3月3日，春雨瀟瀟，嘉興海寧。

　　海寧皮革城經(jīng)營戶鮑女士正在盤算著開春的第一件家事，她與兩個(gè)兒子商量，讓大兒子放棄宅基地置換海寧城里的公寓房，洗腳上岸到城里當(dāng)市民，而讓小兒子繼續(xù)留守世居的祖屋。

　　而此時(shí)，海寧城外15公里的一個(gè)普通農(nóng)戶家里，正在議論同樣的話題。年近八十的沈家父母子女均在海寧市區(qū)，也準(zhǔn)備以宅基地置換海寧市區(qū)的公寓房，住到城里去。置換成城里的公寓房，他們家里將擁有70年產(chǎn)權(quán)的商品房，可以拿到“三證”的紅本本。城里的公寓房還可以升值，何樂而不為呢？

　　和鮑女士、沈家父母一樣，海寧13.5萬農(nóng)戶正在熱議同樣一個(gè)話題：置換城里公寓房，進(jìn)城當(dāng)市民去。

　　從3月1日起，海寧市接受農(nóng)民申請(qǐng)，鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)村宅基地置換市區(qū)公寓房，以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，置換基本生活保障。海寧農(nóng)民都可以進(jìn)城當(dāng)市民了。

　　王馬升，海寧市委農(nóng)辦副主任，此項(xiàng)工程具體負(fù)責(zé)人之一。

　　他特別強(qiáng)調(diào)，農(nóng)民“換房”和“換保障”進(jìn)城，一切都是在“自愿”的基礎(chǔ)上。對(duì)于那些準(zhǔn)備進(jìn)城當(dāng)市民的農(nóng)民來說，離開世居的祖屋，放棄謀生的土地，等于是把他們從農(nóng)村“連根拔起”，是一次徹底的轉(zhuǎn)型。所以，此項(xiàng)工程的總體原則是：政府主導(dǎo)，農(nóng)民自愿。

　　“因?yàn)檫M(jìn)城不是農(nóng)民的義務(wù)，而是農(nóng)民的一種選擇。”王說。

　　失地農(nóng)民無后顧之憂

　　農(nóng)民進(jìn)城固然可喜，但農(nóng)民失地，失去了生存的根本，會(huì)不會(huì)有后顧之憂呢？

　　海寧此舉以農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)，置換基本生活保障，按照海寧市被征地農(nóng)民基本生活保障政策執(zhí)行。有關(guān)人士算了一筆賬，農(nóng)民置換進(jìn)城，包括基本生活保障待遇、醫(yī)療保障大病醫(yī)療統(tǒng)籌等，一戶置換的農(nóng)戶社保費(fèi)用達(dá)11萬元左右。

　　重要的是，海寧不少農(nóng)民對(duì)土地的依賴性已經(jīng)很低，基本上可以脫離土地謀生了。據(jù)調(diào)查，海寧農(nóng)民收入85%來源于第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)，而海寧85%的農(nóng)民從事第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。這就是說，海寧多數(shù)農(nóng)民對(duì)土地的依賴已經(jīng)很小。離開農(nóng)村進(jìn)城當(dāng)市民，他們能夠解決就業(yè)問題。

　　最重要的是，一切都是在“自愿”的基礎(chǔ)上展開。農(nóng)民在決定進(jìn)城之前，都會(huì)對(duì)進(jìn)城以后自身的就業(yè)問題，進(jìn)行評(píng)估。

　　“兩分兩換”升級(jí)版

　　其實(shí)，海寧農(nóng)民置換進(jìn)城工程，早在半年前就已經(jīng)籌謀。

　　據(jù)王馬升介紹，2008年始，嘉興啟動(dòng)農(nóng)房改造，“兩分兩換”，其內(nèi)容準(zhǔn)確表述是“將宅基地和承包地分開，搬遷與土地流轉(zhuǎn)分開；以承包地?fù)Q股、換租、換保障，推進(jìn)集約經(jīng)營，轉(zhuǎn)換生產(chǎn)方式；以宅基地?fù)Q錢、換房、換地方，推進(jìn)集中居住，轉(zhuǎn)換生活方式”。換房的地址由鄉(xiāng)村換到小集鎮(zhèn)，跨村組進(jìn)行。

