鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的，至今有近三十年的歷史。經(jīng)過(guò)這些年來(lái)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、組織地方財(cái)政收入、開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、維護(hù)地方政權(quán)建設(shè)等方面具有不可替代的作用。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政來(lái)說(shuō)，取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能無(wú)疑將發(fā)生深刻的變化。由過(guò)去注重面向千家萬(wàn)戶(hù)抓收入的“征管型”向面向農(nóng)村實(shí)施公共財(cái)政政策的“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；由過(guò)去注重面向農(nóng)業(yè)稅征管的“單純業(yè)務(wù)型”向落實(shí)財(cái)政政策的“綜合協(xié)調(diào)型”轉(zhuǎn)變；由組織收入為主的“收入型”向以管理財(cái)政支出的“收支并重型”轉(zhuǎn)變。如何實(shí)現(xiàn)財(cái)政職能的轉(zhuǎn)換，井岡山市走出了一條新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。2007年8月將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行整合，由原來(lái)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所整合成5個(gè)中心財(cái)政所，收編市財(cái)政局副科級(jí)事業(yè)單位，經(jīng)過(guò)近三年時(shí)間驗(yàn)證，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所開(kāi)拓出新的管理體制，也是順應(yīng)新形勢(shì)下一種新型的管理體系。

　　一、新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能只能加強(qiáng)不能削弱

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是最基層的財(cái)政，是傳達(dá)、落實(shí)黨中央有關(guān)面向農(nóng)村和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)政策，聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是服務(wù)于廣大人民群眾的最基層的具體執(zhí)行者。無(wú)論農(nóng)業(yè)稅取消與否，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)節(jié)、分配、監(jiān)督、服務(wù)等職能仍然需要充分發(fā)揮，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，建設(shè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立農(nóng)村公共財(cái)政；理順農(nóng)村經(jīng)濟(jì)關(guān)系等方面都將發(fā)揮著極為重要的作用。

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職能部門(mén)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的堅(jiān)強(qiáng)后盾。從干部職工工資福利的發(fā)放到農(nóng)村烈、軍屬的優(yōu)扶和扶貧資金的監(jiān)管使用等，都必須在鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)的有效管理和監(jiān)督下，按照用途和標(biāo)準(zhǔn)不折不扣的落實(shí)到單位或個(gè)人。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所在理順國(guó)家、集體、和農(nóng)民三者利益關(guān)系，落實(shí)中央的各項(xiàng)方針政策，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，將發(fā)揮更大的不可替代的作用。

　�。ǘ�）建設(shè)農(nóng)村公共財(cái)政離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。公共財(cái)政也是一種服務(wù)財(cái)政，要用好國(guó)家的錢(qián)，服務(wù)好群眾，按照科學(xué)發(fā)展觀全面建設(shè)和諧社會(huì)的目標(biāo)，國(guó)家在民生及“三農(nóng)”方面的投入力度正在逐步加大，現(xiàn)有的新農(nóng)村建設(shè)、家電下鄉(xiāng)、汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等工作以及其他二十多項(xiàng)“一卡通”資金發(fā)放工作，都是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)落實(shí)到位。

　　二、新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制優(yōu)勢(shì)

　　如何實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，這將要有足夠的人力、物力、財(cái)力作為后盾。而現(xiàn)行的財(cái)政體制能夠統(tǒng)籌兼顧。

　　（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍得到加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所取消農(nóng)業(yè)稅后，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有具體的稅收任務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出由市級(jí)財(cái)政預(yù)算包干，這將削弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的地位，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部也將成為“萬(wàn)金油”，哪里需要往哪里派，從而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作。二是原來(lái)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有個(gè)財(cái)政所，人員1-3人，對(duì)于1人1個(gè)所的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，顯然無(wú)法實(shí)施新的財(cái)政職能。整合后，每個(gè)中心財(cái)政所有5-12人，在沒(méi)有增加人員的情況下，定崗定責(zé)，由市財(cái)政局統(tǒng)一考核干部，中心財(cái)政所定為副科級(jí)事業(yè)單位，在與其他部門(mén)協(xié)調(diào)工作時(shí)也有一定的地位和說(shuō)服力，這樣保證了各項(xiàng)財(cái)政工作的順利開(kāi)展，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了財(cái)政干部的積極性。

　　（二）提高工作效率，樹(shù)立財(cái)政形像。機(jī)關(guān)工作效率的高低是機(jī)關(guān)工作水平高低的體現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是政府組成部門(mén)，財(cái)政工作效率的高低不僅影響政府形像，而且影響政務(wù)大局。井岡山市有專(zhuān)職的財(cái)政隊(duì)伍，有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和規(guī)章制度，既團(tuán)結(jié)互助、又相互監(jiān)督。從不讓服務(wù)對(duì)象吃“閉門(mén)羹”克服了以前財(cái)政人員經(jīng)常下鄉(xiāng)“鐵將軍”把門(mén)現(xiàn)象，從而維護(hù)了財(cái)政部門(mén)形像。

　�。ㄈ�）有利于減少財(cái)政成本。財(cái)政工作成本的高低，也是財(cái)政隊(duì)伍廉潔自律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的體現(xiàn)。原來(lái)17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部，每個(gè)所要建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化財(cái)政所，辦公樓、電腦、打印機(jī)、空調(diào)、交通工具以及網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、人員配備等等，是一筆可觀的數(shù)目。整合后只要原來(lái)的30%的投入，就能完成所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作，并且運(yùn)行得更好。