2月26日，我市召開(kāi)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化暨中心城區(qū)決戰(zhàn)200億城建項(xiàng)目千人動(dòng)員大會(huì)，列出了3年投入200億、啟動(dòng)七大類100項(xiàng)城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目的詳細(xì)“日程表”。“大九江”布局在這個(gè)春天里拉開(kāi)了鼓舞人心的大幕。

　　一年之計(jì)在于春。九江人正迅速?gòu)哪晡吨凶叱鰜?lái)，收心干事，以一種只爭(zhēng)朝夕的魄力和勇氣，揮起如椽之筆，運(yùn)腕如風(fēng)，奏響了城市建設(shè)新一輪大投入、大手筆、大發(fā)展的交響曲。

　　構(gòu)建20分鐘車程的“大九江”格局經(jīng)濟(jì)圈，力促“四縣一山”區(qū)域與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體

　　一座城市的崛起需要決策者的睿智、勇氣和決心。

　　2009年，市委作出“加快城市建設(shè)步伐，拉大城市框架，實(shí)現(xiàn)從甘棠湖、南湖時(shí)代走向八里湖時(shí)代”的戰(zhàn)略部署，8個(gè)月內(nèi)啟動(dòng)三批次十大工程，中心城區(qū)形成50億元投入規(guī)模，政府直接投入比前5年的總和還多1個(gè)億，實(shí)現(xiàn)了城市建設(shè)投資總額、項(xiàng)目個(gè)數(shù)和工程總量“三個(gè)超歷史”，強(qiáng)力拉開(kāi)了中心城區(qū)歷史性變遷的序幕，中心城市正從甘棠湖、南湖時(shí)代邁進(jìn)八里湖時(shí)代，這樣的建設(shè)速度和力度，讓九江實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的巨變。

　　然而，九江推進(jìn)城鎮(zhèn)化的步伐并沒(méi)有停頓。1月24日，市委召開(kāi)市四套班子聯(lián)席會(huì)議，全面貫徹落實(shí)全省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城市建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，并就今后3年我市城市建設(shè)中要推進(jìn)的重大項(xiàng)目進(jìn)行全面部署。市委、市政府在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，科學(xué)決策，確定3年投入200億，構(gòu)建“大九江”格局。

　　市委書記鐘利貴在會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2010年九江城市建設(shè)必須堅(jiān)持“勁頭不松、投入不減、機(jī)制不變、速度不降”，要通過(guò)扎實(shí)有效的工作，盡快把“大九江”宏偉藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)——中期，通過(guò)中心城區(qū)西拓、南移、東延，使九江規(guī)劃區(qū)范圍達(dá)300平方公里。城西、城東港區(qū)重點(diǎn)布局工業(yè)，八里湖片區(qū)、十里片區(qū)重點(diǎn)打造人居環(huán)境。遠(yuǎn)期，把瑞昌、湖口、星子、九江縣四個(gè)大的組團(tuán)納入“大九江”來(lái)規(guī)劃，促進(jìn)“四縣一山”（瑞昌市、湖口縣、星子縣、九江縣、廬山）區(qū)域和九江中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體，成為九江的衛(wèi)星城，構(gòu)建1000平方公里的“大九江”格局。至2012年，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，中心城區(qū)人口達(dá)100萬(wàn)以上，初步進(jìn)入特大城市行列。

　　科學(xué)規(guī)劃是城市大廈之基。我市委托國(guó)內(nèi)一流的規(guī)劃設(shè)計(jì)院高起點(diǎn)編制“大九江”城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)中心城與“四縣一山”區(qū)域的功能互補(bǔ)與資源共享，合理配置發(fā)展資源、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局，著力建設(shè)滿足區(qū)域發(fā)展要求的基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)設(shè)施的共建與共享。2月12日，市委、市政府通過(guò)九江市各大媒體，正式向社會(huì)公布了《2010∽2012年九江市中心城區(qū)政府投資城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃（征求意見(jiàn)稿）》。該《計(jì)劃》共包含七大類共100個(gè)項(xiàng)目，其中“拓展城市框架，建設(shè)十大骨架道路”位列第一大類，而且十大道路總投資高達(dá)120億元，占我市“三年城市建設(shè)投資200億元”目標(biāo)的60%，是政府投資城市建設(shè)項(xiàng)目中的“重中之重”，這十大骨架道路建設(shè)對(duì)于加快九江中心城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“大九江”格局意義非凡。“大九江”既是一個(gè)“地理區(qū)域”概念，即建設(shè)以九江市中心城區(qū)為中心，以周邊九江縣、瑞昌、湖口、星子以及廬山等衛(wèi)星城市為次中心的城市框架，全力提升九江的城鎮(zhèn)化水平；同時(shí)，又是一個(gè)“地理經(jīng)濟(jì)”概念，行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、人文資源、自然資源都極為豐富，通過(guò)十大骨架道路的建設(shè)，有利于進(jìn)一步發(fā)掘潛在的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提升九江工業(yè)化、城市化水平。十大骨架道路主要是建設(shè)九江繞城高速、蔡馬高速（都昌蔡嶺至九江縣馬回嶺）、九瑞碼快速通道、長(zhǎng)虹東、西大道、濂溪大道、八里湖大道、濱江東、西大道、芳蘭大道、城西港區(qū)接杭瑞高速的西外環(huán)線、105國(guó)道拓寬改造等十大骨架道路，加強(qiáng)“四縣一山”與中心城區(qū)的交通聯(lián)系及城市各組團(tuán)之間的快速聯(lián)接，依托快速交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建20分鐘車程的“大九江”格局經(jīng)濟(jì)圈。為提升城市品位，提高環(huán)境質(zhì)量，九江市將建成二十項(xiàng)城市重點(diǎn)公建設(shè)施，新建十大城市公園，落實(shí)十項(xiàng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與改造，實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)市政工程，滿足構(gòu)建“大九江”格局的需要。

