岷江是長江上游徑流量最大的支流，是四川最寶貴的水資源。岷江樂山至宜賓段全長162公里，現(xiàn)為Ⅳ級航道，是成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)最便捷的出海通道，是四川大件運輸?shù)奈ㄒ凰�上通道。隨著省委、省政府構(gòu)建西部交通樞紐、打造西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略決策的全面實施，為加快推進岷江航電綜合開發(fā)和樂山港建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，打造新的經(jīng)濟增長極提供了千載難逢的發(fā)展機遇。

　　戰(zhàn)略意義

　　樂山港和臨港經(jīng)濟建設(shè)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略

　　隨著對以化石能源為主的經(jīng)濟發(fā)展模式的認(rèn)識逐步深入，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式開始被接受并廣泛推廣，以港口經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟和沿江沿海經(jīng)濟帶為主要內(nèi)容的親水型經(jīng)濟得到世界各國的重新重視。改革開放以來，我國順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展潮流，沿江沿海城市紛紛加快港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟發(fā)展，一個個港口城市不斷發(fā)展壯大，一個個新的經(jīng)濟增長極不斷涌現(xiàn)，有力地促進了珠三角、長三角、環(huán)渤海地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和城市發(fā)展。三大區(qū)域的快速發(fā)展，成為我國推動沿海、沿江對外開放的成功典范，鑄就東部地區(qū)30年的繁榮。

　　省委劉奇葆書記提出，建設(shè)西部經(jīng)濟發(fā)展高地和西部綜合交通樞紐的戰(zhàn)略任務(wù)，為四川發(fā)展親水型經(jīng)濟帶來了千載難逢的機遇，已形成“三江六港”聯(lián)動開發(fā)的格局，即依托岷江、嘉陵江和長江干流建設(shè)樂山-宜賓-瀘州港口群和廣元-南充-廣安港口群，六個城市相繼完成了港口總體規(guī)劃，都將發(fā)展臨港經(jīng)濟作為推動本區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，并迅速進行了部署和實施。其中，瀘州港利用其先發(fā)優(yōu)勢，已經(jīng)形成了50萬標(biāo)箱的吞吐能力；瀘州市規(guī)劃了24平方公里的川渝合作臨港工業(yè)園區(qū)，占地5平方公里的臨江白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投產(chǎn)使用。為增強港口的競爭力，瀘州市政府還出資將鐵路接進港區(qū)。宜賓市已經(jīng)完成沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，已開工建設(shè)志誠作業(yè)區(qū)，并與上海港合作，拉開了大規(guī)模建設(shè)宜賓港和臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的序幕。

　　在省委、省政府的關(guān)懷和支持下，樂山已完成了《岷江（樂山-宜賓段）航電開發(fā)規(guī)劃》、《樂山港總體規(guī)劃》和《樂山市綜合交通規(guī)劃》。打通岷江航道，建設(shè)樂山港，對于樂山乃至成都經(jīng)濟發(fā)展的重要性已形成共識，在西部綜合交通樞紐中的戰(zhàn)略地位已初步確立。但是，如何充分發(fā)揮樂山港作用，發(fā)展臨港經(jīng)濟，打造新的經(jīng)濟增長極的思路還不是很明確，港口建設(shè)、臨港工業(yè)園區(qū)和沿江經(jīng)濟帶的規(guī)劃滯后。面對兄弟市州你追我趕、激烈競爭的發(fā)展態(tài)勢，我們?nèi)绻�不能搶占先機，加快發(fā)展、更快發(fā)展，盡快形成樂山港綜合交通樞紐，創(chuàng)造和提升樂山區(qū)位優(yōu)勢，就有可能在新一輪機遇面前貽誤戰(zhàn)機，失去發(fā)展主動權(quán)。

　　建設(shè)樂山港和發(fā)展臨港經(jīng)濟具有重要的戰(zhàn)略意義。

　�。ㄒ唬└劭谑蔷哂兴�陸聯(lián)運設(shè)備和條件，聯(lián)系內(nèi)陸腹地和海洋運輸?shù)慕煌�樞紐。港口經(jīng)濟是以集、疏、運為特征，以物流為主，以服務(wù)業(yè)為核心的經(jīng)濟形態(tài)。據(jù)資源顯示，港口的建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營將帶動倉儲、物流、加工、貿(mào)易等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展，港口每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻約為120萬元，誘發(fā)的經(jīng)濟貢獻為1∶5，對地區(qū)就業(yè)的貢獻約26人。港口和港口經(jīng)濟已成為推動港口城市發(fā)展的重要力量。

