黑龍江創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制促進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展
黑龍江省在推進(jìn)村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作中,創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制、投入機(jī)制和議事機(jī)制,調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民參與農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性,有力促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)加快發(fā)展。
自2004年實(shí)施全部免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)以來,黑龍江省本著“政策引導(dǎo)、財(cái)政支持,農(nóng)民自愿、農(nóng)民受益,民主決策、群眾監(jiān)督,公開透明、上下聯(lián)動(dòng)”的原則,逐步建立和完善了農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。
2008年,黑龍江省充分利用被國(guó)家確定為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)省份的契機(jī),創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制,本著“存量適當(dāng)調(diào)整,增量重點(diǎn)傾斜”和“普惠制和特惠制相結(jié)合”的原則,對(duì)行政村管護(hù)資金實(shí)行普惠制,對(duì)先進(jìn)村獎(jiǎng)勵(lì)資金和示范村重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)資金實(shí)行特惠制,有效解決了農(nóng)村公益事業(yè)“有資金建設(shè)、無資金管護(hù)”的問題,保證了已建公益事業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)使用,激發(fā)了廣大農(nóng)民建設(shè)公益事業(yè)的參與熱情。
6年來,全省共有9071個(gè)行政村和1468個(gè)國(guó)有農(nóng)(林)場(chǎng)逐步開展了公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資活動(dòng),參加籌資人數(shù)達(dá)1億多人次,籌資額18.4億元;農(nóng)民籌勞3.3億個(gè)工日,折款66億元;市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政及社會(huì)累計(jì)多元投入14.4億元;2008年以來,全省共確定和支持先進(jìn)村1662個(gè)、示范村156個(gè),為全省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展起到了明顯的示范和帶動(dòng)作用。
黑龍江創(chuàng)新投入機(jī)制,公益建設(shè)步伐加快。各市縣在廣泛籌集和吸引社會(huì)資金的基礎(chǔ)上,建立起“省級(jí)專項(xiàng)資金牽動(dòng)、縣級(jí)財(cái)政支持、村集體與農(nóng)民自籌”的多元化投入機(jī)制,從根本上解決了以往資金分散、無法實(shí)現(xiàn)規(guī)模建設(shè)的問題。同時(shí),有些市縣大打“親情牌”、“老鄉(xiāng)牌”和“同學(xué)牌”,與在外創(chuàng)業(yè)成功人士進(jìn)行溝通與聯(lián)系,大力營(yíng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,廣泛吸引社會(huì)資金參與村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)。6年來,全省各級(jí)政府、農(nóng)民、企業(yè)和個(gè)人投入村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)資金和勞務(wù)折款達(dá)114億元,促進(jìn)了農(nóng)村公益事業(yè)向縱深發(fā)展。
黑龍江省還創(chuàng)新議事機(jī)制,按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、上限控制”的原則,規(guī)范議事程序,堅(jiān)持民主表決,引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞,充分發(fā)揮了村級(jí)民主政治建設(shè)平臺(tái)的積極作用。
黑龍江省打破了以整村為議事單位的常規(guī)做法,對(duì)行政村整體難以議成的項(xiàng)目,在不影響行政村整體利益的前提下,可在受益的自然屯(組)或受益群體中議,并采取整村議不成的分組議、整體項(xiàng)目議不成的分段議、資金量大的項(xiàng)目分類議等靈活方法,全面提高了議事效率和成功率。民主議事和決策,為廣大農(nóng)民搭建了農(nóng)村基層民主建設(shè)的新平臺(tái),達(dá)到了“了解民意、化解民怨、集中民智、辦好民事、贏得民心”的良好社會(huì)效應(yīng)。
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