　　為集思廣益，“借腦發(fā)展”，我市組織專家研討論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的專家和學(xué)者為城市發(fā)展“把脈”。1月底，經(jīng)市委研究決定，出年薪30萬(wàn)元，面向全國(guó)高薪招聘城投、地產(chǎn)、國(guó)資三個(gè)公司的經(jīng)理，同時(shí)招聘一名市規(guī)劃局局長(zhǎng)、一名市建設(shè)局總工程師（高級(jí)園林師），為規(guī)劃建設(shè)好“大九江”提供強(qiáng)大的智力支持。

　　緊急叫停“大九江”城市規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房行為

　　構(gòu)建“大九江”，規(guī)范是前提。為策應(yīng)構(gòu)建“四縣一山”與中心城區(qū)相向發(fā)展、融為一體的“大九江”城鎮(zhèn)格局，2月4日，市委、市政府召開(kāi)緊急會(huì)議，對(duì)“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房行為緊急叫停，并緊急下發(fā)了《關(guān)于暫停“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)農(nóng)民建房，制止違法建設(shè)的緊急通知》，根據(jù)通知精神，暫停農(nóng)民建房的區(qū)域范圍包括中心城區(qū)所轄潯陽(yáng)區(qū)、廬山區(qū)、九江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的全部行政轄區(qū)范圍及廬山風(fēng)景名勝區(qū)所轄范圍，《瑞昌市城市總體規(guī)劃（2006-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、九瑞快速通道兩側(cè)的白楊鎮(zhèn)、武蛟鄉(xiāng)，《九江縣城市總體規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、沿江的城子鎮(zhèn)和港口街鎮(zhèn)、賽湖南側(cè)的城門鄉(xiāng)、獅子鎮(zhèn)及新合鎮(zhèn)、新塘鄉(xiāng)和涌泉鄉(xiāng)沿雙瑞路以北區(qū)域、廬山西側(cè)的馬回嶺鎮(zhèn)和岷山鄉(xiāng)，《星子縣城市總體規(guī)劃（2005-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、白鹿鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)及環(huán)廬山公路外圍500米范圍內(nèi)的各村鎮(zhèn)，《湖口縣城市總體規(guī)劃（2004-2020）》規(guī)劃控制區(qū)范圍、馬影鎮(zhèn)以及凰村鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn)彭湖高速公路以北區(qū)域。從2月4日起，暫停上述區(qū)域的農(nóng)民建房，不再受理、新審批農(nóng)民建房項(xiàng)目，暫停“大九江”規(guī)劃范圍內(nèi)有關(guān)農(nóng)民建房審批，對(duì)未批待批的一律不批、已批未建的一律暫停，對(duì)違法違規(guī)的要依法處理，對(duì)少批多建的多建部分堅(jiān)決拆除，對(duì)未批先建的要堅(jiān)決拆除，對(duì)異地而建的堅(jiān)決拆除，對(duì)確實(shí)要強(qiáng)拆的要事先制訂應(yīng)急預(yù)案，對(duì)有特殊困難的群眾要妥善安置其生活著落，并加大違法建設(shè)的查處力度。

　　市、縣兩級(jí)按照“緊急叫停、依法處理、制定新規(guī)”的要求，緊急行動(dòng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)負(fù)起直接責(zé)任，有關(guān)部門密切配合，確保停得住、拆得了。湖口已暫停湖彭高速公路以北范圍的大垅鄉(xiāng)、流泗鎮(zhèn)、張青鄉(xiāng)、凰村鄉(xiāng)、馬影鎮(zhèn)、雙鐘鎮(zhèn)、北稻場(chǎng)、南北港湖區(qū)的農(nóng)民建房。從2月6日起，組織專門人員在這些范圍不間斷巡查，嚴(yán)格防止利用春節(jié)期間進(jìn)行突擊違法建設(shè)。在星子縣城的白鹿鎮(zhèn)，幾乎所有在建的房子都停止了施工。目前，我市正抓緊制訂新的管理辦法，使農(nóng)民建房有辦法可依、有規(guī)可循。