　�。ǘ�）臨港經(jīng)濟是一種高效的區(qū)域經(jīng)濟形態(tài)，“城以港興、港城互動”是臨港經(jīng)濟發(fā)展的典型模式。它以港口為中心，以運輸體系為動脈，以城市為載體，以腹地為依托，以產(chǎn)業(yè)為支撐，以綜合服務(wù)為配套的開放型經(jīng)濟，對所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外開放起著引領(lǐng)和帶動作用。

　�。ㄈ�）臨港經(jīng)濟是復(fù)合型經(jīng)濟。發(fā)展臨港經(jīng)濟是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，港口經(jīng)濟與腹地經(jīng)濟的良性互動是實現(xiàn)臨港經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要支撐，完善交通運輸體系、加強區(qū)域合作、擴展經(jīng)濟腹地、創(chuàng)新體制機制是推動臨港經(jīng)濟快速發(fā)展的重要保障。

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)臨港工業(yè)園區(qū)是國內(nèi)發(fā)展臨港經(jīng)濟的成功經(jīng)驗。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)配置是臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。依靠科技進步，統(tǒng)籌航道、港口、臨港經(jīng)濟和城市建設(shè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是發(fā)展臨港經(jīng)濟的主要戰(zhàn)略取向。

　　幾點建議

　　做好四項工作加快樂山港建設(shè)

　　（一）科學(xué)編制四大規(guī)劃

　　借鑒國內(nèi)外港口開發(fā)和臨港經(jīng)濟發(fā)展的先進經(jīng)驗，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點地做好四大規(guī)劃。一是按照建設(shè)內(nèi)河現(xiàn)代化港口的要求，做好樂山港建設(shè)規(guī)劃，在為臨港經(jīng)濟和經(jīng)濟腹地提供運輸服務(wù)的同時，大力發(fā)展港口經(jīng)濟；二是做好臨港工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，最大限度地發(fā)揮港口的資源配置優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)勢工業(yè)，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；三是做好沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，充分利用岸線資源，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素沿岷江下游有序聚集、合理布局，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系、區(qū)域創(chuàng)新體系和協(xié)調(diào)有序的空間形態(tài)；四是做好沿江城鎮(zhèn)布局規(guī)劃，依托沿江產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)帶來的人口聚集，合理調(diào)整沿江城鎮(zhèn)布局，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展良性互動機制，為形成樂山大物流、大產(chǎn)業(yè)、大城市的發(fā)展格局提供載體。

　　（二）強力推進項目建設(shè)

　　建設(shè)交通樞紐，發(fā)展臨港經(jīng)濟，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展，樂山任重而道遠(yuǎn)。要從事關(guān)樂山乃至四川發(fā)展百年大計的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以責(zé)無旁貸的歷史使命感和責(zé)任感，動員和組織全市上下，齊心協(xié)力，加快推進交通樞紐建設(shè)，重點抓好成綿樂城際鐵路、成貴鐵路、成昆鐵路新線，樂宜高速、樂雅高速、樂自高速、樂漢高速、成樂西高速、繞城高速，岷江航電綜合開發(fā)、樂山港和樂山機場等項目建設(shè)。當(dāng)前，要重點協(xié)調(diào)督促中水、華電集團加快岷江航電梯級開發(fā)前期工作，力爭實現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)。同時，加大招商引資力度，重點引進有港口建設(shè)和從事江海聯(lián)運經(jīng)驗的大型企業(yè)投資建設(shè)樂山港，實現(xiàn)合作雙贏。

　　（三）提前做好土地控制和整理

　　港口建設(shè)、臨港經(jīng)濟和沿江經(jīng)濟帶的發(fā)展，必然涉及占用大量土地。由于國家實行嚴(yán)格的土地政策，土地問題已成為制約樂山港和臨港工業(yè)園區(qū)能否順利建設(shè)的關(guān)鍵問題。為加快項目建設(shè)步伐，應(yīng)對港區(qū)規(guī)劃用地提前進行控制、征用和整理，為業(yè)主進入創(chuàng)造條件。全力爭取國家政策支持，做好土地利用規(guī)劃，充分發(fā)揮市場配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，提高建設(shè)用地利用效率。相關(guān)部門和縣（市、區(qū)）要提前做好規(guī)劃控制工作，對港口建設(shè)、臨港經(jīng)濟和沿江經(jīng)濟帶建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地要嚴(yán)格控制，防止管理失控而增加拆遷補償成本。

