建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。省委、省政府高度重視，把新農(nóng)村建設(shè)擺在重中之重的位置，動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。省財(cái)政積極發(fā)揮職能作用，與相關(guān)部門一道，構(gòu)建了支持新農(nóng)村建設(shè)的三項(xiàng)機(jī)制，有力促進(jìn)了全省新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)。

　　一、構(gòu)建資金籌集機(jī)制

　　采取“三級(jí)共建”、“兩個(gè)統(tǒng)籌”和“七個(gè)一點(diǎn)”的籌資方式，加大整合力度，把有限資源集中投向新農(nóng)村建設(shè)，支持新農(nóng)村建設(shè)。一是配套共建。省、市、縣三級(jí)政府聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌省、市、縣三級(jí)財(cái)力，共同支持新農(nóng)村建設(shè)，由省級(jí)出大頭，市縣兩級(jí)按一定比例配套。二是科學(xué)統(tǒng)籌。通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道整合籌集資金。直接統(tǒng)籌資金由財(cái)政等專項(xiàng)安排的試點(diǎn)資金構(gòu)成，直接撥入縣級(jí)新農(nóng)村建設(shè)資金專戶管理；銜接統(tǒng)籌資金由與村莊建設(shè)密切相關(guān)的涉農(nóng)項(xiàng)目資金構(gòu)成，有關(guān)部門每年安排資金計(jì)劃時(shí)，必須在試點(diǎn)村范圍內(nèi)，按確定的資金總量進(jìn)行分配落實(shí)。三是多元融資。采取“各級(jí)政府投一點(diǎn)、受益群眾出一點(diǎn)、涉農(nóng)資金捆一點(diǎn)、幫扶單位助一點(diǎn)、社會(huì)各界捐一點(diǎn)、政策優(yōu)惠減一點(diǎn)、金融市場貸一點(diǎn)”的方式，形成多元融資機(jī)制。以保障新農(nóng)村建設(shè)資金需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006-2009年，在省財(cái)政新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金13億元的引導(dǎo)下，通過直接統(tǒng)籌和銜接統(tǒng)籌兩條渠道整合籌集財(cái)政性資金62.4億元，吸引農(nóng)民自籌、社會(huì)捐助等社會(huì)投入135億元以上。

　　二、構(gòu)建資金使用機(jī)制

　　將資金重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊整治和清潔綠化建設(shè)等方面，努力實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)。一是支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持各建設(shè)點(diǎn)發(fā)展“一村一品”和農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進(jìn)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)農(nóng)民多形式創(chuàng)業(yè)、多渠道就業(yè)，努力增加農(nóng)民收入。如：2009年，在8000個(gè)建設(shè)點(diǎn)中，有近7000個(gè)制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有的已經(jīng)發(fā)展成為“一村一品”；有31萬農(nóng)民以各種形式加入2716個(gè)專業(yè)合作社；建設(shè)點(diǎn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的各類企業(yè)或服務(wù)業(yè)6千多個(gè)，解決了近6萬人的就業(yè)問題。二是支持村莊整治建設(shè)。支持以“三清六改四普及”為主要內(nèi)容的自然村整治建設(shè)試點(diǎn)，即重點(diǎn)支持清垃圾、清淤泥、清路障，改水、改廁、改路、改房、改欄、改環(huán)境上，同時(shí)大力實(shí)施普及沼氣、太陽能等潔凈能源和開展電話、有線電視進(jìn)村入戶行動(dòng)，讓試點(diǎn)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)“走平坦路、喝干凈水、上衛(wèi)生廁、住整潔房、用潔凈能源”目標(biāo)。三是支持農(nóng)村清潔綠化建設(shè)。在支持村莊整治和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，2009年起，在新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)大力支持以庭院綠化、道路綠化、村旁綠化和垃圾無害化處理“三綠一處理”為內(nèi)容的村莊清潔綠化建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓農(nóng)民真正過上舒適美好的生活。

　　三、構(gòu)建資金監(jiān)管機(jī)制

　　加快資金撥付進(jìn)度，完善管理辦法，實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，確保新農(nóng)村建設(shè)資金安全高效。一是及時(shí)撥付資金。為加快試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，確保試點(diǎn)村及時(shí)拿到補(bǔ)助資金，省里自我施壓，提出了兩個(gè)“確保”的承諾，即確保直接統(tǒng)籌資金3月底到位，銜接統(tǒng)籌資金6月底到位。在實(shí)際操作中，積極溝通協(xié)調(diào)，采取財(cái)政先行墊付的辦法，使原來一般是要到下半年或跨年度才能支付的項(xiàng)目資金，在6月份之前就可撥付使用，大大提高了資金的使用效率。二是完善配套資金管理辦法。根據(jù)形勢(shì)變化，每年完善資金管理辦法，對(duì)資金的籌集、安排、撥付、使用、管理等作出具體規(guī)定。今年，與省新村辦聯(lián)合下發(fā)了《2009年全省新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)支持配套資金管理辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我省新農(nóng)村建設(shè)資金和財(cái)務(wù)管理工作的通知》，對(duì)資金管理的相關(guān)事宜予以明確，其中統(tǒng)一規(guī)定新農(nóng)村建設(shè)縣級(jí)資金專戶一律設(shè)在財(cái)政部門。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開、民主管理。為使試點(diǎn)村農(nóng)民群眾充分享有資金的知情權(quán)、使用權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效地保障資金的安全，試點(diǎn)村的理事會(huì)要將資金到位和已經(jīng)開支的資金使用情況在村內(nèi)張榜公示。同時(shí)，各試點(diǎn)村成立了村民理財(cái)小組，負(fù)責(zé)對(duì)村財(cái)務(wù)賬目、票據(jù)進(jìn)行審查、審核，每一張報(bào)銷憑證都必須經(jīng)過理財(cái)小組和理事長簽字才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)賬，形成了“村官?zèng)Q策村民審、村官用錢村民管”的局面。

　　四年多來，全省已累計(jì)選擇3.8萬多個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，規(guī)模之大，全國罕見。全省新農(nóng)村建設(shè)共硬化村組道路和入戶便道5.4萬公里，解決了151萬農(nóng)戶630萬農(nóng)村人口飲用安全衛(wèi)生自來水的問題；新修無公害戶用衛(wèi)生廁所133萬多個(gè)、新增沼氣池26萬口、安裝太陽能熱水器14萬多個(gè)。廣大試點(diǎn)村基本實(shí)現(xiàn)了村村通廣播、通有線電視、通電話，逐步建立起衛(wèi)生所、文化室、科技書屋、便民超市和互聯(lián)網(wǎng)站，并已建立2萬多個(gè)農(nóng)村新社區(qū)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。