、財政貼息等手段，對新能源、新材料、新工藝等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)給予支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和節(jié)能降耗。五是堅決淘汰落后產(chǎn)能，對污染環(huán)境、生產(chǎn)技術(shù)落后、產(chǎn)品供大于求的企業(yè)，通過提高稅費標(biāo)準(zhǔn)、加大處罰力度，實行限制性政策，輔之以市場競爭壓力，堅決予以淘汰。六是加大對節(jié)能減排領(lǐng)域的投入力度，支持重點節(jié)能減排工程建設(shè)，加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理。七是加大對新能源、節(jié)能汽車、醫(yī)藥和生物工程等領(lǐng)域的投資，形成新的投資熱點，努力培育新的經(jīng)濟增長點。

　　充分發(fā)揮財政的宏觀調(diào)控職能，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心是，提高三次產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，縮小發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展差距�；�于此，財政宏觀調(diào)控應(yīng)重點突出以下幾個方面：一是通過稅收、財政貼息、政府采購、信用擔(dān)保等政策扶持中小企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對規(guī)模較小的企業(yè)，落實好各項稅收優(yōu)惠政策；擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模和支持范圍，向科技企業(yè)和困難地區(qū)的中小企業(yè)傾斜。二是從稅收政策、行政管理、信息服務(wù)等方面，為各種所有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平、公正和透明的政策環(huán)境，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步拓寬社會投資的領(lǐng)域和渠道，除法律特別規(guī)定的外，應(yīng)允許社會資本以參股等方式進(jìn)入金融、鐵路、公路、航空、電信、電力以及城市供水等多個行業(yè)。三是支持發(fā)展專為中小企業(yè)服務(wù)的金融機構(gòu)，為解決中小企業(yè)融資難問題提供快捷便利的金融服務(wù)。擴大中小企業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，支持建立完善中小企業(yè)金融服務(wù)體系，引導(dǎo)社會資金促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。四是抓住國家實施西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的機遇，落實好各項推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的財稅政策，結(jié)合主體功能區(qū)建設(shè)，完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。

　　最后，我們要綜合運用財政政策措施，堅定不移地支持推進(jìn)改革創(chuàng)新，消除經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制和機制障礙。