　　（四）深化區(qū)域合作

　　樂山港距離成都僅120公里，是成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的唯一港口，也是成都最便捷的通江達海的水上通道。因此，借鑒上海洋山港建設(shè)發(fā)展經(jīng)驗，通過加強成都和周邊地區(qū)的合作，將樂山港作為“成都港”打造，既能有效彌補成都主樞紐的水運短板，實現(xiàn)共建共享，又能拓展經(jīng)濟腹地，為樂山港建成后提供充足的貨源，有效提高樂山港的運營效益。

　　優(yōu)越的地理位置，豐厚的經(jīng)濟腹地，完善的交通網(wǎng)絡(luò)，未來的樂山港必將成為成都經(jīng)濟區(qū)內(nèi)最繁忙、最重要的水運中心，成都南部的“不夜城”和四川對外開放的“新窗口”。

　　經(jīng)驗借鑒

　　借鑒國際國內(nèi)經(jīng)驗發(fā)展壯大臨港經(jīng)濟

　　（一）美國休斯頓的臨港經(jīng)濟

　　休斯頓是美國第四大城市，位于美國南部，得克薩斯州東南、墨西哥灣平原上部，距墨西哥灣80公里。休斯頓臨港經(jīng)濟的主要特點：一是依托自然資源稟賦優(yōu)勢，特別是墨西哥灣及其沿海豐富的石油和天然氣資源，大力發(fā)展石油化工產(chǎn)業(yè)，使其成為美國石油化工中心，享有“世界能源之都”的美譽；二是大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以康柏電腦為龍頭的高科技以及生化技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展；三是經(jīng)濟發(fā)展多元化。休斯頓不但是美國石化工業(yè)中心，其服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、零售業(yè)、運輸業(yè)也很發(fā)達，同時還是重要的國際金融和貿(mào)易中心。

　　（二）日本的臨港經(jīng)濟

　　日本臨港經(jīng)濟的發(fā)展既依托港口建設(shè)作先導(dǎo)，又圍繞著港口作歸宿，充分利用優(yōu)良的港灣，布置最經(jīng)濟合理的工藝流程。許多企業(yè)生產(chǎn)流水線都是由海輪進料，經(jīng)過港口上自動流水生產(chǎn)線再到船邊吐出產(chǎn)品，整個大生產(chǎn)過程都在大港口上完成，把周轉(zhuǎn)過程減少到最低限度，縮短了生產(chǎn)運轉(zhuǎn)的時間，極大地提高了生產(chǎn)效率。其臨港經(jīng)濟一體化已發(fā)展到“原料產(chǎn)地-海洋運輸-臨港工業(yè)制造-多種運輸途徑-進入不同區(qū)域市場”的成熟模式，形成了以臨港工業(yè)為核心，不分國界的世界化大生產(chǎn)格局。

　　（三）新加坡的臨港經(jīng)濟

　　新加坡是東南亞的一個島國，位于馬來西亞半島南端。新加坡港是目前世界第一大集裝箱港，2008年集裝箱吞吐量近3000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，是通往亞洲、非洲、歐洲的國際航運中心。新加坡的臨港經(jīng)濟是一種節(jié)約型的發(fā)展模式，具有以下特點：一是走節(jié)約型的發(fā)展道路，建立節(jié)約型的產(chǎn)業(yè)集群；二是港口經(jīng)濟主要以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主。由于國土面積狹小、資源匱乏，新加坡經(jīng)濟腹地主要以海外為主，境外國家和地區(qū)的國際貿(mào)易貨物成為其服務(wù)的主要對象；三是政府積極扶持，創(chuàng)造優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境。新加坡在努力發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)的同時，還注重整個城市的整體規(guī)劃和環(huán)境建設(shè)。

