近年來，江蘇省提出了要在全國率先實(shí)現(xiàn)小康、率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，要全面實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，解決“三農(nóng)”問題是核心所在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)是解決“三農(nóng)”問題的重要制約因素。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對于幫助農(nóng)民增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)意義重大。江蘇省積極探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展模式，先后探索了商業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)立經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府委托商業(yè)保險(xiǎn)公司代辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司聯(lián)辦共保等發(fā)展模式。經(jīng)過對比，“聯(lián)辦共保”農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式被認(rèn)為能夠得到各方認(rèn)同。因此該省從2008年起，在全省范圍內(nèi)全面推行“聯(lián)辦共保”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式。

　　“聯(lián)辦共保的實(shí)際效果比保險(xiǎn)公司自辦和保險(xiǎn)公司為政府代辦時(shí)期有所長進(jìn)。在省政府金融辦協(xié)調(diào)下，由省農(nóng)辦、財(cái)政、保監(jiān)會(huì)和保險(xiǎn)公司（人保、中華聯(lián)合、太平洋）共同推進(jìn)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。”據(jù)日前參與對“聯(lián)辦共保”模式調(diào)研的相關(guān)專家郭永利、龍文軍介紹，在“聯(lián)辦共保”模式的推動(dòng)下，江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面不斷提高。2009年1月至10月，全省實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入12.74億元。其中，承保水稻3073萬畝，承保面達(dá)92%；承保小麥3053萬畝，承保面達(dá)98%；承保油菜474萬畝，承保面達(dá)70%；承保玉米410萬畝，承保面達(dá)69%；承保棉花139萬畝，承保面達(dá)28%，水稻、小麥等主要種植品種承保面均達(dá)到90%；能繁母豬承保面接近100%.

　　兩位專家同時(shí)表示，目前，江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)基本涵蓋”，即保險(xiǎn)品種基本涵蓋了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的主要品種，保險(xiǎn)責(zé)任基本涵蓋了發(fā)生較為頻繁和易造成較大損失的災(zāi)害；參保對象基本涵蓋從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工的各類農(nóng)戶。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對保障農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)災(zāi)后生產(chǎn)發(fā)揮了積極的作用，也為應(yīng)對大災(zāi)奠定了基礎(chǔ)。

　　農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)踐表明，僅僅靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去展業(yè)不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障功能，完全由政府承擔(dān)也不符合保險(xiǎn)大數(shù)法則要求，因此，江蘇省探索把商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營與政府有關(guān)部門的工作有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，實(shí)現(xiàn)“聯(lián)辦共保”。中國人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司江蘇省分公司、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司江蘇省分公司、太平洋保險(xiǎn)公司江蘇分公司積極與江蘇省各級(jí)政府部門配合，推進(jìn)該省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)真正意義上的政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司的“聯(lián)辦共保”。政府有關(guān)職能部門，尤其是在縣一級(jí)的農(nóng)辦、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門都需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，僅靠保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)去做工作是不可能做到多方聯(lián)動(dòng)的。因此，在政府部門成立的推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，政府部門及時(shí)編制財(cái)政預(yù)算方案、建立災(zāi)害評估體系、整合相關(guān)政策、發(fā)揮部門優(yōu)勢等，形成了部門推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的合力。而且上級(jí)對下級(jí)實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核制，以上級(jí)農(nóng)險(xiǎn)辦的名義考核基層農(nóng)險(xiǎn)工作情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村里也實(shí)行績效考核，結(jié)果與干部薪酬掛鉤。而保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極發(fā)揮其在基層的人才、精算、網(wǎng)絡(luò)和管理的優(yōu)勢，與地方政府簽訂聯(lián)辦共保協(xié)議，保費(fèi)收入按照4∶6的比例分賬管理，保險(xiǎn)責(zé)任和賠付也按照4∶6的比例分?jǐn)�，即保險(xiǎn)公司承擔(dān)40%，政府部門承擔(dān)60%.地方政府在鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展其他的商業(yè)性業(yè)務(wù)。這樣，既發(fā)揮了政府部門主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的作用，又充分發(fā)揮了保險(xiǎn)公司參與經(jīng)營的積極性；既有利于控制風(fēng)險(xiǎn)，又有利于調(diào)動(dòng)各方的積極主動(dòng)性。

　　對各個(gè)部門來說，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作是一項(xiàng)新事業(yè)，是一項(xiàng)新職能，這些部門的職能劃分中，暫沒有明確的法律規(guī)定，而推進(jìn)此項(xiàng)工作需要耗費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力。為了確保工作的持續(xù)發(fā)展，江蘇省規(guī)定可以從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入中提取15%作為經(jīng)營管理費(fèi)。這一費(fèi)用仍然是由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與政府部門按照4∶6的比例分賬管理，即40%的管理費(fèi)留在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)自主支配使用，60%的管理費(fèi)留在地方財(cái)政部門專用賬戶上，由農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)小組支配使用，而且要求經(jīng)營管理費(fèi)只能用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作中。這樣，職責(zé)明確，經(jīng)營管理費(fèi)用的提取更加規(guī)范，既有利于保險(xiǎn)經(jīng)營主體在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)過程中控制成本，又有利于資金的宏觀管理。

　　同時(shí)，為了避免突然出現(xiàn)的大災(zāi)賠付，江蘇省建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。這一準(zhǔn)備金主要來自于三方面：一是政府60%部分的結(jié)余留在地方政府作為農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金；二是保險(xiǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)40%部分單獨(dú)立賬，按照相關(guān)規(guī)定購買再保險(xiǎn)，賠付結(jié)余以后按照保險(xiǎn)監(jiān)管部門的要求提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金；三是地（市）政府按照全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入的10%提供補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備基金，省級(jí)財(cái)政給予同比例的配套。