　　構(gòu)建“大九江”需要大投入，巨額資金從何而來(lái)？

　　我市發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)城市的運(yùn)作模式，變賣地籌資為收地融資，改做環(huán)境在開(kāi)發(fā)商之后為做環(huán)境在開(kāi)發(fā)商之前，把“籌多少錢，辦多少事”的被動(dòng)之舉，轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;辦多少事，籌多少錢”的主動(dòng)之為，闖出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快城市化發(fā)展的新路。

　　經(jīng)營(yíng)城市，核心是經(jīng)營(yíng)土地。我市通過(guò)有效運(yùn)作城市土地資產(chǎn)，放大價(jià)值，惜土如金，精心經(jīng)營(yíng)，使“無(wú)地變有地、生地變熟地、死錢變活錢”，努力實(shí)現(xiàn)收益最大化。

　　處理好“賣與收”的關(guān)系，改政府“賣地籌資”為“收地融資”。一方面，他們把“大九江”城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)未征收的土地全部納入城市儲(chǔ)備用地；另一方面，堅(jiān)持“依法辦事、以理服人、有情操作、不留尾巴、應(yīng)收盡收”，采取集中領(lǐng)導(dǎo)、集中時(shí)間、集中辦公，統(tǒng)一政策“三集中一統(tǒng)一”的辦法，組織專門班子負(fù)責(zé)從開(kāi)發(fā)商手上收儲(chǔ)閑置土地，不放過(guò)一宗閑置用地，該收回的堅(jiān)決收回，該處理的堅(jiān)決處理，一舉收儲(chǔ)土地11000多畝。收儲(chǔ)的這些土地，為經(jīng)營(yíng)城市提供了源頭活水。

　　處理好“先與后”的關(guān)系，變“先賣地后做環(huán)境”為“先做環(huán)境后賣地”，變“政府走在開(kāi)發(fā)商后面”為“政府走在開(kāi)發(fā)商前面”。截至目前，全市已融到12.42億元的銀行信貸資金，省屬企業(yè)土地收儲(chǔ)資金也已到位11.7億元。

　　處理好“管與放”的關(guān)系，使土地在政府手中升值，項(xiàng)目在銀行注資下推進(jìn)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理，切實(shí)由政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，建立起統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的土地市場(chǎng)秩序，使土地升值的空間牢牢掌握在政府手中。對(duì)建設(shè)規(guī)費(fèi)應(yīng)收盡收，征收到位，籌集城市建設(shè)資金，對(duì)集資建房、私人建房等違規(guī)行為堅(jiān)決禁止。同時(shí)通過(guò)多種途徑激活二級(jí)房地產(chǎn)市場(chǎng)。去年，九江市采取“一卡通”的收繳辦法，收繳規(guī)費(fèi)1.6億元，是上年的2.5倍，為城市建設(shè)聚集了財(cái)源。

　　處理好“拓”與“改”的關(guān)系，使新城開(kāi)發(fā)比舊城改造快半拍。九江市加快八里湖新區(qū)建設(shè)，打造一個(gè)60平方公里的生態(tài)新區(qū)，做到基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施“兩個(gè)優(yōu)先”，按照“三個(gè)三分之一”（即三分之一的水面，三分之一的森林和樹(shù)木，三分之一的建筑）的規(guī)劃布局，營(yíng)造觀湖、觀江、觀山、觀城的“四觀”生態(tài)效果，力爭(zhēng)用五年左右時(shí)間基本建成，同時(shí)兼顧老城區(qū)的改造，有計(jì)劃地改造棚戶區(qū)，完善城市和提升城市功能，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　為確保項(xiàng)目操作到位，我市積極完善項(xiàng)目建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“先說(shuō)好再干”，建立“決策的權(quán)力在集體，落實(shí)的責(zé)任在個(gè)人”的決策機(jī)制、“六個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制、項(xiàng)目督查機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，改多人負(fù)責(zé)為一人負(fù)責(zé)，改坐鎮(zhèn)指揮為親力親為，四套班子成員不分一線二線，一人負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目，強(qiáng)力推動(dòng)。對(duì)市本級(jí)投資的中心城區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目，由市財(cái)政統(tǒng)一安排專項(xiàng)獎(jiǎng)金，通過(guò)設(shè)立進(jìn)度獎(jiǎng)、質(zhì)量獎(jiǎng)、節(jié)約獎(jiǎng)，對(duì)進(jìn)度快、質(zhì)量?jī)?yōu)、重節(jié)約的項(xiàng)目的責(zé)任市領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位負(fù)責(zé)人及工作人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。在推進(jìn)項(xiàng)目中，工程責(zé)任單位、施工建設(shè)單位的干部職工堅(jiān)持“5+2”“白加黑”的工作作風(fēng)，日夜奮戰(zhàn)在工程一線�；⒛暌潦�，九江一大批重大項(xiàng)目強(qiáng)力推進(jìn)，處處可見(jiàn)熱火朝天的施工場(chǎng)面，尤其是八里湖新區(qū)這個(gè)城市建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)：修道路、建高樓；機(jī)器轟鳴、塔吊林立；工地上忙碌的人群，建設(shè)者揮灑的汗水……

　　九江，虎年邁虎步，虎虎生風(fēng)，正以激情與信心跨越前行。