　　（四）浙江省的臨港經(jīng)濟

　　浙江省是一個海洋大省，也是海運大省。深水岸線長，港口資源豐富，建港陸域面積大，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)的自然條件良好。浙江省從產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Α⒃�材料成本及產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)等方面出發(fā)，臨港經(jīng)濟重點規(guī)劃了修造船、海運、石油化工、能源、鋼鐵、木材加工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)。其臨港經(jīng)濟發(fā)展的主要思路是：一是統(tǒng)一制定全省沿海港口群、臨港工業(yè)區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)帶和沿海城市帶發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃；二是合理開發(fā)岸線資源，建設(shè)具有國際競爭力優(yōu)勢的港口群，建設(shè)現(xiàn)代港區(qū)物流中心；三是設(shè)立石化、船舶、鋼鐵三個臨港經(jīng)濟區(qū)、一個自由港區(qū)和一個海洋高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，主動承接發(fā)達國家的重化工業(yè)轉(zhuǎn)移；四是積極消除港區(qū)發(fā)展的行政壁壘，促進臨港產(chǎn)業(yè)合理布局、適度集中、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（五）南京港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　南京港大力實施“以港興園、以園帶港”的發(fā)展模式，借勢南京地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚特點，加強港口資源整合和功能調(diào)整，加大工業(yè)港和物流港建設(shè)，實現(xiàn)了港園聯(lián)動發(fā)展。建設(shè)的龍?zhí)杜R港產(chǎn)業(yè)園區(qū)分為東、西兩大功能片區(qū)，東部為臨港加工工業(yè)區(qū)，西部為物流作業(yè)區(qū)，配套有專業(yè)物流、集裝箱輔助作業(yè)、多式轉(zhuǎn)運和管理服務(wù)中心。依托物流園區(qū)的優(yōu)勢，形成了集運輸加工、倉儲、信息、物流配送、商貿(mào)專業(yè)化市場于一體的綜合服務(wù)體系。

　　基本思路

　　以樂山港建設(shè)和岷江航電開發(fā)為依托

　　實施岷江流域整體開發(fā)戰(zhàn)略

　　站在新的歷史起點，充分借鑒國內(nèi)外港口建設(shè)和臨港經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗，以樂山港建設(shè)和岷江航電開發(fā)為依托，實施岷江流域整體開發(fā)戰(zhàn)略，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，打造四川新的經(jīng)濟增長極，既是樂山面臨的重大機遇，又是歷史賦予樂山的光榮使命。

　　（一）加快樂山綜合交通樞紐建設(shè)，推動形成四川交通主動脈

　　全面實施《樂山市綜合交通規(guī)劃》是徹底改變樂山區(qū)位劣勢，構(gòu)建成都、攀西、康藏三大經(jīng)濟區(qū)通江達海的水上通道和水運物流中心的關(guān)鍵。一是加速推進岷江航電綜合開發(fā)，盡快開工建設(shè)4個航電梯級樞紐和航道整治工程，將航道等級由Ⅳ級提高到Ⅲ級，提升航道通航能力，實現(xiàn)1000噸級船舶常年通航，3000噸級船舶豐水期通航；二是加快推進樂山港建設(shè)，重點建設(shè)大件碼頭、集裝箱碼頭、件雜貨碼頭，逐步實現(xiàn)貨物運輸年吞吐量5000萬噸、集裝箱140萬標(biāo)箱、大件25萬噸規(guī)模；三是加快建設(shè)集公路、鐵路、水路為一體的全方位集疏運交通網(wǎng)絡(luò)，促進港口與城市，港口與經(jīng)濟腹地之間人流、物流、資金流、信息流等生產(chǎn)要素的充分溝通和交流，推動形成四川交通大動脈。

　　（二）實施臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)

　　充分發(fā)揮樂山獨特的區(qū)位優(yōu)勢和條件，依托樂山港制定并實施臨港產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，加快臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)。做強做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展機械制造、冶金建材、鹽磷化工、多晶硅及光伏等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群；整合港口資源，主動承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建四川新的現(xiàn)代制造業(yè)新基地，推動臨港工業(yè)園區(qū)快速持續(xù)發(fā)展。據(jù)初步測算，樂山港建成后，可直接增加地方GDP約50億元，創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬個，間接誘發(fā)相關(guān)產(chǎn)業(yè)約250億元，可為臨港經(jīng)濟及經(jīng)濟腹地提供約3000億元產(chǎn)品的運輸中轉(zhuǎn)服務(wù)。

　　（三）實施流域整體開發(fā)戰(zhàn)略，打造岷江沿江經(jīng)濟帶

　　緊緊抓住國家深入推進新一輪西部大開發(fā)、成渝經(jīng)濟區(qū)列為國家重點開發(fā)區(qū)的發(fā)展機遇，利用岷江下游兩岸發(fā)展滯后的特點，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，進一步拓展港口經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟發(fā)展空間，實施岷江流域整體開發(fā)戰(zhàn)略。以開發(fā)岷江優(yōu)勢岸線資源，建設(shè)沿江綜合交通體系，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為突破口，加快編制岷江沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，促進和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)合理布局，將樂山主動融入長江經(jīng)濟帶與成渝經(jīng)濟區(qū)的整體開發(fā)，打造岷江沿江經(jīng)濟帶，連通“成-綿-樂”沿路經(jīng)濟帶和“瀘-宜-樂”沿江經(jīng)濟帶，構(gòu)建四川經(jīng)濟大動脈。