如何給農(nóng)村集體資產(chǎn)“上籠頭”，并讓其發(fā)揮應(yīng)有的民生價(jià)值？新沂的探索值得關(guān)注。

　　盤清家底：一棵樹一個(gè)塘都輸入電腦

　　把脈農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管，新沂首先問計(jì)于民。

　　新沂市委副書記、紀(jì)委書記陳冠華說：“村民是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主人。我們組織工作組，分赴基層各村召開座談會(huì)，發(fā)放問卷調(diào)查，開通熱線電話，廣泛征求村民們加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的建議。”

　　村民們提建議之前，說的先是問題。瓦窯鎮(zhèn)呂莊村村民劉發(fā)強(qiáng)說，村里的集體資產(chǎn)底子多年弄不清。該村村民委員會(huì)主任劉昌立坦陳，對山林、土地、果園、魚塘等集體經(jīng)營性資產(chǎn)，村里登記不全或不細(xì)。棋盤鎮(zhèn)墨云村張強(qiáng)說，個(gè)別村干部在集體資產(chǎn)發(fā)包或出租時(shí)，搞暗箱操作，少數(shù)人說了算，而且資產(chǎn)收支均不入賬，私自保管挪用。問題的根子在農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度缺陷上：雖說集體資產(chǎn)是大家的，但分散的家庭經(jīng)營，使大多數(shù)村民對集體的事不了解，也就不關(guān)心；而關(guān)心集體資產(chǎn)的村民，又苦于手中沒有對集體資產(chǎn)的監(jiān)督權(quán)。上級各部門，由于不了解各村集體資產(chǎn)的情況，監(jiān)督效果甚微。

　　號準(zhǔn)了脈，新沂對農(nóng)村閑散集體資產(chǎn)的監(jiān)管“對癥下藥”。

　　新沂農(nóng)村工作辦公室主任袁福強(qiáng)介紹，首先摸清農(nóng)村集體資產(chǎn)的家當(dāng)，在各村自查自報(bào)的基礎(chǔ)上，逐戶普查，評估建檔。其次是賦予村民代表大會(huì)“終審權(quán)”，集體資產(chǎn)交易，村委會(huì)拿出初步意見，公開招投標(biāo)，村民代表大會(huì)最終確定是否簽約。最后，各鎮(zhèn)成立資產(chǎn)交易監(jiān)管中心，全程指導(dǎo)，并監(jiān)督集體資產(chǎn)收益的使用。

　　上述“藥方”，全被整合在新沂聯(lián)合高校開發(fā)的“農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化系統(tǒng)”中。

　　在馬陵山鎮(zhèn)農(nóng)村資產(chǎn)監(jiān)督管理中心，工作人員在電腦上打開農(nóng)村資產(chǎn)管理系統(tǒng)不到一分鐘，全市253個(gè)行政村農(nóng)村集體資產(chǎn)“一網(wǎng)打盡”，每一棵樹、每間房屋、每個(gè)魚塘、每塊土地等都一清二楚，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對資產(chǎn)的處理，從民主決策、申報(bào)方案到公開招標(biāo)，再到簽訂合同、收款入賬，每進(jìn)展一步，電腦系統(tǒng)都記錄在案，而村民都可以通過電腦查詢，監(jiān)督部門更是一目了然。

　　公開競標(biāo)：一切都擺在明處

　　“……51萬元，第一次……51萬元，第三次——好，中標(biāo)！”主持人一錘定音。

　　近日，上百名村民擁滿新沂市馬陵山鎮(zhèn)湖東村會(huì)議室，參加由該鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)交易監(jiān)管中心主持的“湖東村砂塘經(jīng)營開采權(quán)競標(biāo)會(huì)”。湖東村黨支部書記王維漢掩飾不住內(nèi)心的興奮：“中標(biāo)價(jià)是協(xié)議承包價(jià)的4倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們的預(yù)期。村里增加了這么多的集體收入，可以為群眾辦更多的事。”

　　集體資產(chǎn)處置公開化后，村干部們在集體資產(chǎn)處置上所擔(dān)當(dāng)?shù)慕巧�發(fā)生了根本的變化。馬陵山鎮(zhèn)廣玉村支部書記葉志虎打了一個(gè)形象的比方：過去，一個(gè)村好比一個(gè)家，村干部是家長，處置家當(dāng)時(shí)，擁有相當(dāng)大的“發(fā)言權(quán)”和“拍板權(quán)”；現(xiàn)在，一個(gè)村好比一家現(xiàn)代企業(yè)，全體村民都是董事，同時(shí)還是監(jiān)事，在集體資產(chǎn)處置問題上，村干部包括集體資產(chǎn)交易監(jiān)管中心，要在村民的監(jiān)督下去組織和執(zhí)行。葉志虎說：“現(xiàn)在，讓群眾參與決策，鎮(zhèn)里有關(guān)部門監(jiān)督，一切都擺在明處，干群之間明明白白。我們把‘拍板權(quán)’這個(gè)燙手山芋也丟掉了。”

　　村官感言：告別“拍板權(quán)”，贏得主動(dòng)權(quán)

　　回歸本位角色的“村官”，因集體資產(chǎn)交易而引發(fā)的暗箱尋租行為基本杜絕，精力集中到領(lǐng)著村民致富上來，在村民中的威信逐漸提高。時(shí)集鎮(zhèn)明甫村黨支部書記華士連帶領(lǐng)群眾發(fā)展大棚蔬菜，先后調(diào)整土地500畝，發(fā)展高效溫室蔬菜大棚50個(gè)、蔬菜塑料弓棚200個(gè)，高效溫室大棚畝均銷售年收入達(dá)到2.6萬元。

　　增加的集體資產(chǎn)收入，成為村民們創(chuàng)業(yè)致富的啟動(dòng)金。

　　馬陵山鎮(zhèn)湖東村通過公開拍賣砂塘開采權(quán)，承包金達(dá)到51萬元，村里利用資金，引導(dǎo)群眾發(fā)展溫室大棚，對建設(shè)一個(gè)溫室大棚給予7000元的補(bǔ)助，一年就發(fā)展高效瓜菜1200多畝。北溝鎮(zhèn)塔山村則利用集體資金，投入90多萬元，修筑了通往唐店鎮(zhèn)的水泥路，解決了多年的出門難。

　　目前，新沂253個(gè)行政村90%的村干部有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，今年農(nóng)民人均現(xiàn)金收入預(yù)計(jì)將達(dá)到7680元，同比增長約13.5%。