　　其時(shí)海寧市領(lǐng)導(dǎo)提出新穎的觀點(diǎn)：能否讓農(nóng)民直接進(jìn)城，讓農(nóng)民多一個(gè)選擇。

　　據(jù)知情人士透露，推進(jìn)此項(xiàng)工程，有著更為深刻的背景。目前包括海寧在內(nèi)的嘉興市正在推進(jìn)“兩新工程”工程建設(shè)，根據(jù)該市農(nóng)房改造集聚的實(shí)際情況，因地制宜，分類指導(dǎo)，主要采取“1+X”型的安置形式，即吸引農(nóng)戶向新市鎮(zhèn)和若干個(gè)新社區(qū)集聚。海寧讓置換農(nóng)民直接進(jìn)城，被業(yè)內(nèi)稱為是嘉興“升級(jí)版”。此舉也是海寧城市化的需要。海寧城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)遠(yuǎn)景規(guī)劃人口50萬人，轉(zhuǎn)換農(nóng)民實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，無疑是一次創(chuàng)新。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)民置換宅基地與土地經(jīng)營權(quán)，通過宅基地復(fù)墾，農(nóng)村土地集約有保障，而農(nóng)民安居樂業(yè)也有了保障。它是農(nóng)民生活方式和生產(chǎn)方式的一次根本的變革。此項(xiàng)工程探索出了一條解決“三農(nóng)”問題的新途徑。

　　按照規(guī)劃，海寧市計(jì)劃首批建造5到10萬平方米的市區(qū)置換房，每年三月和十月兩次接受申請(qǐng)。

　　根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，海寧市相關(guān)負(fù)責(zé)人說，此種置換是一個(gè)漫長的過程，也許需要十年二十年，甚至三十年乃至更長的時(shí)間。

　　不易“克隆”的創(chuàng)新

　　海寧市農(nóng)民置換進(jìn)城舉措，立即引起周邊縣市乃至嘉興市的關(guān)注，紛紛通過各種形式了解詳情。

　　然而有專家稱，海寧農(nóng)民置換進(jìn)城不是嘉興“兩分兩換”的翻版，而是一種創(chuàng)新，別的地方不容易復(fù)制。

　　首先是，海寧市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)有能力進(jìn)行這方面的探索。農(nóng)民置換進(jìn)城，政府首先必須提供置換生活保障，這就必須要有雄厚的財(cái)力支持。一戶安置農(nóng)戶社保費(fèi)用達(dá)十多萬元，統(tǒng)計(jì)下來，就是一筆相當(dāng)大的開支。這只是政府“明補(bǔ)”，還不包括政府建造“市區(qū)置換公寓”隱性支出的“暗補(bǔ)”。海寧置換公寓建設(shè)用地以出讓的方式供應(yīng)，納入年度土地供應(yīng)計(jì)劃。這些位居優(yōu)勢(shì)地段建造的地塊本可以通過招拍掛，賣個(gè)好價(jià)錢。這筆土地出讓金就是一筆不小的“暗補(bǔ)”。

　　還有一點(diǎn)，海寧農(nóng)民對(duì)土地的依賴性很小。這是實(shí)行置換的前提條件。

　　幾點(diǎn)隱憂

　　自3月1日以來，來自海寧鄉(xiāng)間的咨詢電話不斷，農(nóng)民們比較關(guān)心的一個(gè)問題是，首批置換的市區(qū)公寓房選址在什么地方，偏不偏僻。他們擔(dān)心，如果置換公寓房選址較偏，交通不便，配套不全，升值緩慢，置換就不合算了。海寧市有關(guān)部門正在觀察收集置換意向，而農(nóng)民們則在看選址。

　　海寧市有關(guān)部門給記者的回答是，他們不會(huì)等。目前相關(guān)部門正在聯(lián)合選址，地點(diǎn)不會(huì)偏僻，是海寧市區(qū)城市規(guī)劃發(fā)展方向的板塊。

　　而參與此項(xiàng)工程的一位負(fù)責(zé)人私下透露，首批“置換市區(qū)公寓房”選址肯定不會(huì)偏。

　　對(duì)于一些農(nóng)民來說，置換進(jìn)城可能是一個(gè)誘人的蛋糕。知情人說，不排除有的農(nóng)民通過一些“方式”，達(dá)到多拿市區(qū)置換房的目的。目前海寧有關(guān)部門正在著手研究甄別辦法。