今年，非稅收入將被作為新的財源加以重視。土地交易、特許經(jīng)營權(quán)等非稅收入的重要來源，將首先面臨新的調(diào)整。

　　隨著非稅收入的逐年增加，對非稅收入的監(jiān)管力度日益顯現(xiàn)。今年，昆明市在非稅收入上的一系列調(diào)整，將給包括土地交易、特許經(jīng)營權(quán)審批、部分收費等領(lǐng)域帶來變化。

　　非稅收入賣地占大頭

　　政府非稅收入管理范圍主要包括行政事業(yè)性收費、政府性基金、彩票公益金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政資金產(chǎn)生的利息收入等，在我國社會保險基金、住房公積金不納入非稅收入管理。

　　據(jù)昆明市財政局統(tǒng)計，2009年全市非稅收入完成125.3億元，包括納入一般預算的23.3億元、以及納入基金預算管理和財政專戶管理的剩余部分。據(jù)昆明市國土資源局統(tǒng)計，2009年1－12月，昆明市主城區(qū)共計成交地塊75塊，成交面積5755.50畝，成交金額66.7億元。

　　根據(jù)昆明市出臺的土地出讓收支管理辦法規(guī)定，公開出讓土地使用權(quán)成交后，除用于土地征收工作的預付款外，定金、保證金由國土部門填制非稅收入繳款書繳入國庫，中標者將土地成交價款與定金、保證金和預付款的差額部分直接繳入國庫。

　　可見，在昆明市非稅收入中，土地出讓占據(jù)了大頭。

　　非稅收入撬動昆明價值

　　即便如此，有業(yè)內(nèi)人士指出，昆明的地價仍然有上升空間。據(jù)中國指數(shù)研究院發(fā)布的2009年中國土地出讓金年終盤點報告，2009年中國土地出讓金總金額達15000億元，杭州和上海成為土地出讓金超過千億的兩個城市，北京以928億元排名第三，排名第十的成都也超過了300億，相當于昆明的5倍。

　　市財政局有關(guān)人士分析，若按照規(guī)定，房地產(chǎn)項目有7個以上公司投標才能賣，必將增加土地出讓收入，非稅收入也會隨之增加。增加的部分再用于加強對土地成熟度的開發(fā)，提升昆明土地的價值。

　　非稅收入是財政的“大口袋”

　　一直以來，昆明市委、市政府高度重視非稅收入。市委書記仇和曾提到，一般預算收入、非稅收入和融資是昆明財政的“三個口袋”，一般預算收入相當于西裝外套胸口的口袋，非稅收入則是下面的大口袋，要盤活這個“大口袋”，成為財政增長的增長點。

　　當前，昆明面臨工業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設(shè)、交通建設(shè)等需要財政大量投入的現(xiàn)實。市財政局局長余汝興在首次昆明市非稅收入工作會上談到，要緩解當前的財政支出壓力，增強對重點建設(shè)項目的支持力度、提高各項事業(yè)的保障水平，就應當在千方百計加強財源建設(shè)、促進經(jīng)濟發(fā)展、努力增加稅收性收入的同時，從非稅收入的總量、增量和支出方式上做文章，通過對政府非稅收入的統(tǒng)一征收、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排，才能增強政府宏觀調(diào)控能力，集中財力辦大事、辦實事、辦好事。

　　特許經(jīng)營權(quán)要公開拍賣

　　特許經(jīng)營權(quán)作為非稅收入的一個組成部分，可能會成為今年非稅收入管理調(diào)整最先動刀的口子。據(jù)有關(guān)消息透露，昆明市將很快出臺有關(guān)政府特許經(jīng)營權(quán)管理的辦法，取消特許經(jīng)營權(quán)的審批制，改為公開拍賣。

　　另外，目前財政部分已經(jīng)對昆明市的道路、橋梁等投資形成的存量資產(chǎn)進行了集中清理。一些應該依法進入非稅收入管理的收費項目，將得到有效監(jiān)控。