城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間的生產(chǎn)、生活方式逐漸趨于一致的過程，與之相對應(yīng)的概念是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。城鄉(xiāng)一體化反映城鎮(zhèn)化的域面載體——區(qū)域的發(fā)展質(zhì)量，城鄉(xiāng)一體化是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的終極目標(biāo)。

　　一、甘肅城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

　　城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程也就是二元結(jié)構(gòu)解構(gòu)過程，所以，我們選擇城鎮(zhèn)化水平、二元對比系數(shù)、城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)和城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度四個(gè)指標(biāo)，并結(jié)合四個(gè)指標(biāo)的實(shí)際意義及其在2008年的運(yùn)行情況，判斷當(dāng)前甘肅城鄉(xiāng)一體化所處的發(fā)展階段。

　　城鎮(zhèn)化水平（也叫城鎮(zhèn)化率）反映城鎮(zhèn)發(fā)展對區(qū)域人口、區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的改變以及對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，城鎮(zhèn)化率越高城鎮(zhèn)化水平越高。2008年甘肅的城鎮(zhèn)化率為32.15%，全國為45.68%，均處于城鎮(zhèn)化率大于等于30%，小于50%的城鄉(xiāng)一體化第二階段——二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，但二元社會(huì)結(jié)構(gòu)比全國明顯；二元對比系數(shù)反映城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度，主要反映農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，也反映了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的總體水平。二元對比系數(shù)越小，兩部門的差別越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯。2008年甘肅的二元對比系數(shù)為10%，全國為19%，均處于二元對比系數(shù)小于30%的城鄉(xiāng)一體化第一階段——城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)，但甘肅農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率差距大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比全國明顯；城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)反映城鄉(xiāng)居民收入水平的差距，也反映城鄉(xiāng)生活水平的差異。城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)越小，城鄉(xiāng)居民收入的差距越大，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越明顯。2008年甘肅的城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)為25%，全國為30%，均處于城鄉(xiāng)居民收入差異系數(shù)小于50%的城鄉(xiāng)一體化第一階段——城鎮(zhèn)化發(fā)展速度緩慢，處于二元結(jié)構(gòu)狀態(tài)。但甘肅城鄉(xiāng)居民收入差距大，生活水平差異大，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比全國明顯；城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度反映城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的差異，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)一體化程度。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)差異度越大生活質(zhì)量差距越大，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)越明顯。2008年甘肅城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)分別為38.3%、47.2%，均處于恩格爾系數(shù)大于35%，小于50%的溫飽型生活階段。甘肅城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度為9%，處于城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度大于等于7.5%，小于10%的城鄉(xiāng)一體化第二階段——二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡前期，而全國為6%，已處于城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)的差異度大于等于5%，小于7.5%的城鄉(xiāng)一體化第三階段——二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化過渡后期�？傮w上看甘肅城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量差異大，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)比全國明顯。

　　二、甘肅城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇

　　城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，尤其二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇。2008年，反映甘肅城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的兩項(xiàng)指標(biāo)值均已達(dá)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的第二階段水平，而反映甘肅城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的兩項(xiàng)指標(biāo)值仍處于第一階段水平。

　　1.城鄉(xiāng)居民收入差距大。2008年甘肅城鎮(zhèn)人口和鄉(xiāng)村人口比為1∶2.1（城市為1，下同），而同期收入比為1∶0.25，全國為1∶0.3，年末儲(chǔ)蓄存款余額比為1∶0.26。原因是城市固定資產(chǎn)投資總額遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村，為1∶0.14；城市經(jīng)濟(jì)增長速度遠(yuǎn)快于農(nóng)村，一二三產(chǎn)業(yè)增速比為1∶2.4∶2.3，全國為1∶1.7∶1.7（第一產(chǎn)業(yè)為1）。直接后果是農(nóng)民的商品化消費(fèi)水平低。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平比為1∶0.25，消費(fèi)品零售額比為1∶0.24，導(dǎo)致擴(kuò)大內(nèi)需乏力，農(nóng)村市場的份額大大低于城市。

　　2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距在逐年拉大，且差距大于全國。2008年甘肅二元對比系數(shù)為10.3%，比2007年又下降3.7個(gè)百分點(diǎn)，全國卻上升0.95個(gè)百分點(diǎn)，比全國同期低9.1個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距比2007年又拉大4.59個(gè)百分點(diǎn)。表明全國的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度提高，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距縮小，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)減緩。而甘肅的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度降低，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距拉大，也表明城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加劇。原因：一是工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平不同，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例和就業(yè)比例下降的不同步。2008年第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重降為14.5%，而就業(yè)比重仍高達(dá)62.35%；二是土地的城鎮(zhèn)化快于人口的城鎮(zhèn)化；三是一方面甘肅農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，另一方面，城市及流向城市的農(nóng)村人口整體素質(zhì)相對較高，農(nóng)村及滯留在農(nóng)村的人口素質(zhì)越來越低，低素質(zhì)人口還面臨貧困壓力，這成為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)逐步擴(kuò)大的主要因素之一。而城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)又造成城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展的非持續(xù)性，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化。因此，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和二元社會(huì)結(jié)構(gòu)合力阻礙了甘肅的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

　　三、以城鎮(zhèn)化推進(jìn)甘肅城鄉(xiāng)一體化

　　以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一方面通過提高城鎮(zhèn)化水平，減少農(nóng)民，使更多的農(nóng)村人口享受城市文明；另一方面，通過發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民收入，提高農(nóng)民的教育水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件�？s小城鄉(xiāng)居民收入差距，縮小第一產(chǎn)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的差距，縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)兩部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的差異，逐步淡化和消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。最重要的是增加農(nóng)村教育投資和健康投資，將一般勞動(dòng)力富余的資源劣勢變?yōu)槿肆�資本豐富的資源優(yōu)勢。最迫切的是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育投資，在城鎮(zhèn)化過程中將知識和城市文明加速向農(nóng)村傳播，走健康城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的道路，促使廣大的農(nóng)村地區(qū)伴隨著城鎮(zhèn)化的過程同時(shí)走向現(xiàn)代化。