無論“格力案”最終觸碰到了哪些政府采購的監(jiān)管“魔方”，引發(fā)這場民告官事件的導(dǎo)火索是高價中標(biāo)。于3月1日起實施的《廣東省實施辦法》（以下簡稱實施辦法）就試圖剪斷這樣的導(dǎo)火索。

　　《實施辦法》第43條規(guī)定，采用競爭性談判、詢價方式采購的，談判小組或者詢價小組推薦非報價最低的成交供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評審報告中說明理由。“如果評審專家選擇了高報價供應(yīng)商，就要在評標(biāo)報告中說明理由，用地方立法的形式將這樣的評標(biāo)細(xì)節(jié)確定為法律行為，這種做法應(yīng)該是第一次聽說。”從事招標(biāo)采購多年的一位專家這樣評價上述規(guī)定，“對評審專家而言，我想這不僅僅是心理警示的作用。”

　　事實上，相關(guān)的規(guī)定在財政部2004年11月下發(fā)的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中也有所涉及，該管理辦法要求采購人按照評標(biāo)報告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商，無正當(dāng)理由不按順序確定的將受到處罰。“廣東省的實施辦法是在此基礎(chǔ)上直接明確地將目標(biāo)鎖定在高價中標(biāo)上，應(yīng)該說是往前邁進(jìn)了一步。”上述專家說。

　　10年改革與一部細(xì)則

　　綜觀整個《實施辦法》，可以說這種邁進(jìn)隨處可見�！秾嵤┺k法》第11條將追求采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質(zhì)量優(yōu)良和服務(wù)良好的目標(biāo)賦予了所有政府采購當(dāng)事人；第14條在集中采購機構(gòu)之間、中介機構(gòu)之間、集中采購機構(gòu)與中介機構(gòu)之間均引入了競爭機制；供應(yīng)商不得惡意串標(biāo)、圍標(biāo)……

　　可以說，這是一部凝結(jié)了廣東省10年政府采購制度改革苦與辣、經(jīng)驗與教訓(xùn)的法規(guī)。在這10年間，廣東省的政府采購規(guī)模一次又一次雄踞全國之首，2008年廣東省政府采購規(guī)模達(dá)到626.2億元，占全國政府采購規(guī)模的10%.也是在這10年間，廣東這個政府采購規(guī)模大省因被指采購價格高、效率低、相關(guān)官員落馬等問題不止一次被推向輿論的風(fēng)口浪尖之上。

　　2007年3月，在廣東省政府采購遭遇“高價門”、重重疑問困擾政府采購改革之時，省財政廳廳長劉昆站到了媒體面前。在接受記者采訪時他直面問題，坦誠政府采購在一定程度上確實存在價格高、質(zhì)量差、效率低、監(jiān)管難、容易產(chǎn)生貪污腐敗等問題，財政廳正在著手出臺一系列措施破解這些問題。而這一年，歷經(jīng)數(shù)月起草的《實施辦法》藍(lán)本剛剛被列入廣東省2008年的立法計劃。

　　各方反應(yīng)熱烈

　　在采訪中，無論是采購人還是采購代理機構(gòu)，都對《實施辦法》的出臺表示出了熱情和期待。多次參與立法討論、意見征求的廣東省質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)政府采購的工作人員表示，實施細(xì)則確實解決了很多操作細(xì)節(jié)上的難題。如規(guī)定中標(biāo)供應(yīng)商無正當(dāng)理由拖延或者放棄與采購人簽訂采購合同的，將受到處罰。“以前遇到供應(yīng)商不來簽合同，作為采購人，我們不知道該如何處理，現(xiàn)在終于有了明確的處理依據(jù)了。”這位工作人員說。

　　廣州順為招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理鐘志對《實施辦法》中30多條針對政府采購程序的規(guī)定印象最為深刻。“《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》只給出了公開招標(biāo)方式出現(xiàn)供應(yīng)商不足3家時的具體做法，而廣東省這次對采用不同采購方式出現(xiàn)供應(yīng)商不足3家時的具體作法及操作時間都作出了規(guī)定，使我們在操作上有規(guī)可循。”廣州采聯(lián)采購招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理李延特別提到了《實施辦法》在代理機構(gòu)間引入競爭的做法，雖然他們也將因此身處激烈的競爭之中，但李延認(rèn)為：“對采購代理機構(gòu)進(jìn)行公開招標(biāo)這種以實力贏得市場的做法可以形成有序競爭的局面，改變代理機構(gòu)憑關(guān)系拉業(yè)務(wù)的生存現(xiàn)狀，從而促使大家不斷提高自身的服務(wù)質(zhì)量以及專業(yè)素養(yǎng)，成為市場競爭中的優(yōu)勝者。”

　　“對于廣東省整個代理市場而言，可以起到以市場競爭的方式凈化市場的作用。”廣東省財政廳政府采購監(jiān)管處相關(guān)負(fù)責(zé)人說。據(jù)悉，為配合《實施辦法》的順利實施，廣東省財政廳已經(jīng)完成對相關(guān)配套管理辦法的修訂工作，“這些配套管理辦法將下發(fā)給政府采購各方當(dāng)事人，像工作手冊一樣指引日常工作。”該位負(fù)責(zé)人說，“緊接著，我們將組織全省范圍內(nèi)的制度法規(guī)培訓(xùn)，切實做好《實施辦法》的貫徹落實工作。”